中國“安珀警報”嘈音

撰文_白筱

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中國“安珀警報”嘈音

撰文_白筱

“安珀警報”系統在歐美國家不斷升級壯大，而中國甚至還未能擁有一套關于失蹤兒童數量的權威數據。建立中國版安珀警報，民間在實踐，力量太弱，障礙太多，問題不少

因存在“收集微信用戶隱私”之嫌，號稱“中國版安珀警報”的中國兒童失蹤預警平臺（CCSER）微信版上線不久即被騰訊臨時叫停。

2015年11月20日，CCSER微信版正式發布，《微信兒童失蹤預警平臺上線》《全球6.5億用戶幫你找寶寶》等新聞標題迅速火爆網絡。上線不足3日，該平臺用戶數激增至120萬，用戶身份信息驗證通道一時不堪重負。

該平臺創始人張永將說，這類標題的新聞稿并非CCSER向媒體發布的通稿。他跟微信方面原本為CCSER設計了半年的推廣方案，“沒想到發布當晚就刷屏了，全在轉。”贊嘆聲洶涌而來時，他已隱隱感覺要出問題了?！耙驗椋ㄟ@套系統）設計得很復雜，復雜就一定會有問題。”

果然，事情很快便驚動騰訊高管。

騰訊董事會主席馬化騰在工作群里發言，指出該項目存在收集微信用戶隱私的風險。騰訊高級副總裁、微信之父張小龍也介入詢問該系統的相關設計?！八麄兛傋鰯祿踩瑢@個事情非常敏感，他們覺得，無論如何，CCSER微信版用戶填寫詳細身份信息這種表象，容易被誤解為微信在采集用戶隱私?！睆堄缹⒄f。

艱難起步

CCSER的設計參考自美國安珀警報（AMBER Alert）。

1996年1月13日，美國9歲女童安珀·海格曼（Amber Hagerman）遭綁架，一位目擊者及時報警，但4天后，人們找到的是安珀的尸體。

在尋找安珀的過程中，美國人發現了反應時間與參與人數的決定性作用，很快，一套以此為核心的失蹤兒童緊急警報系統—安珀警報隨之產生。其工作邏輯并不復雜：兒童綁架或失蹤案件發生，目擊者或當事人報警，經警方審核，再通過安珀警報系統發布警報，經各類媒介進行傳播，由警方與民眾合力尋找目標。

如今，加拿大、英國、法國、馬來西亞等國都已啟動安珀式警報系統。在歐洲，安珀警報甚至實現了跨國協同。

當美國安珀警報系統成功營救失蹤兒童超過700人時，2015年5月25日，中國北京，中社社會工作發展基金會兒童安全科技基金成立，張永將任秘書長，CCSER也同時宣布啟動建設。半年后，“中國版安珀警報”CCSER上線。

張永將并非第一個想在中國建立安珀警報的人。

2013年3月4日，吉林長春盜車弒嬰案案發，2個月大的小浩博隨車被盜，遭兇手周喜軍掐死并埋尸雪中，此案轟動全國，引發兒童保護反思與討論熱潮。

不久，IBM一位工程師發起的“AMBER Alert China”在中國上線運行。在其規劃的“美好的藍圖”中，“2014年安珀警報在國內的認知度提高……微博或QQ成為第一發布平臺。”然而，其官方主頁上至今貼著一行標語—安珀中國現在的任務是：讓更多的人了解安珀警報的意義。

2014年10月，騰訊依托QQ平臺，發布“QQ全城助力”項目。該項目工作人員向《中國慈善家》提供的數據顯示，截至2016年1月20日，該公眾號已向關注用戶推送50條經報案核實的失蹤兒童案例，累計觸達1.98億QQ用戶，成功幫助10個家庭尋回11名失蹤兒童。

