天然氣長輸管道應急管理現狀分析

馮香玲　（中石化川氣東送管道有限公司）

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天然氣長輸管道應急管理現狀分析

馮香玲（中石化川氣東送管道有限公司）

99%的天然氣通過天然氣管道輸送。天然氣管道一旦發生泄漏、 燃燒、爆炸等事故，將嚴重威脅周邊人員的生命安全，造成重大經濟損失和負面社會影響。做好天然氣長輸管道應急管理的重要性不言而喻。結合應急管理過程的4個階段，預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建，分析天然氣長輸管道企業應急管理現狀，并提出建設大數據應急平臺等建議。

天然氣長輸管道；應急管理；應急救援

2015年5月29日，習總書記強調，編制和實施好“十三五”應急體系建設規劃，對全面推進公共安全工作，最大程度地減少突發事件造成的生命財產損失，促進社會和諧穩定，具有重大意義［1］。加強應急管理，進一步提高預防應對突發事件的能力，是天然氣長輸管道企業的一項重要工作。我國《突發事件應對法》中將應急管理過程分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段［2］。下面具體分析天然氣長輸管道企業應急管理現狀，并給出具體改進措施和建議。

1　預防與應急準備

天然氣長輸管道突發事件預防與應急準備階段的主要工作包括：制定應急預案、開展應急培訓、宣傳及應急演練，各類救援隊伍組建、物資儲備、經費保障、通信保障，開展隱患排查、整改、風險評估，化解易引發突發事件的基層矛盾糾紛等。這是應急管理中的首要階段。

1.1應急預案的制定與演練

目前，長輸管道企業都建立起了自己的應急體系，制定了應急預案。例如川氣東送管道分公司應急預案體系分為管道分公司級應急預案、管理處級應急預案、站場及要害部位應急處置方案三級。管道分公司級應急預案由管道分公司總體應急預案、專項應急預案和管道分公司應急預案附件3部分組成。其中專項應急預案包括工業生產類、自然災害類、公共衛生類、社會安全類等13種突發事件的專項預案。

應急預案的演練可采取桌面演練、功能演練（專項演練）和全面演練（綜合性演練）3種組織形式進行。并規定演練頻次，保障應急響應及時、應急處置到位，通過實際演練總結應急預案的不足之處并改進。川氣東送管道分公司每半年至少進行1次管道分公司級或以上級別突發事件應急演練；各管理處、維搶修中心、項目部每季度至少進行1次管理處級突發事件應急演練；各站（隊）每月至少進行1次現場應急處置方案演練。

應急演練方面存在的問題及建議：長輸天然氣管道企業的演練多為管道泄漏演練，形式相對單一，建議進一步拓展演練的模式及內容。可相應比例開展突發地質災害、恐怖襲擊、計算機信息系統損害等事件演練；應急培訓不足，員工應急基礎知識不完備。特別是在“不通知、不集合、不提前準備”演練時，場面比較慌亂。參加“三不”演練的人員，面對突發事件，對自己所承擔的責任和任務、自己所在位置對應的行動路線，不是很清楚。建議將應急培訓落到實處，讓員工從簡單閱讀冗長的應急預案、應急處置方案中解脫出來，通過深入現場調查研究、討論、問答、考試答卷等多種形式提高員工的應急能力。

1.2風險分析與減控

對于天然氣管道企業，較為有保障的控制風險的方式，就是積極建立聯絡線，一旦某管道突發事故中斷，另一管道可以通過聯絡線代輸天然氣，形成雙氣源或者多氣源管道，互為補充［3］。對于有條件的企業，建議積極與周圍管道企業協商建立起管道聯絡線。

除建立聯絡線外，基本的風險分析與減控方式多樣，目前最普遍的一種形式就是隱患排查。特別是在2013年11月22日黃島爆炸事故后，國務院安委會部署開展了全國范圍內石化企業和油庫的專項檢查。隱患排查與整改在天然氣長輸管道企業成為一種常態。川氣東送管道分公司在2014—2015年間共查出并整改隱患近千項，其中大部分為危害性不大、易于整改的小問題，也包括武石化炸藥庫、巴東縣野三關鎮福娃娃幼兒園、宿舍樓及居民樓安全間距不足等重大隱患。為了進一步提高員工隱患排查的知識水平，川氣東送管道分公司編制了《危害源識別與評價手冊》：一是從宏觀上概括性的識別出天然氣長輸管道企業存在的主要危險源及危害因素；二是針對公司生產現場的具體設備、設施和包含的作業項目，進行危害分析識別和控制。

