走進新常態的銀川

張弛

隨著經濟增長下行壓力持續增加，中國經濟邁入轉型攻堅的決戰時期。這其中，相對欠發達的西部地區更為引人關注。轉型成功，則不僅能夠釋放潛力、加快追趕東部經濟發達地區的腳步，還能為中國經濟實現中高速增長奠定堅實基礎；轉型失敗，就有可能長期落入低水平發展區間，成為新常態下中國經濟的短板。

作為西部內陸民族地區首府城市的銀川，其轉型開放之路頗具標本意義。數據顯示，2015年銀川轉型步伐大幅加快，GDP同比增長8.3%。中共銀川市委書記徐廣國接受《鳳凰周刊》專訪時表示，“經濟轉型和穩增長并不矛盾，關鍵是能否找到并利用好這些新業態、新模式帶來的新機遇”。他認為，今年及未來數年是銀川經濟轉型的困難期，也是機遇期。

隨著城市轉型步伐的加快，在中國經濟持續低迷的大背景下，銀川經濟不僅脫穎而出、逆勢上揚，亦成功實現由土地財政向“新經濟”財政轉變，2015年一般預算收入增長12.11%，其中土地收入占比從2011年的46%下降到29%，新產業、新業態極大地改善了銀川市財政收入結構。這在過去長期依賴土地財政的中西部地區顯得尤為可貴，也是新常態下中國經濟轉型的全局性課題。

創新的“新”，就是有異于舊質

2016年1月25日，徐廣國在《銀川日報》發表署名文章，并圍繞“新常態下銀川怎么辦”，給出了相應的思路和具體舉措。2月14日，春節假期后第一天上班，中共銀川市委領導干部專題學習班開班，徐廣國所作的專題輔導，主題依然是“新常態下的銀川”。無論是署名文章還是專題學習，“新”字出現的概率都很高，如新思想、新理念、新思維等，對于創新、求新，更是做了反復強調。

“中西部地區的差距到底在哪兒，我理解很大程度上還是人的思想、思維和觀念”。徐廣國表示，隨著技術進步和時代發展，過去一些傳統的東西已經發生了顛覆性和根本性的轉變，但并不是每個人都能認識到新常態所孕育的這些深刻變革。“解放思想、轉變觀念，大家都耳熟能詳，但往往越熟悉的東西越容易熟視無睹”。

徐廣國認為，“創新的‘新，就是有異于舊質。新常態是‘危還是‘機，取決于當地官員的理解與發現”。他舉例，媒體在談到新常態下一些新問題時，常常談到一些地方干部的慢作為、不作為、亂作為，甚至是不會作為的問題。其實他們不是不想作為，是這些人還沒有真正理解新常態，也看不到其中的發展機遇。

比如，現在有些人把新常態簡單理解為經濟放緩，以至放松對經濟發展的要求，這對實際工作十分有害。他認為，新常態要求改變一味追求GDP增速的思維定式，擺脫單純求規模、重速度、拼資源的路徑依賴，但絕不能把新常態僅僅看作速度狀態，簡單地理解為經濟下行。“中央講中國最大的回旋余地在西部，我認為最大的短板也在西部。必須保持清醒的GDP觀，因為在經濟相對落后的地區，經濟總量不足是與發達地區最大的差距。銀川也是后發地區，目前正處在追趕期”。

“小康不小康，關鍵看老鄉”，這是習近平總書記的要求。徐廣國透露，前不久在中共銀川市委十三屆六中全會上，他們提出將8%的增長速度作為“十三五”期間的新目標。但這樣一個高于全國、全區的預期目標，卻是新常態下銀川市委的最低努力標準。“由于地域和歷史遺留原因，銀川在很多方面先天不足，在新一輪發展中必須搶占制高點，才能確保不被弱化和落下”。他表示，這是由欠發達的區情、市情決定的，也是由銀川要當好推動全區與全國同步進入全面建設小康社會龍頭示范的責任和使命決定的。