2015年10月18日，深圳寶安區夏家兄弟走失，21日，從“寶貝回家”尋人網得知消息，“QQ全城助力”向1400萬深圳網友發布緊急尋人啟事，獲得70萬QQ網友點擊閱讀、逾10萬次轉發。警方通過3名QQ網友提供的線索，在“QQ全城助力”尋人啟事發出后不到24小時便尋回了兄弟倆。

CCSER則在美國安珀警報系統基礎上進行改造，圍繞時間和空間兩個維度處理警報，在兒童失蹤3小時內，向半徑30公里、90公里乃至690公里的范圍內定向發布警報。隨時間推移、信息更新，警報發布范圍也將做對應調整。

此外，中國還有少量具備類似功能的移動應用上線，另有一些商業互聯網公司在用戶鏈接網頁失聯時的404頁面上展示失蹤兒童信息，但類似嘗試至今收效甚微。

到底誰來做

安珀警報最初由民間組織發起運作，曾同樣存在發展緩慢之困，直到2002年轉機出現。當年，美國“全國安珀警報網絡法案”獲總統支持，隨后，美國司法部設立專門機構進行協調，該警報系統得以加速覆蓋全美。

2006年，美國國會通過WARN法案，撥款1億美元資助“無限警報系統”項目開發，并于2012年完成整合，將美國電信運營商原有的警報系統納入安珀警報系統。在此過程中，眾多大型互聯網公司如MySpace、Google等先后加入。2015年，Facebook、Uber也加入進來。

張永將清楚，要在中國建立全面、系統的安珀警報，必須打通電信運營商和網絡服務提供商，因中國環境特殊，電信企業參與類似警報系統無法“自主”，獲得相關政府部門—如工信部—支持，便成了必要條件；同時，對此系統可能出現的個人隱私泄露風險、警情誤報、虛報乃至一些難以預料的兒童傷害等問題，都需要明確詳盡的法律法規作支撐。顯然，將這些問題全盤拋給政府去做更容易。

起初，張永將聯絡“AMBER Alert China”發起人，希望能合作推動中國政府部門參與建設。

“政府直接來做，省心，我們這些人（倡導者）還能落個（倡導者的）名頭。”但要短時間內推動政府部門出臺相關政策，幾無可能。“很多人大代表都在呼吁，但一直沒有什么效果?！睆堄缹⒄f。

他決定自己實踐。他找到公安部刑偵局打拐辦主任陳士渠交流想法，“陳士渠說了四個‘太復雜了’?！?/p>

張永將改變思路，認為在中國可以從互聯網入手，先從民間推動建設，待形成民間規范，再進一步撬動政府出臺相關政策，甚至推動國家完善相關法律法規?！斑@才真正是去做一套機制，否則的話，不過是做一次秀?！?/p>

在民間推動建立安珀系統，有兩種身份可供選擇：企業，或者民間公益組織。與中國其他類似警報平臺不同，張永將選擇了后者。

張永將覺得，不實現全國性覆蓋很難算是安珀警報。他認為，企業輻射區域與覆蓋人群不同，直接合作會有一定局限性，而公益組織的第三方身份則具備天然優勢。“這樣一套體系，一定是由公益組織來推動的，民間公益組織可以跟微信合作，跟微博合作，還可以跟阿里合作。”

兒童安全科技基金成立后，CCSER開始打造一款獨立APP。2015年7月，CCSER暫停APP的上線計劃，選擇與微信簽署戰略合作協議?！拔⑿牛ㄓ脩簦w量很大，所以我們就作了一些讓步，APP先不推，先推公眾號?！睆堄缹⒄f。

規則并不統一

安珀警報系統跟移動互聯網和GPS定位技術相遇，可謂如魚得水，通過精準定位地理信息，該系統會向警情發生地附近人群發布尋人信息，提升效率的同時，避免干擾無關人群。此種GIS位置推送技術在國內早已被廣泛應用，例如滴滴叫車、O2O微信公眾號向用戶推送周邊商店信息等。“QQ全城助力”平臺、CCSER都基于此種技術。

