踐行群眾路線的生動闡釋

孫東塵

包頭市東河區回民街道辦事處三官廟社區居民苗云生舉著北梁拆遷安置新區的新房鑰匙激動地對記者說：“以前我家住的地方是大院院小院院，里面套個圐圙圙;土房房泥房房，進屋就是土炕炕;長巷巷短巷巷，幾百戶居民用一個旱廁，你說有多難。現在住的安置新區道路寬敞，樓房亮堂，人心舒暢，黨的政策真好。”

“包頭歷史，根在東河，魂在北梁。”已有200多年歷史的北梁曾是包頭市東河區的中心區域，俗稱“老包頭”。北梁棚戶區是包頭市乃至自治區典型的城市棚戶區，占地面積約13平方公里，有居民4.7萬戶、12.4萬人，其中失業人口占包頭市近1/4，90%為危舊房，人均住宅面積不足15平方米;環衛、供水、排污等基礎設施嚴重滯后，供熱、燃氣等公用設施處于空白狀態。大量的低收入群體、特殊的地理環境、復雜的歷史文化背景，使得北梁棚戶區改造舉步維艱。2013年2月，李克強總理再次視察北梁棚戶區，提出要讓北梁群眾早日實現“宜居夢”要求。按照要求，包頭市委政府確定了北梁棚戶區搬遷改造（簡稱北梁棚改）“四年規劃，三年力爭完成”工作規劃。用3年時間完成棚戶區改造，這是政府作出的鄭重承諾，也是北梁群眾夢寐以求的夙愿。到2014年10月，北梁棚戶區征拆工作全面完成，比計劃提前一年半，安置房建設全面開工，北梁群眾期盼的“宜居夢”正在成為一個美好的現實。2014年8月，國家住房和城鄉建設部授予包頭市“全國棚戶區改造示范城市”稱號，成為全國唯一獲此殊榮的城市。

北梁棚改始于2003年，10年僅完成總體工作1/10，進展緩慢，步履艱難。但現在卻是突飛猛進，碩果累累。其主要原因之一就是創新黨的基層組織設置，做到了黨組織像種子一樣在北梁棚改區遍地生根，全面覆蓋。通過黨組織和全體抽調干部的奮斗努力，讓黨的惠民政策在北梁開花結果。“征拆難，讓群眾滿意更難，可是在北梁棚改中，我們做到了讓群眾滿意，靠的是什么？靠的就是走群眾路線，靠的就是黨組織和黨員作用的發揮。”自治區黨委常委、包頭市委書記王中和說。

北梁棚改是一項惠民工程，包頭市以踐行黨的群眾路線為核心，轉變作風為根本，堅持“七個在棚改現場”：優化組織，支部建在棚改現場;整合力量，黨員干部凝聚在棚改現場;完善機制，措施落實在棚改現場;發動群眾，居民在棚改現場參與;為民務實，問題在棚改現場解決;服務群眾，幫扶救助在棚改現場;創新方法，經驗總結在棚改現場。建立“三級包聯”責任制，市級領導包街道（鎮）、縣級領導包片區、干部包戶，目標明確，責任到人，形成了市、區、街道、社區、片區“五級聯動”和包片縣級干部、結對幫扶單位、下派干部、街道社區干部、片區黨員、居民代表“六位一體”的工作格局。兩年來，全市累計組織抽調2167名優秀干部參加北梁棚改工作。其突出特色，一是北梁棚改組織設置實現一線全覆蓋。選優配強片區黨支部書記、居民小組長和居民代表，實行“一片區一支部一小組” 管理模式 （以200戶居民為單位劃分123個片區，每一片區相應建立黨支部和居民小組），使每個支部成為一個戰斗堡壘、每個黨員成為一面旗幟，架起了政府與居民的“連心橋”。 支部牽頭，黨員帶頭。東河區委組織部建立“北梁棚戶區黨群聯系卡”、“北梁棚戶區居民代表聯系卡”制度，聯系覆蓋到棚戶區每戶群眾，充分發揮了黨組織凝聚作用。財神廟街道辦事處福義街社區居民楊力軍和父母住房僅有18平方米，他提出解決兩套70平方米住房的要求，這一要求不完全符合棚改安置的相關規定。片區黨支部就組織黨員、居民小組長、居民代表以不同角色與他一對一交流，引導他換位思考問題、公開計算“征收賬”，最終楊力軍欣然接受申請廉租房的建議。他說：“黨支部考慮的比我周全實際。”二是北梁棚改為黨員干部提供了成長“熔爐”，他們在踐行群眾路線中“淬煉成鋼”。抽調黨員干部全部編入123個片區黨支部，工作在棚改一線，轉變作風在棚改一線。他們撲下身子放下架子，“5+2”、“白加黑”地忘我工作，在北梁，隨處可見他們忙碌工作的身影，隨處可聞他們任勞任怨的感人事跡。擔任財神廟辦事處福義街社區第六片區黨支部書記的趙啟華，每天起早貪黑奔走在棚改居民家中，動員片區居民簽訂協議早日搬遷，自己卻失去了選擇安置房的最佳時機。鄰居說她“你忙了別人家的事卻誤了自家的大事，圖個啥呀？”趙啟華憨厚地一笑：“看著大家伙搬入新居，我心里高興，為了棚戶區居民，沒啥遺憾！”養殖戶居民張秀清因4000只雞急需處理而一時難以搬遷，包片干部史亞榮想方設法幫他及時解決了問題。2013年北梁棚改“百日攻堅”戰役啟動后，東河區從“點、線、面”三個層次（以回民街道辦事處三官廟社區為突破點，以房屋“建設、拆除、入住”為三條棚改主線，以“一路一園一社區”全面展開）整體推進征收安置工作，先后抽調包括東河區委書記在內的14名區委、政府縣級干部分別具體負責三官廟社區14個片區房屋征拆工作，做到了力量在棚改一線凝聚。三是北梁棚改堅持群眾廣泛參與，民主監督陽光動遷。城市拆遷改造匯聚多元主體、交織多重利益，是社會聚焦點和矛盾引發點。北梁棚改，堅持尊重群眾主體地位，主動把話語權交給群眾，面對艱巨繁雜的棚改工作，他們不“閉門造車”，不“唱獨角戲”，堅持問需于民、問計于民，在片區黨支部和居民小組的領導下，群眾廣泛參與。制定《征收補償方案》時，入戶摸底調查、征收方案制定、安置補償實施、安置房建設吸納群眾代表參與，主動接受群眾監督，決策形成自下而上、自上而下，走出了一條公開、公平、公正、普惠的有序之路。群眾對《征收補償方案》中“征一還一、住房保障、異地安置”三個基本原則，由最初的90%不同意變為對確定《征收補償方案》90%以上同意，體現了問政于民的威力。

北梁棚改， 拆出了融洽干群關系， 征出了和諧惠民環境，實現了“滿意搬遷”、“和諧搬遷”，轉變了黨員干部作風，走出一條踐行群眾路線的“北梁棚改”模式。