另一種風險分析形式就是管道內檢測。管道檢測的主要目的是預測管道上的異常點，減少事故發生率［4］。通過管道內檢測可以了解管道上每1條焊縫、每1個彎頭處的平均內徑和最小內徑，通過分析尺寸及清理出的雜質，可得出管道的腐蝕發展情況、應力情況、裂紋發展情況等。管道企業根據內檢測結果可以更好的控制風險。

風險分析與減控的不足和建議：隱患問題總是重復性發生，有時不能被及時發現。建議提高員工責任心，督促其養成周詳細致的工作習慣。

1.3應急保障

應急保障主要包括各類救援隊伍組建、物資儲備、經費保障、通信保障等。目前，各長輸管道企業都能夠做好應急物資儲備，提供充分的經費保障、通信保障。

救援隊伍組建方面，長輸管道企業除了組建維搶修中心、維搶修隊等自己的應急搶險隊伍外，同時需要聯絡周邊可以依托的應急隊伍，例如周邊的國家級應急救援基地、其它長輸油氣管道的搶維修隊伍、沿線的醫療單位、消防氣防單位、地方政府等。企業自己能夠組建的搶險隊伍人員、專業畢竟有限，依托周邊的應急隊伍，可以有效提高企業的應急搶險能力。

2　監測與預警

建立健全突發事件監測與預警機制，主要是在接收到監測的苗頭性信息或者突發事件初報信息后，及時進行科學研判分析，決定并發布預警信息，并根據不同預警等級，做好應急處置與救援的必要準備。監測與預警階段是預防與應急準備階段工作的延伸，是有效實施應急處置與救援的前提。

該階段關鍵是做好信息的接收、分析與報送工作。數字化管道GIS系統的應用可以很好的做好信息采集與報送工作，其將完整性管理的理念和方法與數字化管道平臺建設相結合，可為完整性管理提供充分的空間和基礎，既提升了管道安全運行的管理水平，又大大提高了管道維搶修的反應速度和搶修效果，為全面提高管道管理水平提供了良好的途徑［5］。川氣東送管道GIS系統基于真實的全息化三維場景實現了各類信息查詢，將管道的全生命周期數據（包括設計、施工、竣工、運維期數據）與真實的管道設施三維場景關聯綁定，實現面向真實設備對象的可視化查詢。通過對管道完整性基礎資料的綜合管理，為開展管道的高后果區識別、風險評估、完整性評價等工作提供及時有效的數據支持。

3　應急處置與救援

應急處置與救援階段，相關部門和單位根據突發事件的不同特點和危害程度，第一時間動員和組織各方力量，有效落實應急預案，迅速組織救援隊伍，動用應急物資和裝備，科學開展搶險救援，以控制、減緩或消除突發事件導致的社會、自然環境等方面的危害。

3.1應急指揮

行政結構由于其層級過多，流程復雜，不適合作為應急指揮的組織機構，一個事件發生，從最底層的負責人員，逐級進行審批、核對、上報，會經歷一個漫長的時間，再從上到下逐級發布指令，不僅延誤了事件應對的最佳時機，而且可能會造成傳達信息不準確或不完整。所以現代應急指揮機構應采用扁平模式，省略中間的繁雜環節，提高應對效率［6］。

例如，某管線屬地巡線工巡檢過程中，發現管道上方有大量氣泡從水塘涌出，懷疑有天然氣泄漏，立即通知巡線分隊。巡線分隊員工攜帶加拿大BW公司生產的型號為MC2-XWHM-Y-CN的便攜式四合一氣體檢測儀到現場檢測，儀器面板顯示含量為80%，立即向巡線隊隊長匯報現場天然氣泄漏，檢測濃度為80%，巡線隊隊長向管理處領導和調控中心匯報，管理處領導和調控中心均向公司領導匯報，該簡單直接的參數信息經過層層傳遞和情況通報，會誤導決策層認為這就是實際情況，情況危急，可能會做出降壓放空管線的決定。如果現場巡線分隊隊員直接向決策層匯報，決策層就會更詳細的了解現場情況，用哪種檢測儀檢測，周圍情況如何。這時就會了解到實情，現場氣體含量是面板顯示量乘以5%，甲烷現場濃度應為4%，并且正處夏季，溫度較高，導致水塘底部的垃圾（含有機物）在微生物的作用下，分解出甲烷。這種情況下就不需要放空管線，為了保證管線的安全，只需做好通風，將池塘底部的垃圾打撈上來，避免產出接近爆炸極限的甲烷氣體即可。

