農民種植專業合作社的類型及其與種植戶的權利義務關系

楊曉峰

農民種植專業合作社的類型及其與種植戶的權利義務關系

楊曉峰

特約律師：楊曉峰

具有蔬菜、政治經濟學、工業經濟管理、法律專業知識背景，有國家行政機關和公司總經理執業經歷。為湖北省和武漢市部分涉農國家行政機關、企業、事業單位的法律顧問；長期從事涉農法律服務和事務，是湖北省涉農方面的知名法律專家。主要從事農業法、農業技術推廣法、種子法、農業機械化推廣法、合同法、公司法、侵權責任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農業法律實踐、農業政策和農業管理疑難問題研究；商務合作伙伴經濟實力、履約能力和信用水準在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風險最小化條款擬定和談判；體現一定意志的法人內部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調停等。

經典案例：廣西柳州市某農民種植專業合作社理事長仇先生問：我們合作社有自己的耕地，這些土地一部分來自于入社的農民，一部分由合作社通過流轉得來。合作社的土地，一部分由合作社直接種植經營；一部分由合作社的成員自己種植經營，其中還有成員種植經營的土地仍是自己原來的承包地；還有一部分由合作社對外發租，由合作社成員以外的他人耕種，合作社只收取租金。我想請教楊律師的是，現在我國農民專業合作社有那些類型？農民專業合作社與成員以及外來種植戶的權利義務關系是怎樣的？如何約定好雙方的權利義務關系？

“在線律師”：

仇理事長好，通過您的提問，我感覺到您非常希望了解種植專業合作社發展過程中存在的問題，并且對中國農民專業合作社這種法人組織形式有自己的獨立思考和獨到見解，故我很想與您交流交流。

1 農民專業合作社的特點

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社經登記機關依法登記，領取農民專業合作社法人營業執照，取得法人資格。

法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人的民事權利能力和民事行為能力，從法人成立時產生，到法人終止時消滅。

具備下列條件即成為法人：依法成立；有必要的財產或者經費；有自己的名稱、組織機構和場所；能夠獨立承擔民事責任。農民專業合作社屬企業法人，其有獨立的法人財產，享有法人財產權。農民專業合作社以其全部財產對合作社的債務承擔責任。法律賦予農民專業合作社法人資格，在中國經濟格局現實條件下，是對農民參與經濟活動的有力幫助和保護。

根據《個體工商戶條例》的相關規定，有經營能力的公民，依照個體工商戶條例的規定，經工商行政管理部門登記，從事工商業經營的，即為個體工商戶。個體工商戶須承擔無限責任，農民專業合作社不是個體工商戶，而是法人組織，根據法律規定，只承擔有限責任，這種規定，客觀上是對農民參與經濟活動的積極引導。

公司是依照《公司法》在中國境內設立的有限責任公司和股份有限公司。公司是法人，農民專業合作社盡管也是法人，但不是公司。

2 農民專業合作社與成員的權利義務關系

2.1 農民專業合作社成員享有的權利

參加成員大會，并享有表決權、選舉權和被選舉權，按照章程規定對本社實行民主管理。成員大會是農民專業合作社的權力機構，由全體成員組成，農民專業合作社的每個成員都有權參加成員大會，決定合作社的重大問題，任何人不得限制或剝奪。行使表決權，農民專業合作社是全體成員的合作社，成員大會是成員行使權利的機構，作為成員，有權通過出席成員大會并行使表決權，參加對農民專業合作社重大事項的決議。理事長、理事、執行監事或者監事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產生，所有成員都有權選舉理事長、理事、執行監事或者監事會成員，也都有資格被選舉為理事長、理事、執行監事或者監事會成員。

利用本社提供的服務和生產經營設施。作為農民專業合作社的成員，有權利用本社提供的服務和本社置備的生產經營設施。

法律保護成員參與盈余分配的權利，成員有權按照章程規定或成員大會決議分享盈余。

查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿。成員是農民專業合作社的所有者，對農民專業合作社事務享有知情權，有權查閱相關資料，特別是了解農民專業合作社經營狀況和財務狀況，以便監督農民專業合作社的運營。

農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。合作社的附加表決權總票數，不得超過合作社成員基本表決權總票數的百分之二十。享有附加表決權的成員及其享有的附加表決權數，應當在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。當然章程可以限制附加表決權行使的范圍。

