建立信用社會(huì)需政府和民間共同努力

周兼明

近年來，信用社會(huì)成了熱詞。不久前，國家發(fā)改委明確提出今年社會(huì)信用體系建設(shè)的一些目標(biāo)，不僅將開始《信用法》的調(diào)研起草工作，還將推動(dòng)出臺(tái)政務(wù)誠信建設(shè)、個(gè)人信用體系建設(shè)等相關(guān)意見；國務(wù)院也專門印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》，把政務(wù)誠信視為社會(huì)信用體系建設(shè)的第一步。

這可謂抓住了當(dāng)下社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)根本性問題。中國社會(huì)各界缺乏誠信久矣，之所以很多社會(huì)問題難以徹解，也多與沒有建立起信用社會(huì)有根本性關(guān)聯(lián)。

譬如高考這類以“一考定終身”的制度設(shè)計(jì)是否合理的問題，近年來頗受社會(huì)各界質(zhì)疑，民間呼吁改革高考制度的聲音也此起彼伏。但究竟該怎么改，卻始終是社會(huì)各界的難題。如果完全施行西方國家，如美國中學(xué)那種，按照校園平時(shí)作業(yè)、各種考試積累的分?jǐn)?shù)（GPA成績）和高考成績（如SAT）相結(jié)合，則在目前造假橫行、全民信用普遍不高以致社會(huì)各界彼此信任度都極低的國情下，引發(fā)的不公平很可能會(huì)高過目前的“一考定終身”，從而帶來更大的社會(huì)問題。

再譬如，假冒偽劣商品和有毒有害食品的生產(chǎn)和銷售，產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)節(jié)難道不知道這是違法和欺騙消費(fèi)者的行為嗎？當(dāng)然不是。之所以屢禁不絕，固然與政府監(jiān)管不力和法律懲處太輕有一定關(guān)系，但更與法不責(zé)眾和不必為失信背負(fù)道德壓力有關(guān)——法律的“他律”弱，道德的“自律”也不強(qiáng)——每個(gè)行業(yè)的人都只重視自己眼前的蠅頭小利，不計(jì)后果地造假售假，國人已然掉入“互害怪圈”?？梢姡⑿庞蒙鐣?huì)不僅僅是中國解決好社會(huì)問題的根本性舉措，也是中國走向文明的必由之路。

建設(shè)信用社會(huì)，無疑需要兩方面著力，一是民間信用，二是政府信用，缺一不可。

針對(duì)企業(yè)和個(gè)人，今年伊始，不少省市已經(jīng)推出了網(wǎng)上信用查詢系統(tǒng)。據(jù)媒體報(bào)道，自2月25日“信用江西”網(wǎng)站開通后，不少失信企業(yè)黑名單、重大火災(zāi)隱患單位、經(jīng)營者行政處罰信息等都被曝光。其中，僅省高法公布的失信被執(zhí)行人個(gè)人名單信息就多達(dá)6.9萬余條，這些“老賴”均一一被公示。這就很好地展示了信用社會(huì)一旦建立的良好效果。與此相對(duì)應(yīng)，這些年各地針對(duì)公民或企業(yè)的失信行為，大陸政府或多或少都制定了一些懲戒的辦法，二者的有機(jī)結(jié)合，各種“李鬼”必將難以藏身，直至難以生存。

與建設(shè)民間信用制度相對(duì)應(yīng)的是政府信用的重建。大陸媒體前兩年針對(duì)社會(huì)信用的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府信用常常排在“公眾最擔(dān)憂的信用問題”之首。近年，中央政府雖然一直把政務(wù)誠信建設(shè)作為政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)核心，但各地方政府在這方面的作為和績效還須加快腳步。

因?yàn)檎庞每梢哉f是信用社會(huì)的基石，在構(gòu)建信用社會(huì)中起到示范作用。一個(gè)社會(huì)的信用缺失，本質(zhì)上是由信息不對(duì)稱引起的。一些地方政府官員常常憑借權(quán)力地位與其專業(yè)知識(shí)，拒絕向民眾公開某些本應(yīng)向公眾公開的信息，這就必然會(huì)引發(fā)公眾的懷疑和質(zhì)疑。據(jù)《羊城晚報(bào)》2月18日評(píng)論員文章，對(duì)機(jī)動(dòng)車收取路橋隧道通行費(fèi)年票，近年來就頗受質(zhì)疑。年票究竟涵蓋哪些路段、貸款總額、還貸年限、管理費(fèi)用以及年票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定、支出去向等等問題，車主都一無所知。廣東省交通廳在年初的省兩會(huì)上，已明確表態(tài)將逐步取消年票制，此后，還專門發(fā)文要求各地于2月10日前通過政府網(wǎng)站公開經(jīng)審計(jì)的年票信息。而實(shí)際上，過了公開時(shí)限，17個(gè)收取年票的城市里面僅有東莞、江門兩市公開了信息。這難免不引發(fā)民眾不滿。

信息的不對(duì)稱，往往為一些官員的尋租與腐敗行為提供了機(jī)會(huì)，腐敗又會(huì)侵蝕政府信用，使政府行為失范、失效甚至失敗，最終引發(fā)民眾對(duì)政府的信用危機(jī)。

尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)帶來的技術(shù)革新與大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，信息交流的種種障礙正在快速被破除，不同的社會(huì)群體之間的信息差距也在縮小。這不僅帶來了獲取信息方式的改變，也帶來人們對(duì)權(quán)力和權(quán)利關(guān)系認(rèn)知的改變。民眾獲得信息的渠道越來越多，民眾間溝通與交流信息也越來越便捷，對(duì)事關(guān)自身利益及公共事務(wù)的信息了解得也越來越多，當(dāng)個(gè)人權(quán)利受到侵害時(shí)，他們就會(huì)采取更為有力的方式來進(jìn)行自我保護(hù)。對(duì)此，執(zhí)政黨必須順勢而為，如果由于人為原因，使信息流通形成官方和民間兩個(gè)互不聯(lián)通的平臺(tái)和市場，不僅會(huì)影響到人們對(duì)政府信用的判斷，而且會(huì)增加整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。

所以說，建立信用社會(huì)必須要政府和民間共同努力，而政府不僅是信用社會(huì)的建設(shè)者、引導(dǎo)者，更是保護(hù)者和示范者。

信用是國家最為重要的社會(huì)資本，也是民眾與政府良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。信用高的社會(huì)，能提升社會(huì)合作行為的效率；而不講信用的社會(huì)，則會(huì)增加一個(gè)國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治行為的成本。

只有讓政府信用發(fā)揮出重要的表率和導(dǎo)向作用，并成為社會(huì)信用的支柱，中國的未來才有希望。