黑龍江省散裝水泥工作會議在哈爾濱召開

本刊編輯部

黑龍江省散裝水泥工作會議在哈爾濱召開

本刊編輯部

明確發展目標創新發展模式實現全省散裝水泥綠色產業健康發展

2016年11月9日，黑龍江省散裝水泥工作會議在哈爾濱召開。會議主題是：全面總結“十二五”全省散裝水泥發展工作，研究部署“十三五”全省散裝水泥發展工作。省散辦主任郭濤作工作報告；來自全省各市（行署）、縣（市、區）及省森工總局、省農墾總局、大慶油田的散辦主任共計50多人參加了會議。省散辦副主任任志斌主持會議。

會議回顧了“十二五”全省散裝水泥發展情況，指出，“十二五”期間，在省委省政府的高度重視下，在省工信委的直接領導下，面對黑龍江省經濟發展新常態和基于對發展散裝水泥在綠色發展、循環發展和環境保護、生態文明建設以及資源節約型和環境友好型社會建設的重要性的認識，全省行業緊緊圍繞黨中央、國務院和省委省政府的戰略部署，堅持科學發展，全力圍繞“五大規劃”戰略、“十大重點產業”、龍江陸海絲綢之路經濟帶和中蒙俄經濟走廊建設，主動作為，貼近服務，扎實推進散裝水泥“三位一體”發展戰略，以散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展為重點，繼續完善發展散裝水泥政策措施，加快推進農村散裝水泥發展，積極拓寬商品混凝土的推廣應用渠道，進一步謀劃全省預拌砂漿產業發展布局，創新監督檢查機制和散裝水泥社會服務體系，不斷推動全省散裝水泥發展邁出新步伐，取得新突破，全省散裝水泥仍然保持相對平穩發展態勢。

會議就全省“十二五”期間散裝水泥工作作了總結，指出：一、散裝水泥平穩過渡，發展指標依然看好。“十二五”期間，全省散裝水泥發展仍創歷史最好成績，散裝水泥綜合經濟效益再創歷史新高。其中：實現散裝水泥供應8055.04萬噸，比“十一五”同比增長189.45%；水泥散裝率為39.62%，比“十一五”提高了0.74個百分點。實現預拌混凝土供應1億立方米，比“十一五”同比增長209.8%。截止到2015年末，全省有預拌混凝土生產企業281戶，比“十一五”增加186戶，基本實現全省預拌混凝土生產、供應全覆蓋，全省預拌混凝土年生產能力達1.27億立方米。“十二五”期間實現預拌（干混）砂漿供應260萬噸。截至2015年底，預拌砂漿企業戶數8家，產能460萬噸。雖然全省散裝水泥發展較為平穩，沒有出現大起大落或斷崖式下滑，但水泥散裝率增長幅度只有0.74個百分點，充分反映出全省散裝水泥發展受經濟環境影響和制約明顯，抗沖擊能力較弱，有些地市散裝水泥供應量和水泥散裝率不同程度出現了負增長。

二、散裝水泥專項資金征收再創新高，使用和管理工作進一步加強。初步核算“十二五”以來全省實現散裝水泥專項資金征收入庫1.8353億元，同比增收106%。散裝水泥專項資金入庫率達100%。“十二五”期間全省散裝水泥專項資金生產性投入4361萬元，其中：專用設備與維修3320萬元；技術研發與推廣413萬元；建設專用設施628萬元。拉動社會投資投入30億元，投資比遠遠高于“十一五”時期。

三、散裝水泥設施設備綜合配套能力邁上新臺階。主要體現在“十二五”期間實現散裝水泥設施設備綜合配套能力6000萬噸，比“十一五”時期翻了一番；在預拌混凝土和預拌砂漿散裝水泥固定接收設施方面所占比重明顯提高；散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿物流設備增長快、檔次高。

四、全省預拌砂漿試點示范工作取得積極成效。“十二五”期間全省有計劃地在東部、西部地級城市部署和開展預拌砂漿的試點示范工作，截止到2015年底，全省有預拌砂漿企業戶數8戶，產能460萬噸，其中：哈爾濱市5戶、齊齊哈爾市1戶、雞西市1戶、雙鴨山市1戶。這標志著“十二五”期間全省預拌砂漿試點示范工作基本結束，預拌砂漿發展由試點示范工作全面轉向實質性推進階段，初步實現散裝水泥“三位一體”發展新格局。