銀川的“反梯度”戰略，正是在經濟下行壓力加大的形勢下，聚合各方智慧提出來的。徐廣國進一步解釋，多年來，銀川在人們印象中是小城市、欠發達。他們聽到最多的發展思路，就是承接東部經濟梯度轉移，但亦步亦趨只會永遠落后于別人。“周而復始、循環往復，我們還會走過去發達地區先污染后治理的老路，折騰不起。”2012年，中共銀川市委正式提出了“反梯度”發展思路，即一步接軌、零度承接最新前沿新興產業。用徐廣國的話說，就是“想過去沒有想過的招”。“寧夏如意現代紡織集團”就是銀川市“反梯度”戰略的典型。2013年銀川市把“山東如意集團”引進到寧夏生態紡織示范園，項目總投資120億元，2014年開工，僅用一年時間完成建設，2016年即可實現50億元產值。這是銀川從東部引進的技術、工藝處于同行業領先水平的現代紡織企業，每萬錠用工人數由傳統的60人左右減少為15人，全國紡織工業聯合會授予其“全國首個智能化、自動化、數字化紡織示范基地”榮譽稱號，一舉讓銀川市成為國內重要的現代紡織業基地。

DT時代的“新經濟”

只有真正理解新常態，才能謀求新發展。“人人都在談創新，但到底怎么創新？歸根結底是要拿出一些真正切合當地實際的舉措，對城市發展進行重新審視、重新定位和重新謀劃”，徐廣國說，“不是說要否定過去，而是對過去優勢的一種再發現。”

具體到銀川，就是“雙調雙轉”：以知識結構調整帶動經濟結構調整，以思維方式轉變帶動發展方式轉變。去年在法國斬獲TMF2015年度智慧城市總裁特別大獎的“智慧銀川”解決方案，就是這種發展思路的具體體現。該獎項是繼2014年銀川市獲得“TOP100智慧城市——商業模式創新獎”“中國領軍智慧城市”之后的又一國際殊榮。

TM Forum總裁特別獎旨在表彰本年度內，在全球IT轉型中最具先進性和創新力的實踐者，由TMF總裁親自頒發。組委會認為，智慧城市“銀川模式”所體現的創新特質，很大程度上展示了行業和技術未來發展的方向，是最完善最具創新性的智慧城市建設代表。2015年銀川市舉辦的TMF智慧城市全球峰會，46個國家、500多名境外專家、學者齊聚銀川，為銀川智慧城市建設“支招”。

在智慧城市建設中，銀川市采取的是政府與企業合作共建的模式。最大亮點是其創新出一種智慧城市產業投資運營的商業模式。他們首次將PPP模式引入智慧城市建設，市政府與中興通訊成立合資公司對“智慧銀川”進行設計和實施，組建了中興通訊集團銀川智慧城市研究院，從技術和專業團隊上給予支持。項目建成后，政府回購信息服務，形成穩定現金流，50年購買支出折現成智慧城市實體公司估值，再將其裝入上市公司，通過資本運作實現前期政府建設投資回報。

銀川市把智慧社區建設作為智慧城市建設的切入點。比如，業主出入小區，只需要通過小區大門的人像識別系統，就可以通行無阻。在社區生活，吃、住、娛、購以及社區就醫、服務、物業服務等等，都可以通過終端設備實現“無憂生活”。“一定要到這個程度才能真正便利生活，而不只是擺設。”徐廣國說。

“今天（2月18日）的報紙刊登了銀川智慧交通的內容，1964輛公交運營車輛中，1600多輛安裝了免費wifi，這不是我們的最終目的。”徐廣國表示，將來銀川所有的線路，都可以通過這個系統來分析，車上有幾個人、多少座位，數據變化情況隨時通過設備上傳智慧城市系統。市民在沒出門之前拿出手機一看，就能知道哪條線路的車是什么狀態。他繼續描述智慧城市給市民生活帶來的革命性變化。最簡單的，家里的智能電表、智能水表，用戶即使外出也可以隨時掌握使用情況，隨時根據需要繳費。還有銀川綠博園里的垃圾桶，過去環衛工人每天凌晨三點、下午五點定時清理，現在淡季時游人少，每次等到手機顯示垃圾桶滿了再去清理就行了。

