農業部發布《全國小反芻獸疫消滅計劃(2016—2020年)》

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農業部發布《全國小反芻獸疫消滅計劃(2016—2020年)》

為切實做好小反芻獸疫消滅工作，有效保障養羊業穩定健康發展，根據《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規和《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規劃》）要求，制定本計劃。

一、背景

小反芻獸疫又稱“羊瘟”，是由小反芻獸疫病毒引起的羊的高度接觸性動物傳染病，易感羊群的發病率和死亡率可達100%。該病是OIE法定報告動物疫病，也是全球計劃根除的動物疫病，我國將其列為一類動物疫病。2012年國務院辦公廳發布《規劃》，明確將其列入13種重點防范的外來動物疫病。

2007年，小反芻獸疫首次傳入我國西藏阿里地區，農業部會同當地政府立即采取有效措施，迅速控制了疫情。2013年11月底，小反芻獸疫再次傳入我國，疫情波及多個省份，各地畜牧獸醫部門迅速行動，疫情得到有效控制，最大程度降低了疫情造成的損失。

我國是養羊大國，年養殖量約6億只。切實做好小反芻獸疫防控工作，事關養羊業持續健康發展，事關農牧民增收，意義重大。

二、目標

2016年，全國所有省份完成本行政區域內小反芻獸疫總體狀況評估。免疫省份繼續實施免疫，福建、海南等非免疫省份繼續做好監測監管工作。

到2018年，全國所有免疫省份達到免疫無小反芻獸疫區（以下簡稱免疫無疫區）標準，并對所有免疫省份開展退出免疫風險評估；根據評估結果，全國逐步退出免疫。

非免疫省份達到非免疫無小反芻獸疫區（以下簡稱非免疫無疫區）標準。

到2020年，除毗鄰小反芻獸疫疫情國家的陸地邊境縣（團場）或沿邊境線30公里范圍內的免疫隔離帶以外，力爭全國達到非免疫無疫區標準。

三、總體策略與技術路線

堅持預防為主的方針，堅持屬地管理、分級負責的原則，實施分區域、分階段的防治策略。以區域化管理為抓手，全面推動小反芻獸疫消滅工作。

各省級畜牧獸醫部門在對本行政區域內開展小反芻獸疫風險評估基礎上，劃定免疫無疫區和非免疫無疫區建設區域。對免疫地區，通過采取免疫、監測、撲殺、移動控制等綜合防控措施，逐步達到免疫無疫狀態；對非免疫地區，或通過免疫無疫區評估驗收的地區，強制退出免疫，采取監測、撲殺、移動控制等綜合防控措施，逐步達到非免疫無疫狀態。

駱駝、鹿等其他易感動物小反芻獸疫防控工作參照本計劃執行。

四、防治措施

（一）日常防疫管理

養羊場（戶）、活羊交易市場和屠宰場應當加強日常防疫管理，建立健全防疫制度，定期做好清洗消毒工作，提高生物安全水平。

（二）免疫接種

免疫地區的養羊場（戶）應做好羊群免疫工作，對新生羔羊和新補欄的羊要及時補免，并做好免疫記錄，免疫抗體合格率應達到70%以上。當地畜牧獸醫部門要切實做好免疫效果監測評價，加強疫苗生產、經營和使用環節的監管，確保疫苗質量和效果。

（三）監測預警

各地應依據國家動物疫病監測與流行病學調查計劃，切實做好小反芻獸疫監測與流行病學調查工作。免疫動物群體以病原學監測為主，非免疫動物群體以血清學監測為主。對病原學陽性動物及同群動物進行撲殺和無害化處理，并做好追溯排查等防控工作；對血清學陽性的非免疫動物進行撲殺和無害化處理，對同群動物進行全面排查，并隔離觀察至少21天，在隔離期內每周開展檢測。

省級和地市級動物疫病預防控制機構以病原學監測為主，縣級動物疫病預防控制機構以血清學監測為主。各地監測中發現的病原學陽性樣品應及時送中國動物衛生與流行病學中心（國家外來動物疫病研究中心）或農業部指定實驗室復核確診。

（四）調運監管

加大活羊調運監管力度，嚴禁活羊由高風險區向低風險區調運。對繼續飼養的羊，經產地檢疫合格后，可以從非免疫地區調運至免疫地區，在免疫地區之間、非免疫地區之間也可以跨區調運，嚴禁從免疫地區調運至非免疫地區。對用于屠宰的羊，經產地檢疫合格后，應直接運達目的地屠宰場屠宰，嚴禁中途卸載或繼續飼養。