3.2應急救援與應急平臺

應急救援路線的確定、方案的選擇，需要專業化的技術，以保證事故處于可控狀態。但是，現階段天然氣管道線路復雜、地理環境因素眾多，需要綜合考量的因素多樣化，如何在這樣的情況下，制定科學救援路線，選擇合適的方案，難度比較大。而實際應急事故處理過程中，更多的管理部門傾向于以經驗為主導來開展救援，勢必會影響到事故處理的效率［7］。如果在已有經驗的基礎上，結合應急平臺提供的信息以及分析得出的路線、方案，可以讓指揮者做出更快速更合理的決策。

應急平臺是應急管理的一種綜合支撐手段，是依托現代信息通信技術，結合軟、硬件的突發事件應急保障技術系統。應急平臺也可以稱為智能化應急事故體系，利用信息技術處理管道信息和應急制度文件形成事故響應模式——智能化響應，將人員從繁雜的資料信息和制度條文中解放出來，為指揮者提供準確、全面的事故信息，推薦應對方案，在事故處理過程中協助指揮者發送指令，使各相關部門任務明確、調度有序［8］。

目前，很多管道企業都已建立起了應急管理體系，但大部分還沒有建立起完善的應急平臺。管道企業調度系統的信息化系統較多，例如某企業同時使用GIS、SCADA、ERP、OA辦公系統等，但各系統互相獨立，突發事件發生時，不能及時互通數據信息、分析結果，降低了應急響應、分析、處置效率。各管道企業應大力度推動應急平臺建設，將多種系統融合在一起，并加強數據、流程分析，增加推薦處置方案的功能。

3.3事后恢復與重建

應急處置救援完成后，要評價突發事件造成的損失及影響，盡快組織恢復生產、生活和社會秩序，進行必要的撫恤和補償，對事件進行調查形成總結報告，將事件經驗教訓共享。此外還有兩個方面工作需要注意：一是預測是否會有次生災害發生，并積極準備好應對措施；二是做好受災人員的心理干預工作。

4　結語

目前，川氣東輸管道分公司各部門、各站每年都會進行應急演練。在監測與預警方面實現了真實設備的可視化查詢。如發現問題可及時進行處理與救援，更加完善事后與重建工作。

天然氣長輸管道應急管理十分重要，管道企業需要拓展應急演練模式及內容，提高員工的素質和責任心，建立扁平化應急指揮機構，并積極建設完善大數據應急平臺，促進應急管理體系和應急平臺的融合。

［1］洪毅.“十三五”時期我國應急體系建設的幾個重點問題［J］.行政管理改革，2015（8）：9-14.

［2］鄭明珠.中石油油氣長輸管道企業應急能力評價［D］.北京：清華大學，2011.

［3］馮香玲.天然氣長輸管道安全管理存在問題及對策分析［J］.石油石化節能，2016（3）：33-34.

［4］宋生奎.油氣管道內檢測技術研究進展［J］.石油工程建設，2015（2）：10-14.

［5］薛光，袁獻忠，張繼亮.基于完整性管理的川氣東送數字化管道系統［J］.油氣儲運，2011，30（4）：266-268.

［6］呂春陽.中國石油應急管理體系與應急平臺融合研究［D］.吉林：吉林大學，2013.

［7］張輝.天然氣輸送管道事故應急響應現存問題及解決方案［J］.化工管理，2014（11）：149.

［8］于達，熊毅，朱婷婷，等.輸油氣管道智能化事故應急體系建設［J］.油氣儲運，2015，34（10）：1038-1041.

10.3969/j.issn.2095-1493.2016.09.020

2016-04-26

（編輯賈洪來）

馮香玲，工程師，2008年畢業于西安交通大學（動力工程及工程熱物理專業），從事天然氣長輸管道安全管理工作，Email：doremiwe@qq.com，地址：江蘇省南京市江寧區天元西路158號亞都天元大廈B座8層，211100。