從商事制度改革具體實踐淺析政府部門間信息共享的最佳方式

文｜馬宇飛

從商事制度改革具體實踐淺析政府部門間信息共享的最佳方式

文｜馬宇飛

一、引言

加快國家信息化建設是黨中央、國務院順應世界信息化發展趨勢作出的重大戰略決策,政務信息化建設是國家信息化建設的重要組成部分。“十一五”時期，我國政務信息化建設快速推進，信息化水平不斷提高。經過多年努力，圍繞各級黨委、人大及其常委會有關政務機構、政府部門以及政協、法院、檢察院有關政務機構（以下統稱政務部門）的辦公自動化、重要領域和重點業務信息化、網絡與信息安全基礎設施保障開展的一系列信息化工程建設取得了實質性進展，金盾、金關、金財、金稅、金審、金農等近百個重大信息化工程項目陸續建成，相關業務信息系統順利投入運行，各級政務網站成為信息公開、網上辦事、便民服務的重要渠道，對于強化科學民主決策，保障政務部門高效運轉，推動信息化和工業化深度融合，保障信息安全，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但同時必須清醒地看到，當前我國政務信息化建設中依然存在一些突出矛盾和問題，需要盡快加以研究解決。主要是：一批面向公共服務和改善民生的重要信息化系統尚需加快建設，信息共享、業務協同和服務應用程度需進一步提高，網絡和信息安全形勢不容樂觀。

二、正文

我國政府信息化經過近20多年的高速發展，取得了重大階段性的成果，各類政府機構IT應用基礎設施建設已經相當完備，大部分政府職能部門如稅務、工商、海關、公安等部門都已建成了覆蓋全系統的專網，各個政府部門都建立了功能完備的信息系統。但是隨著信息化的不斷深入和迅猛發展，應用系統越來越多，如何避免這些應用系統成為一個個獨立的信息孤島，如何發揮我們辛辛苦苦錄入數據的最大價值，如何打破內部應用和外部應用的數據隔閡，實現數據共享和應用聯動，是當前政府和企業要解決的重要問題。

新一屆政府充分認識到了信息共享的重要性，特別是如何做好政府部門間的信息共享，已上升到國家戰略的高度，在不同場合、不同層次對信息共享提出了要求，作出了規劃。

（一）政府部門間信息共享的要求

1、國家要求

2013年出臺的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出“推動建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。”除了要求之外，還明確了時間點，“到2017年，基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平臺，實現資源共享。”

《2014年政府工作報告》中提出“加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。”

《2015年政府工作報告》中提出“加強事中事后監管，健全為企業和社會服務一張網，推進社會信用體系建設，建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業和個人信息安全。”

《2016 年政府工作報告》中提出“推進綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。大力推行‘互聯網+政務服務’，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。”

《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》（發改高技〔2012〕1202號）中也明確提出“要加強頂層設計，堅持需求主導，強化信息共享、業務協同和互聯互通，突出建設效能，有效提高公共服務水平，強化國家網絡與信息安全保障，推進國家信息化建設步伐，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。”并在基本原則中明確了 “堅持協同共享的原則。科學規劃工程項目，統籌部署應用 系統，支持跨部門、跨區域的業務協同和信息資源共享，共 用基礎網絡，有效控制投資規模，切實發揮投資效益，堅決 避免重復投資、重復建設。”

可以說中國政府從國家戰略的高度對信息共享以及如何實施部門間的信息共享作出了總體部署，并且提出了明確的目標、路線圖、時間表。

2、 工商部門具體工作要求

工商部門所承擔的商事制度改革的具體工作也信息共享提出了明確要求。

（1）國家法人庫項目的要求

2016年《國家法人單位信息資源庫（一期）可行性研究報告》中明確“國家法人庫全面實現9項基礎信息向共建部門及其他政務部門的開放共享，并為社會信用體系建設、投資監測等提供基礎數據來源。”。

