河曲縣退耕還林工程存在的問(wèn)題及對(duì)策

何　萍

(河曲縣林業(yè)局，山西　河曲　036599)

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河曲縣退耕還林工程存在的問(wèn)題及對(duì)策

何萍

(河曲縣林業(yè)局，山西河曲036599)

摘要：退耕還林工程是一項(xiàng)重要的林業(yè)生態(tài)工程，投資大、實(shí)施年限長(zhǎng)、涉及面廣，關(guān)系到廣大退耕農(nóng)戶(hù)的切身利益，受到全社會(huì)關(guān)注。筆者剖析了工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并圍繞如何鞏固退耕還林工程成果和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題提出了一些建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞： 河曲縣； 退耕還林工程； 存在問(wèn)題； 對(duì)策

河曲縣從2000年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施退耕還林(草)工程，截止2009年，累計(jì)實(shí)施27 533.3 hm2.其中，退耕地造林7 100 hm2，宜林荒山荒地造林20 033.3 hm2，封山育林400 hm2.全縣7 100 hm2退耕地上營(yíng)造生態(tài)林6 280 hm2，占退耕地總面積的87.7%；營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林820 hm2，占退耕地總面積的11.5%.退耕還林工程是國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)的六大林業(yè)生態(tài)工程中規(guī)模最大、投資最多、涉及面最廣的一項(xiàng)生態(tài)工程，工程的實(shí)施既改善了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也增加了農(nóng)民的收入。但補(bǔ)助期滿后，一些退耕農(nóng)戶(hù)又開(kāi)始?xì)Я珠_(kāi)荒，使退耕還林成果得不到鞏固。

1退耕還林工程中存在的問(wèn)題

1.1退耕還林成果鞏固存在隱患

河曲縣地處晉西北黃河?xùn)|岸，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。年平均氣溫8.8 ℃，無(wú)霜期110 d～160 d，年平均降水量387.8 mm.境內(nèi)植被稀少，水土流失十分嚴(yán)重。退耕還林工程區(qū)涉及全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200個(gè)行政村，涉及農(nóng)戶(hù)11 927戶(hù)，人口44 129人。大多退耕戶(hù)只顧眼前利益，不注重后期管護(hù)，經(jīng)濟(jì)林成活率低，長(zhǎng)勢(shì)普遍較差，難以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

全縣總?cè)丝?4.42萬(wàn)人，其中，8萬(wàn)多農(nóng)業(yè)人口散落分布在340個(gè)山村中。長(zhǎng)期以來(lái)“靠天吃飯、廣種薄收”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念嚴(yán)重束縛著農(nóng)民的思想，散養(yǎng)牛羊的傳統(tǒng)習(xí)慣嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。這種做法使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)步入了越墾越貧、越窮越墾的惡性循環(huán)。

1.2林牧矛盾尖銳

為了鞏固退耕還林成果，河曲縣縣委、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織山區(qū)群眾進(jìn)行移民并村。到2015年底，全縣已建移民新村3個(gè)，完成440戶(hù)、1 540人的遷移。移出的人被集中安置在生產(chǎn)、生活條件較好的地區(qū)，居住條件得到了極大的改善。同時(shí)，政府制定了優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，實(shí)行封山禁牧，大力推廣舍飼圈養(yǎng)。這些做法雖然取得了一定的成效，但在檢查中發(fā)現(xiàn)工程區(qū)仍有牛羊啃食、踐踏樹(shù)苗的現(xiàn)象，影響苗木的成活率和保存率，尤其對(duì)集中連片的宜林地影響較為嚴(yán)重。