鼓勵活羊就近屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市。

（五）應急管理

各地應嚴格按照小反芻獸疫防控應急預案和防治技術規范要求，建立健全應急機制，做好各項應急準備。一旦發生疫情，迅速啟動應急響應，及時控制撲滅疫情；必要時，按要求采取緊急免疫等應急處置措施，并會同有關部門做好當地野生小反芻動物疫源疫病的監測和相關處置工作。

（六）境外疫情防范

加強邊境地區防控，建立邊境免疫隔離帶，切實落實邊境巡查、消毒等各項防控措施。在毗鄰小反芻獸疫疫情國家的陸地邊境縣（團場）或沿邊境線30公里范圍內，對存欄羊只進行免疫，構建邊境免疫隔離帶。各地畜牧獸醫部門加強與有關部門協調，配合做好入境易感動物及其產品的監督檢查工作，嚴禁有疫國家和地區易感動物及其產品入境。強化聯防聯控，形成防控合力，有效防范疫情跨境傳播風險。

（七）宣傳培訓

加強對基層動物防疫人員的培訓工作，提升小反芻獸疫診斷和防控能力。加大宣傳工作力度，各地要通過網絡、電視、電臺、報刊等多種媒體，廣泛宣傳小反芻獸疫防控科普知識，增強相關從業人員的防疫意識。引導協會、企業、養殖者和廣大消費者等社會力量廣泛參與計劃的實施。

（八）交流與合作

40年來，云南省銀行業各項存款快速增長，全省銀行業金融機構的資金實力不斷增強，資金轉化運用效率不斷提高，各項貸款持續保持了高速增長的態勢，銀行業金融機構對云南經濟社會發展的資金支持力度進一步加大。數據顯示，2017年，云南省銀行業金融機構營業網點個數達5641（不包括國家開發銀行和政策性銀行），從業人數達78141人，資產總額合計39847億元。

進一步推動與FAO、OIE等有關國際組織務實合作，研究跟蹤相關國際標準，結合實際轉化應用，加強雙邊和多邊聯防聯控，強化信息溝通與交流，共同推進實現全球消滅小反芻獸疫戰略目標。

（九）評估驗收

各地要按照《無規定動物疫病區評估管理辦法》和無小反芻獸疫區標準要求，細化實化實施工作方案，加快推進小反芻獸疫無疫區建設。根據工作進展，按照《無規定動物疫病區管理技術規范》要求，堅持實事求是、客觀公正的原則，分階段、分區域開展評估驗收工作。

農業部組織以省（區、市）為單位的無疫區評估驗收工作，各省級畜牧獸醫主管部門負責本行政區域內的無疫區評估驗收工作。

五、保障措施

（一）組織領導

各地要加強組織領導，切實落實小反芻獸疫防控工作責任制，明確責任單位、責任崗位、責任人，層層抓好落實，做好消滅計劃的組織實施和監督檢查。各省級畜牧獸醫主管部門應會同有關部門依據本計劃制定實施方案，設定工作目標，明確時間表和路線圖，有序推進計劃實施。各地畜牧獸醫部門應在當地政府統一領導下，加強部門協調，強化措施聯動，上下協同，共同做好小反芻獸疫消滅工作。農業部將進一步加大督促檢查力度，確保各項防控措施真正落實到位。

（二）條件保障

各級畜牧獸醫部門應積極協調有關部門，進一步加大投入力度，配合有關部門做好專項資金使用監督管理，保障小反芻獸疫消滅計劃實施。同時，積極推動落實相關支持政策，引導、鼓勵和支持各地加強無疫區建設工作。

（三）科技支撐

各地要加強獸醫體系能力建設，特別是各級獸醫實驗室能力建設。中國動物衛生與流行病學中心（國家外來動物疫病研究中心）和農業部指定實驗室應做好病毒跟蹤監測與風險評估工作，加強新型疫苗研究和快速診斷技術研究，做好技術儲備，及時提出措施建議，做好技術支持。加強實驗室生物安全管理，未經農業部批準，任何單位和個人不得從事小反芻獸疫病原分離、鑒定、純化和保存工作。