（2）“三證合一”的要求

2015年《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發〔2015〕50號）中明確“建立跨部門信息傳遞與數據共享的保障機制。要加大信息化投入，按照統一規范和標準，改造升級各相關業務信息管理系統，實現互聯互通、信息共享。充分利用統一的信用信息共享交換平臺，推動企業基礎信息和相關信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應用。”

《工商總局等六部門關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號）也進一步明確“稅務機關應將企業清稅信息共享給登記機關供登記機關核對用。登記機關將企業基本登記信息共享給稅務(含計劃單列市)、質檢(含計劃單列市、副省級市)等相關部門。各相關部門要適應‘一照一碼’登記模式的變化，以統一代碼為標識，改造升級現有的業務管理系統，實現與省內跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制相對接，推動企業基本登記信息和相關信用信息共享和應用。”

（3）“五證合一”的要求

2016年《國務院辦公廳關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發〔2016〕53號）中明確“推進部門間信息共享互認。制定統一的信息標準和傳輸方案，改造升級各相關業務信息系統和共享平臺，健全信息共享機制，做好數據的導入、整理和轉換工作，確保數據信息落地到工作窗口，并在各相關部門業務系統有效融合使用。登記機關將企業基本登記信息及變更、注銷等信息及時傳輸至信息共享平臺；暫不具備聯網共享條件的，登記機關限時提供上述信息。對企業登記信息無法滿足社會保險和統計工作需要的，社會保險經辦機構和統計機構在各自開展業務工作時補充采集。社會保險經辦機構在用人單位為其職工辦理社會保險登記后，統計機構在完成統計調查任務后，要及時依法將涉及企業的相關基礎信息反饋至信息共享平臺。健全部門間信息查詢、核實制度。”

《國家發展和改革委員會 國家工商行政管理總局 國家統計局 國務院法制辦 人力資源和社會保障部關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快推進“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》（工商企注字〔2016〕150號）中明確‘五證合一’登記制度改革涉及的職能部門較多，各部門間要建立協同推進工作機制，形成工作合力。工商、發展改革、人力資源社會保障、統計、法制等部門要各負其責,各司其職,協同配合,確保改革各個環節運行順暢。工商部門要加強窗口建設，做好證照換發工作，及時共享信息。發展改革部門要積極協調，推進省級信用信息共享平臺的完善。人力資源社會保障、統計部門要及時做好本部門業務系統的改造，確保改革后新舊業務管理的有序銜接。法制部門、有關部門要依據職責做好行政法規、規章及規范性文件的審查、修訂、完善工作。”

（4）“兩證整合”的要求

2016年《工商總局等四部門關于實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”的意見》（工商個字〔2016〕167號）的目標中指出“實現工商、稅務部門的個體工商戶數據信息實時共享。”

（5）一張網信息歸集（2016）

2016年《國務院辦公廳關于政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案的復函》（國辦函〔2016〕74號）中也指出“要做好企業信息共享。建立健全部門間信息共享機制，依托公示系統，工商部門做好在企業注冊登記環節的‘雙告知’工作，各級政府部門可從公示系統自行獲取記于企業名下的信息，也可通過各級信用信息共享平臺，由工商部門進行同級推送，為跨部門協同監管奠定基礎。建立政府部門間企業信息交換使用會商機制，及時解決信息交換使用問題。”

（二）各部門的信息化現狀

從三證合一到五證合一，越來越多的政府部門參與到信息共享的隊伍中，然而各部門信息化程度卻不盡相同。有的做到了全國統一、有的做到省內統一、有的市縣還有各自的系統，數據庫、軟件、存儲型號標準各部相同，層級不對等。