對于中國來說，實現安珀警報的困難在于“如何應用”，例如，報案信息如何收集、審核、發布？具體問題背后，都牽連著復雜的法律問題。

2011年，微博興起“隨手拍解救被拐兒童”活動，一年后，公安部治安管理局通過微博證實，“自該活動開展以來，被拍者基本沒有被拐兒童”。截至本文發稿（2016年1月20日），該活動尚無一例被拐兒童被成功解救案例。然而，此活動是否涉嫌侵犯被拍者相關權益，一直是各界爭論的核心問題。對于關鍵環節更多的安珀警報系統，所涉問題也更為復雜。

在美國，兒童失蹤案件要形成安珀警報，整體上門檻較高。首先，案件須經司法機構確認。其次，兒童必須受到重傷或死亡威脅。同時，警報必須具備被綁架兒童、嫌犯或嫌犯車輛的詳細描述資料。

“QQ全城助力”將過多涉及法律問題的環節交由公安系統和專業公益組織處理，平臺主要負責發布尋人啟事。該平臺工作人員告訴《中國慈善家》，“QQ全城助力”與公安部打拐辦已建立日常通報機制，由公安部打拐辦、“寶貝回家”尋子網直接向“QQ全城助力”提供失蹤兒童及家長報案信息，再由平臺向網友發布。

此種設計避免了產生虛假信息，但也并非毫無缺陷?！癚Q全城助力”稱，其平臺公眾號覆蓋QQ平臺的8.6億用戶群體，QQ用戶無需事先關注“QQ全城助力”公眾號，均可收到緊急尋人啟事?！癚Q網友主動擴散公益消息的意愿極強，不僅在QQ空間和QQ關系鏈內自發傳播，更自發通過微博、貼吧等渠道轉發擴散。”

《中國慈善家》記者發稿前，以夏家兄弟的名字進行新浪微博搜索，發現有近40條關于夏家兄弟失蹤的信息仍在傳播，只有“寶貝回家”認證微博在2015年10月22日發出一條夏家兄弟被成功找回的微博。然而，截至記者發稿，該條微博除獲贊25次之外，只得到4個評論，0個轉發。與之對應，該微博賬號此前發布關于夏家兄弟失蹤微博的三組數字分別為9、10、111。再如，認證微博“深圳特區報”所發布“夏家兄弟失蹤”信息并未刪除，且自該條微博發布的2015年10月22日至本刊記者發稿，該微博中間并未發布過任何關于夏家兄弟已成功找到的信息。類似情況并非只此兩例。

對此類情況，CCSER設計了應對機制，警報在該平臺發布后隨時可以解除，其《法律聲明》中明確規定，該平臺警報信息不允許任何形式的轉載，希望避免該平臺發出的信息傳播失控。

張永將遺憾的是，CCSER未能與公安部打拐辦建立直接、機制性的合作。“我們現在直接與各地方公安部門合作?！?/p>

張永將曾是一線刑警，后從事情報分析工作，做兒童防侵害研究。經驗告訴他，兒童失蹤3小時以內尋回率較高，“超過一天以上，找回來的概率很低?！彼Ｍ軌嚎s從案發到警報發出的反應時間。在CCSER設計的獨立APP中，家長與警方都有“警報發布權”。用戶可選擇電話報警和短信報警，短信報警時，APP會自動調用短信發送給12110全國短信報警平臺。雖然“上報警方”被設置成家長“發布警報”的前提選項，但家長并不用等待警方審核確認，實際繞過了警方審核環節。此種規則使平臺反應速度更快，同時也增加了出現虛假、錯誤警報信息的可能，使其可靠性大打折扣。

同時，CCSER獨立APP無法向微信平臺進行全功能移植，例如，微信平臺并無能力調用用戶短信，因此，“上報警方”環節在此前發布的微信版本中被砍掉，改由注冊用戶自行發布警報信息，這致使CCSER平臺警報可信度再打折扣?，F在，CCSER微信版已將“我是家長”注冊入口刪除，不提供家長注冊和發布警報功能。