“全國635個城市，大概有590個都在建不同概念的智慧城市”。徐廣國說，國內國外不少人都很奇怪，智慧城市怎么會在銀川這個地方突破。這不是技術本身的問題，關鍵是體制機制的制約。“業界公認，智慧城市建設有三大難題。首先是數據共享難，第二投入難，第三運營難。這三大難題，誰能率先突破，誰就能占據優勢。”他表示，過去發展要依靠土地、資源、勞動力、人才結構以及經濟實力等傳統要素，但隨著DT（Data technology）時代的到來，這些都發生了顛覆性變革，欠發達地區只要思維不落后，尋找好切入點，沒有這些要素也能實現發展。目前，這些難題在“智慧銀川”的實踐中已逐一得到解決。通過“技術架構、商業模式和運營管理”三大創新，銀川構建了“一圖一網一云”總體架構（一圖，即全景真三維實景地圖；一網，即全光8000G骨干網絡；一云，即大數據中心云平臺），部署了智慧政務、智慧社區、智慧交通及智慧環保等10大系統13個子模塊，形成了可復制、可推廣的智慧城市銀川模式。

在銀川市民大廳，銀川市原審批公章封存展示柜引人注目，這里封存廢止了59枚公章，將26個部門的150多個審批職責集中審批和辦理。市民大廳不是簡單地將原政府窗口物理集中，更重要的是重新梳理業務服務流程，讓數據共享，進而提升效率。跟隨工作人員，可以體驗到高效能的一站式審批，它實現多窗口和不同審批業務之間的數據共享，實現材料一次提交多次使用的目的。

這一方面是銀川推動的簡政放權，另一方面以信息化實現的智慧政務為其提供了重要支撐。目前，銀川505個行政審批事項中 209項可直接在網上辦理，其余的可以在行政審批服務局一站式辦理，按期辦結率達到了100%。而在過去，行政部門之間由于信息不共享，申請辦理行政審批事項的企業及個人常常要在多個“信息孤島”之間奔走協調。

據當地多位知情人士透露，在去年4月份的國務院常務會議上，國務院總理李克強談到智慧城市“銀川模式”對簡政放權的推動作用，此后國家工信部部長苗圩專程趕赴銀川作專題調研。在今年2月初李克強總理到寧夏考察調研時，又再次對銀川的智慧城市解決方案予以肯定，指出：“銀川行政體制改革切實做到了簡政放權到位，放管結合到位，優化服務到位”，要求在全國推廣。

發展動力“3+1”

徐廣國告訴記者，關于西部地區在這一輪發展中會不會落后的問題，他專門研究過一些城市包括重慶的發展經驗，發現他們的做法歸結起來還是改革、開放和創新。“相比之下，銀川還多了一個政策優勢”。也就是說，他們的發展動力是“3+1”，即改革、開放、創新，再加上民族區域自治。

他介紹，銀川在融入“一帶一路”戰略，發展內陸開放型經濟，特別是對阿拉伯國家和穆斯林地區開放上，具有獨特的區位、交通、資源、政策和環境優勢，對阿開放的基礎條件優越。“我們說優勢再發現，就是要善于發現自己的獨特優勢，走和內陸其他地區不一樣的差異化發展之路”。

“我們的優勢，就是和阿拉伯國家這種天然的聯系，有歷史淵源，現在要做的是賦予這些新的內容”。徐廣國表示，寧夏是中國最大的回族聚居區，也是唯一的回族自治區，與阿拉伯國家交流合作確實具有得天獨厚的優勢。他透露，為積極對接國家“一帶一路”戰略，銀川結合發展實際，按照自治區“1331”開放思路抓好落實。

第一個“1”，就是搭建中阿博覽會戰略平臺。第一個“3”，是建設陸路、空中和網上三條絲綢之路大通道，藉此銀川可實現西進東出、通江達海、連接世界。第二個“3”，是建設中阿人文交流、中阿貿易投資便利化和中阿金融合作示范區。第二個“1”，是建設一個國際化、法治化投資的商務環境。

作為全國唯一內陸開放型經濟試驗區、連通中阿合作的窗口，銀川提出，一方面要借中阿博覽會向世界展示銀川獨特的地理風貌、悠久的人文歷史與優美的生態環境；另一方面要推進改革創新，提高區域競爭力，促進中阿經貿文化全面交流，牢固樹立全球視野，堅持“引進來”與“走出去”并舉，用好用活寧夏內陸開放型經濟試驗區、中阿博覽會永久舉辦地兩塊“金字招牌”，努力建設成為向西開放的窗口以及中阿合作的橋梁和通道。

但現代意義的橋梁和通道，不再僅僅是一般層面的“連通”，而是多行業尤其是經貿領域深層次的“滲透”。為此，銀川一方面通過引進多家外貿出口結算企業，加快推進國際貿易結算中心建設；另一方面，建立眾籌平臺，完善現代金融體系，增強市場融資能力。