建立信用社會需政府和民間共同努力

周兼明

近年來，信用社會成了熱詞。不久前，國家發改委明確提出今年社會信用體系建設的一些目標，不僅將開始《信用法》的調研起草工作，還將推動出臺政務誠信建設、個人信用體系建設等相關意見；國務院也專門印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020）》，把政務誠信視為社會信用體系建設的第一步。

這可謂抓住了當下社會建設中的一個根本性問題。中國社會各界缺乏誠信久矣，之所以很多社會問題難以徹解，也多與沒有建立起信用社會有根本性關聯。

譬如高考這類以“一考定終身”的制度設計是否合理的問題，近年來頗受社會各界質疑，民間呼吁改革高考制度的聲音也此起彼伏。但究竟該怎么改，卻始終是社會各界的難題。如果完全施行西方國家，如美國中學那種，按照校園平時作業、各種考試積累的分數（GPA成績）和高考成績（如SAT）相結合，則在目前造假橫行、全民信用普遍不高以致社會各界彼此信任度都極低的國情下，引發的不公平很可能會高過目前的“一考定終身”，從而帶來更大的社會問題。

再譬如，假冒偽劣商品和有毒有害食品的生產和銷售，產業鏈上每一環節難道不知道這是違法和欺騙消費者的行為嗎？當然不是。之所以屢禁不絕，固然與政府監管不力和法律懲處太輕有一定關系，但更與法不責眾和不必為失信背負道德壓力有關——法律的“他律”弱，道德的“自律”也不強——每個行業的人都只重視自己眼前的蠅頭小利，不計后果地造假售假，國人已然掉入“互害怪圈”。可見，建立信用社會不僅僅是中國解決好社會問題的根本性舉措，也是中國走向文明的必由之路。

建設信用社會，無疑需要兩方面著力，一是民間信用，二是政府信用，缺一不可。

針對企業和個人，今年伊始，不少省市已經推出了網上信用查詢系統。據媒體報道，自2月25日“信用江西”網站開通后，不少失信企業黑名單、重大火災隱患單位、經營者行政處罰信息等都被曝光。其中，僅省高法公布的失信被執行人個人名單信息就多達6.9萬余條，這些“老賴”均一一被公示。這就很好地展示了信用社會一旦建立的良好效果。與此相對應，這些年各地針對公民或企業的失信行為，大陸政府或多或少都制定了一些懲戒的辦法，二者的有機結合，各種“李鬼”必將難以藏身，直至難以生存。

與建設民間信用制度相對應的是政府信用的重建。大陸媒體前兩年針對社會信用的調查發現，政府信用常常排在“公眾最擔憂的信用問題”之首。近年，中央政府雖然一直把政務誠信建設作為政府職能轉變的一個核心，但各地方政府在這方面的作為和績效還須加快腳步。

因為政府信用可以說是信用社會的基石，在構建信用社會中起到示范作用。一個社會的信用缺失，本質上是由信息不對稱引起的。一些地方政府官員常常憑借權力地位與其專業知識，拒絕向民眾公開某些本應向公眾公開的信息，這就必然會引發公眾的懷疑和質疑。據《羊城晚報》2月18日評論員文章，對機動車收取路橋隧道通行費年票，近年來就頗受質疑。年票究竟涵蓋哪些路段、貸款總額、還貸年限、管理費用以及年票收費標準如何確定、支出去向等等問題，車主都一無所知。廣東省交通廳在年初的省兩會上，已明確表態將逐步取消年票制，此后，還專門發文要求各地于2月10日前通過政府網站公開經審計的年票信息。而實際上，過了公開時限，17個收取年票的城市里面僅有東莞、江門兩市公開了信息。這難免不引發民眾不滿。

信息的不對稱，往往為一些官員的尋租與腐敗行為提供了機會，腐敗又會侵蝕政府信用，使政府行為失范、失效甚至失敗，最終引發民眾對政府的信用危機。

尤其隨著互聯網帶來的技術革新與大數據時代的來臨，信息交流的種種障礙正在快速被破除，不同的社會群體之間的信息差距也在縮小。這不僅帶來了獲取信息方式的改變，也帶來人們對權力和權利關系認知的改變。民眾獲得信息的渠道越來越多，民眾間溝通與交流信息也越來越便捷，對事關自身利益及公共事務的信息了解得也越來越多，當個人權利受到侵害時，他們就會采取更為有力的方式來進行自我保護。對此，執政黨必須順勢而為，如果由于人為原因，使信息流通形成官方和民間兩個互不聯通的平臺和市場，不僅會影響到人們對政府信用的判斷，而且會增加整個社會的風險。

所以說，建立信用社會必須要政府和民間共同努力，而政府不僅是信用社會的建設者、引導者，更是保護者和示范者。

信用是國家最為重要的社會資本，也是民眾與政府良性互動的基礎。信用高的社會，能提升社會合作行為的效率；而不講信用的社會，則會增加一個國家社會、經濟和政治行為的成本。

只有讓政府信用發揮出重要的表率和導向作用，并成為社會信用的支柱，中國的未來才有希望。