張永將曾是一線刑警，后從事情報分析工作，做兒童防侵害研究。攝影_張旭

隱私保密之憂

為避免用戶發布警報管理混亂，防范虛假信息，CCSER建立了“黑名單”系統。家長必須經過實名認證方可注冊成功，為此，CCSER向全國公民身份證號碼查詢服務中心購買了身份信息核驗服務。張永將認為這是確保注冊用戶和信息真實性的有效手段。在CCSER微信版上線后，此設計成為爭論焦點。

最高人民法院中國應用法學研究所博士后陳驚天表示，CCSER兒童失蹤預警平臺的運行機制是相對合理的，身份核實是平臺要解決的最關鍵的問題。

因有“收集用戶隱私”之嫌，CCSER被騰訊方面叫停，加之并發注冊用戶過多，服務器壓力太大，張永將斷開服務器，連夜召集技術人員，為CCSER做了修改，只留下“我是志愿者”一項，該項不需要用戶填寫任何身份信息。

張永將說，“注冊用戶填寫的身份驗證信息服務器是不保存的，只用來驗證?！奔幢闳绱?，微信版“我是家長”入口以后不會再有，但未來上線的獨立APP仍會開通該功能。

質疑之聲并未就此止住。2015年11月22日，一篇題為《緊急呼吁！不要使用“兒童失蹤預警平臺”！在以下問題搞清楚之前》的網文于凌晨上線，閱讀數短時間便突破10萬。文中除了質疑CCSER民間身份的專業程度，指出CCSER收集大量用戶隱私信息，還在信息的保護、發布流程等方面存在風險。一些家長同樣對上述問題表示擔憂。

“我覺得我們吃了一個大虧，一直都在悶頭做事，很少對外去說。”為了讓外界消除誤解，張永將在事發后的1個月里接受了二十幾家媒體采訪，來者不拒。

對于是否有必要提前為兒童填寫詳細資料，此前的從業經驗告訴張永將，“找到一個孩子，就需要他的詳細信息。”作為“預警”系統，CCSER提前收集兒童信息的目的是“以備不時之需”。

本刊發稿前，記者微信聯系張永將得知，經過改動的獨立APP安卓版于2016年1月15日前上線，且已“把錄入的信息進行精簡，操作流程上更簡潔”。

關于用戶信息的用途，中國至今缺少一套完備準確的兒童失蹤調查數據，張永將希望CCSER能在未來補上這一缺口。對于用戶隱私信息是否會被CCSER另作他用，張永將斬釘截鐵稱“絕對不會”。

張永將一直在思考與商業進行某種良性結合，實現自我造血。他想到的方式是數據的安全使用，如“數據脫敏”和“數據開發”。所謂數據脫敏，指去除數據的敏感隱私部分，以便在相對開放的環境中安全使用；“數據開發”則是將數據的分析結果加以利用。

接受《中國慈善家》采訪前一天，張永將與鏈家地產洽談合作。他希望未來能通過CCSER的數據制作一份“危險地圖”和一份“安全地圖”，標出兒童失蹤案件高發地區，也標出那些有攝像頭、并已加入此系統的商業連鎖門店位置，“我要的是發現，在發現這個環節上下工夫，發現壞人，尋找好人?！?/p>

無論用戶信息能否得到CCSER所承諾的保護，該平臺現有用戶已超過百萬，這足以使其成為一些商家進行廣告精準投放的理想平臺。張永將說，為了避免商家利用該平臺發布廣告以及不良信息，獨立APP在信息發布的關鍵環節做了特別設置，再配合黑名單制度，將最大限度避免這一情況發生。同時，CCSER本身也不會發布任何有償商業廣告?！坝锌赡軙χС治覀兊钠髽I在首頁進行展示，或者做一些公益廣告，但現階段還沒有。如果有這種廣告，一定是跟公益相關的。”

1.2.9歲女童安珀·海格曼（Amber Hagerman）遭綁架殺害，安珀警報在美國建立。