1、工商部門信息化

根據實際工作體制，目前工商部門已經實現了2級數據中心，即總局數據中心和省級數據中心，對于工商系統各項業務，均已實現了信息化，每項業務都有信息系統支撐，省級數據中心，可以匯總全省的數據，總局數據可以匯總全國的數據，對于全國市場主體的信息，省局可以做到實時更新，總局可以做到每天更新。截止2015年10月，在全國31個省中，有21個省實現了全省大集中，即從數據庫、到業務系統，全省集中部署，一套系統。其他的省市兩級兩級部署。

2、稅務部門信息化

稅務部門通過金稅2期工程，截止2015年10月也是省內統一，金稅3期實現全國統一。

3、質檢部門信息化

質檢部門通過金質工程建設，也實現了省級集中，部分業務全國集中。

4、人力資源和社會保障部門信息化

目前業務工作實際要求和工作體制，人力資源和社會保障部門也是具備中央數據中心和省級數據中心。

5、統計部門信息化

目前統計部門有全國集中的系統，同時省內也有集中的系統。

（三）、信息共享的方式

1、文件共享

信息共享的方式多多種，一是基于文件的，例如：Xml文件、excle、txt、pdf等類型，二是基于數據庫的。

Xml文件

Xml文件是一種可擴展標記語言，是一種用于標記電子文件使其具有結構性的標記語言。它可以用來標記數據、定義數據類型，是一種允許用戶對自己的標記語言進行定義的源語言。非常適合萬維網傳輸，提供統一的方法來描述和交換獨立于應用程序或供應商的結構化數據。是Internet環境中跨平臺的、依賴于內容的技術，也是當今處理分布式結構信息的有效工具。XML 被設計為傳輸和存儲數據，其焦點是數據的內容，旨在傳輸信息。通過XML，數據能夠存儲在獨立的 XML 文件中。

Excel文件

Excel 是微軟辦公套裝軟件的一個重要的組成部分，它可以進行各種數據的處理、統計分析和輔助決策操作，也可以進行簡單的數據庫管理，能繪制圖表，具有檢查與刪除宏病毒的功能，并能與Internet網絡共享資源。在現在的程序開發中，大部分程序都支持excel模板的導入導出，可以較好地支持數據共享。

Pdf文件

pdf是由Adobe Systems在1993年用于文件交換所發展出的文件格式。它的優點在於跨平臺、能保留文件原有格式（Layout）、開放標準，能免版稅（Royalty-free）自由開發PDF相容軟體，是一個開放標準，2007年12月成為ISO 32000國際標準。大部分的程序開發也將pdf文件作為信息共享交換的重要載體，可以二次開發。

txt文件

txt是微軟在操作系統上附帶的一種文本格式，是最常見的一種文件格式 ，主要存文本信息，現在的操作系統大多使用記事本等程序保存，大多數軟件可以查看，如記事本，瀏覽器等等，可以較好地實現文本信息的共享。

2、 數據庫共享

數據庫共享是指用戶可以用各種方式通過接口使用數據庫，存取數據庫中的數據。

（四）信息共享的途徑

電子政務外網

電子政務外網是指政務機關利用互聯網通過統一門戶對外統一發布信息和向社會提供信息服務、業務辦理和管理監督等政務活動的公共信息網絡。主要用于運行政務部門不需要在內網上運行的業務和政務部門面向社會的專業性服務，為政務部門的業務系統提供網絡、信息、安全等支撐服務，為社會公眾提供政務信息服務。主要滿足中央和各級地方對口政務部門之間信息縱向傳輸、匯聚及各級政務部門之間、政務部門與公眾、企業之間信息交換與共享的需求，與互聯網安全聯結，支持各級政務部門面向社會的門戶網站。政務外網能支撐多個業務系統的文件、數據、表格、圖像、圖片等多媒體數據的傳輸，能夠支持視頻會議、視頻點播、話音等業務。