2.2 農民專業合作社成員承擔的義務

農民專業合作社在從事生產經營活動時，為了實現全體成員的共同利益，需要承擔義務，這些義務需要全體成員共同承擔，以保證農民專業合作社及時履行義務和順利實現成員的利益。

成員應當嚴格遵守并執行成員大會、成員代表大會和理事會的決議。成員加入合作社時是否出資以及出資方式、出資額、出資期限，都需要由農民專業合作社通過章程自己決定，章程規定應向合作社出資的，成員應向合作社出資。按照章程規定與本社進行交易，既是成立合作社的目的，也是成員的一項義務。成員與合作社的交易，可能是交售農產品，也可能是購買生產資料，還可能是有償利用合作社提供的技術、信息、運輸等服務。成員與合作社的交易情況，應當記載在該成員的賬戶中。

按照章程規定承擔虧損。由于市場風險和自然風險的存在，農民專業合作社的生產經營可能會出現波動，合作社有盈余時分享盈余是成員的法定權利，合作社虧損時承擔虧損也是成員的法定義務。

農民專業合作社成員要求退社的，應當在財務年度終了的三個月前向理事長或者理事會提出。其中企業、事業單位或者社會團體成員退社，應當在財務年度終了的六個月前提出，章程另有規定的，從其規定。退社成員的成員資格自財務年度終了時終止，成員在其資格終止前與農民專業合作社已訂立的合同，應當繼續履行，章程另有規定或者與本社另有約定的除外。

成員資格終止的，農民專業合作社應當按照章程規定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額。對成員資格終止前的可分配盈余，依法向其返還。資格終止的成員應當按照章程規定分攤資格終止前本社的虧損及債務。

3 農民專業合作社與種植戶的關系

農民專業合作社與種植戶的關系有兩類，一類是其本身就是合作社成員，同時也是合作社土地的種植者，該類關系由合作社章程來歸約。另一類是非合作社成員，他們通過與合作社簽訂土地承包合同來約定雙方的權利和義務關系，與合作社是普通的合同關系，受《合同法》調整，即由平等主體的自然人、法人、其他組織與農民專業合作社之間通過合同來實現設立、變更、終止民事權利和義務關系。

合同當事人的法律地位平等，遵循公平原則確定各方的權利和義務。雙方訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規，尊重社會公德，不得擾亂社會經濟秩序，損害社會公共利益。依法成立的合同，對當事人具有法律約束力，當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護。

雙方簽訂的土地承包經營合同內容由當事人約定，一般包括以下條款：當事人的名稱或者姓名和住所；標的；數量；質量；價款或者報酬；履行期限、地點和方式；違約責任；解決爭議的方法。

4 農民專業合作社的類型

農民專業合作社的類型其實有很多種，根據分類依據的不一樣，可以進行各種劃分。以經營領域的不同為依據，可將農民專業合作社分為：生產合作社，即從事種植、養殖等生產活動的合作社；流通合作社，即從事農產品經營、運輸等業務的合作社；服務合作社，即通過提供勞務、服務等方式，為市場提供農業投入品、植保、耕地、收獲、加工等業務的合作社。

隨著社會經濟發展水平和農業發展水平的同向提高，各類農民專業合作社類型會不斷豐富和發展。

5 政府與農民專業合作社之間的關系

國家保護農民專業合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯。農民專業合作社從事生產經營活動，應當遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務。

縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照農民專業合作社法的規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。

通過法律形式明確政府職責，明確政府與農民專業合作社之間的關系，即政府與農民專業合作社之間的關系是指導、扶持和服務的關系，不是領導與被領導的關系。農民專業合作社是一個獨立的市場主體，與任何政府機構、事業單位、社會團體沒有隸屬關系。

侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農民專業合作社及其成員的合法財產，非法干預農民專業合作社及其成員的生產經營活動，向農民專業合作社及其成員攤派，強迫農民專業合作社及其成員接受有償服務，造成農民專業合作社經濟損失的，根據法律規定，將被追究法律責任。

楊曉峰，湖北瑞通天元律師事務所，武漢市江漢區新華路589號大武漢1911寫字樓A座9樓，430022，電話：13907178953，傳真：027-59625789

2016-10-10