五、預拌混凝土發展又有新亮點。“十二五”期間全省行業推動預拌混凝土產業上山下鄉并逐步深入鄉鎮村屯。主要是：1、引導規模以上混凝土企業有計劃、有目標、有步驟地從城市轉入縣域混凝土市場發展，有條件的地區向下延伸到鄉鎮村屯，推動農村預拌混凝土的應用，帶動縣域經濟和散裝水泥循環經濟發展。2、積極推進墾區預拌混凝土集群發展，在管理局和人口密集的社區積極開展預拌混凝土商品化供應，預拌混凝土已在全區九個管理局落戶，預拌混凝土產能達300萬立方米。3、省森工總局充分利用國有重點林區棚改項目，推動預拌混凝土上山工程。截止2015年末，省森工系統共建有180/H混凝土生產線3條，產能120萬立方米。

六、進一步深化行業重點領域改革，推動區域散裝水泥經濟發展。主要是：1、加快縣（市）與墾區、國有重點森工林區散裝水泥融合發展。申請省人大就《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》條款適用問題給予明確答復；協調解決哈爾濱、佳木斯、雙鴨山以及密山、蘿北、虎林、嫩江等市縣與墾區、國有重點森工林區在行政管理區域管轄權等糾紛，扭轉了同一城市不同政策執行標準的尷尬局面，進一步推動了散裝水泥法治進程。2、提出提高墾區、國有重點森工林區與相鄰市縣散裝水泥發展融合度，打破區域性壟斷，鼓勵墾區、國有重點森工林區與周邊地區預拌混凝土大流通、大發展，有效促進了我省東部地區散裝水泥發展。3、充分發揮哈爾濱市散裝水泥發展功能完備、大慶市預拌混凝土管理先進和牡丹江市散裝水泥依法推進的區位優勢，帶動周邊市縣發展，在全省范圍內開展學、帶、幫活動，促進了全省散裝水泥平衡發展。4、依據《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》，全省加快了散裝水泥組織架構由原來的省、市二元管理模式向省、市、縣三級管理模式過渡。縣級散裝水泥組織機構由“十一五”期間的20家發展到現在的46家，為推動縣域散裝水泥事業的發展奠定了組織基礎。

七、完善發展政策和措施，基本形成全省散裝水泥發展政策法規體系。“十二五”期間，黑龍江省將散裝水泥政策配套工作列為優先發展選題，在省級層面上出臺了《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》《關于“十二五”期間加快散裝水泥發展的指導意見》《關于散裝水泥專項資金征收標準等有關問題的通知》《黑龍江省散裝水泥行政處罰程序規定》。市地層面上也相繼出臺了系列政策措施：哈爾濱市重新調整出臺了《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》，發布了《哈爾濱市預拌砂漿管理辦法》和哈爾濱市《預拌砂漿生產應用技術規定》（HJG2301/0003-2008）；齊齊哈爾、佳木斯、鶴崗、雙鴨山等地陸續發布或修訂了市長令；大慶市、黑河市分別發布實施了《大慶市預拌混凝土質量管理細則》《黑河市預拌混凝土管理規定》。縣級層面也有相當一大批散裝水泥、預拌混凝土的政策措施發布實施。這些政策措施的發布實施，極大地豐富了散裝水泥發展內涵，形成了全省散裝水泥發展的政策體系，為營造和改善全省散裝水泥生產和使用環境、加快散裝水泥事業發展提供了政策支撐和法律保障。

八、農村散裝水泥發展取得了可喜成績。1、建立農村散裝水泥協調服務管理體系。省散辦設置了縣域發展科室，專門負責縣域及農村散裝水泥發展工作。各地市也相繼成立了農村推散科室或配備專職人員全力推進。2、進一步明確了省農墾總局、省森工總局散辦在農村散裝水泥發展中的核心作用，打造全省農村散裝水泥產業發展體系由縣域加墾區加重點國有林區的“三位一體”組織網絡。3、縣級散辦通過建立鄉鎮農村散裝水泥銷售（配送）網點網絡建設，擴大散裝水泥銷售和使用。這些辦法、措施的出臺，極大地促進了全省散裝水泥發展，截止到2015年末，全省農村散裝水泥使用率達到14.89%，增長近5個百分點。