2對(duì)策與建議

2.1盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

通過(guò)幾年的實(shí)施，退耕還林工程在水土保持、防風(fēng)固沙、抑制洪澇災(zāi)害等方面取得了明顯的生態(tài)效益，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件得到了明顯改善。但由于生態(tài)環(huán)境是一種公共資源，為鞏固退耕還林成果，應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照林種和所處生態(tài)區(qū)位的不同，分別制定退耕還林后續(xù)政策。對(duì)于生態(tài)區(qū)位極為重要、生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱的地段，全面封山，禁止人為活動(dòng)。政策補(bǔ)貼期滿后，統(tǒng)一納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。生態(tài)區(qū)位一般的生態(tài)林，因自然條件限制，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出低，不能形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)于該區(qū)生計(jì)有困難的退耕戶(hù)，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)助。

2.2加強(qiáng)管護(hù)

俗話說(shuō)：“三分造林，七分管護(hù)”。退耕還林后期管護(hù)意義重大，為了鞏固造林成果，必須加大管護(hù)力度，落實(shí)管護(hù)主體。可由縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村、村與相關(guān)管護(hù)人員層層簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)內(nèi)容、范圍、獎(jiǎng)懲措施等，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，避免管理工作流于表面。在造林地豎立標(biāo)志牌，管好家畜，摒棄傳統(tǒng)的放養(yǎng)習(xí)慣，噴施、涂抹防啃驅(qū)避劑，防治家畜、野生鼠兔的危害。有條件的地方，要盡可能拉網(wǎng)封閉。同時(shí)，加大對(duì)毀林案件的查處力度，打擊一切違法毀林行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采石礦和亂牧牛羊的治理。逐步建立健全相關(guān)制度，用制度解決工程運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)營(yíng)規(guī)范化。

2.3加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2.3.1大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展種苗業(yè)、花卉業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)等新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1) 種苗業(yè)是林業(yè)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家建設(shè)生態(tài)環(huán)境的力度不斷加大，為林業(yè)種苗業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。要全面推進(jìn)股份合作制、承包租賃制等形式，促使種苗業(yè)快速發(fā)展。大力興建高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化的城鎮(zhèn)綠化苗圃，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)把種苗業(yè)辦成綠色產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，成為工程區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2) 扶持一批花卉種植大戶(hù)，用他們的成功經(jīng)驗(yàn)輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)民共同致富。

3) 發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)是帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。河曲縣歷史悠久，文物古跡分布較多，有省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位岱獄殿，有戰(zhàn)國(guó)、秦漢各代古墓葬群，有亙古荒塬翠峰山、黃河唯一的居人小島娘娘灘，以及西口古渡、文筆塔、彌佛洞、羅圈堡古城堡遺址，此外，還有代表現(xiàn)代文明的魯能大電廠、龍口水利樞紐等，旅游資源較為豐富。可以鼓勵(lì)周邊農(nóng)民利用縣域資源，大力開(kāi)展生態(tài)旅游，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

2.3.2大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林

近年來(lái)，河曲縣將生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林。全縣現(xiàn)有核桃林526.7 hm2，其中，新發(fā)展核桃林360 hm2，約20萬(wàn)株。以經(jīng)濟(jì)條件較好的沿川鄉(xiāng)鎮(zhèn)文筆鎮(zhèn)、沙坪鄉(xiāng)、舊縣鄉(xiāng)和素有“花果之鄉(xiāng)”之稱(chēng)的鹿固鄉(xiāng)最具代表性。隨著廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃認(rèn)識(shí)的不斷深化，全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｓ捎诶习傩諏?duì)品種特性的了解不夠，識(shí)別能力差，加之苗木繁育及經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂，造成苗木的純度與質(zhì)量不能保證。應(yīng)積極引進(jìn)新品種，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)嫁接，提高核桃品種質(zhì)量。隨著核桃產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)量和質(zhì)量也要不斷提高。產(chǎn)量的提高要求質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是建立在核桃園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理基礎(chǔ)上的。因此，要抓好核桃園區(qū)的綜合管護(hù)，打造現(xiàn)代核桃標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1007-726X(2016)01-0059-02

作者簡(jiǎn)介：何萍(1971—)，女，山西河曲人，2015年畢業(yè)于山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，工程師。

收稿日期：2015-12-05