互聯網

通過信息系統、電子郵件等工具在互聯網上進行信息共享傳輸。可以實現任何部門的信息共享。

傳統介質

通過紙、光盤傳統介質進行人工的信息共享和傳輸。可以實現任何部門的信息共享。

（五）信息共享的實踐經驗

從三證合一、五證合一到兩證整合，面對商事制度改革政府部門間信息共享切實要求，如何在時間緊、任務中、各部門的信息程度差異巨大的情況下，尋求有效的信息共享方式，完成國務院的改革任務，是一項重要難題，需要在實際工作中考慮多種要素。

信息共享的層級

從現實情況看，多數政府部門都建立的省級數據中心或者統一的系統，因此在省級層面交換，具體了較好的基礎。

信息共享的內容

從三證合一到五證合一，信息共享的內容逐步增多，已從工商部門的企業基本信息拓展到了稅務登記的信息、統計的信息、社保的信息等。

信息共享的時效性要求

信息傳輸也從工商部門單向推送相關部門，變為了相關部門互相推送，同時一個部門的數據已經成為另一個部門開展工作的基礎和依據，因此，對于信息共享的時效性也提出了明確要求，要求實時共享。

學生通過平臺提出問題，教師不能每時每刻在線回答，否則工作量太大，因此互動可能會有延遲性，這也需要網教平臺在這方面能更智能化，教師把各種可能出現的問題盡可能多的先設計好，這樣平臺就可以像機器人一樣智能回答學生提出的問題。

信息共享的資金及組織保障

在改革中，不可能有為各個部門提供的單獨經費來完成工作，各部門需合法合規的使用本部門資金開展工作。

面對幾項改革任務都是限時完成，因此，通過反復比較、研究各種信息共享方式的特點，各部門信息化的特點，綜合考慮后，在實際工作中都選擇了xml文件交換作為首要方式開展工作。首先它是一種獨立于軟件和硬件的數據存儲方法。其次它以文本格式存儲數據，在不損失數據的情況下，更容易擴展或升級到新的操作系統、新應用程序或新的瀏覽器。第三不兼容的系統之間輕松地交換數據。

通過實踐證明，選擇此種方式，各部門之間的交流溝通比較順暢，各部門的信息化投入不大，各部門無需對對現有系統進行大規模改造，不用改變現有的工作模式和數據存儲模式，全國31個省基本都能做到，目前、企業信息可以在各部門間自由流動，且翻譯正常，可以保證不同部門對企業數據的有效使用。

三、結論與啟示

（一）結論

通過工商部門商事制度改革的實踐看，在現階段，對于政府部門間信息共享的有效途徑有2種：

excel文件交換。對于電子政務外網無法直接連通的部門，特別是針對大量數據的共享，按照固定模板的excel文件交換，是最有效的方式，信息共享相關方可通過電子郵件、或者交換平臺、交換系統，批量導入、傳輸共享數據。

（二）啟示

數據共享的程度反映了一個地區、一個國家的信息發展水平，數據共享程度越高，信息發展 水平越高。要想更好的實現數據共享，應做到以下三個方面：

統一信息化標準。

無論是xml、excel等文件共享還是數據庫共享，信息化標準都是重中之重，只有在統一標準的基礎上，信息共享相關方才能有效開展信息共享工作，否則，數據將無法使用，大量的數據就如同大量的垃圾，做了大量工作而達不到預期的效果，因此統一的標準是前提。其次，有了標準之后，信息共享相關方，應不折不扣的執行標準，只有標準執行到位，才能真正實現工作目標。

提升數據質量。

信息化時代，科學決策前提是數據，只有真實、準確、有效的數據才是后續的工作保障，因此，在信息共享之前，各部門應加強數據質量建設，應著力提升本部門自身的數據質量，讓數據更加真實有效，根據說服力。

強化數據共享的意識。

在現代社會中，數據已不再是一個部門的事情，大數據的思維方式告訴我們，一個部門的數據，一個行業的數據，將會對另一個部門、另一個行業產生意想不到的效果。只有充分共享，才能更好的發揮數據的作用，才能產生協同、聯動作用，才能產生更大的價值。

作者單位：國家工商行政管理總局經濟信息中心