九、強化行業管理，推進全省散裝水泥發展再上新臺階。1、繼續強化全省散裝水泥行業管理，強化目標管理與考核。將散裝水泥主要工作細化分解，按照省辦考核市辦、市辦考核縣辦的三級考核模式，量化考核指標和權重，簽訂目標責任合同。通過年度工作“中期對標，年終考核評價”的形式，促進年度工作的完成，并通過全省年度工作會議通報考核成績。2、強化行業培訓，努力提高行業從業人員綜合素質和行政執法水平。“十二五”時期，全省每年都舉辦各類職業培訓，包括法制培訓、統計培訓、財務培訓等，同時，積極組織行業從業人員參加國家各類有關培訓和考察。哈爾濱、牡丹江等市地散辦培訓工作也開展的有聲有色，收到了明顯的效果。3、積極指導縣域散裝水泥工作開展。省散辦不定期派工作人員深入密山、虎林、同江、嫩江、訥河、蘿北、杜蒙等市縣散辦指導散裝水泥業務開展和“禁現”工作，收到了可喜的成果。僅縣級預拌混凝土供應量就占全省總量三成以上，年均拉動散裝水泥消費百萬噸以上。

十、深化行政體制改革，加強依法行政工作。1、配合省政府有關部門開展行政權力清理規范工作，確認行政權力清單12項，明確全省散裝水泥行政權利責任邊界，完善優化行政流程3項，提高了全省散裝水泥行政效率和效能。2、進一步深化行政審批制度改革，取消和下放省級散裝水泥行政審批2項，如：建設施工現場使用袋裝水泥審批；施工現場攪拌混凝土和砂漿的審批等。主動取消省級散辦對水泥生產企業新建、擴建或者改建的水泥生產項目，應當按照百分之七十以上散裝率的標準進行設計和同步建設的審查。公示了管理相對人信息等。3、借本輪事業單位改革之際，進一步明確散裝水泥推廣工作的公益服務職能和性質，改變管理經費供給方式，為事業單位分類改革中將全省行業納入公益一類范疇奠定基礎。同時，借助整治“紅頂中介”工作，清理了黑龍江省散裝水泥推廣發展協會的相關人事安排。包括哈爾濱、綏化等地市散辦主要負責人也完成與本行業協會的脫鉤工作。4、進一步強化行政執行案件的相對集中工作，配合省高院行政庭開展行政強制異地執行工作。“十二五”以來，省散辦先后為牡丹江、佳木斯、伊春、鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河、綏化、大興安嶺等市地異地強制執行案件共計480件，案值1687萬元。

十一、提高全省行業信息化管理工作水平，更好地服務社會。為全面落實全省關于落實國家大數據戰略和“互聯網+”，全面提升全省散裝水泥行業智能信息化監管水平，更好地服務于全社會，我省研發了《黑龍江省散裝水泥行業智能工作平臺》，該平臺通過國家交通部符合性檢測并通過黑龍江省交通廳運管局審查和備案。平臺經過哈爾濱市散裝水泥行業一年的試運行，基本滿足行業智能信息化管理需求，基本功能包括：水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業可實現生產數據上傳，生產量查詢、材料消耗等數據統計和車輛統計、調度、歷史軌跡查詢等；行業管理部門可實現生產數據統計和對企業生產、運輸、管理等方面適時監控。統計數據上傳并對大量數據進行科學分析與評估，對全省散裝水泥科學管理、科學決策發揮重要作用。該系統預留多個端口，為今后全省散裝水泥信息平臺整合，推動企業、行業協會、科研機構、社會組織數據并入，實現數據共享與交換提供保障。

會議對全省散裝水泥發展形勢作了深入分析，強調要進一步研判形勢，尋求突破，穩中求進，再創輝煌。指出，一要抓住政策調整的窗口期，提前布局，謀劃發展大文章。1、圍繞國家實施“一帶一路”戰略和國家對東北老工業基地全面振興的政策保障及加快基礎設施建設的大好時機，圍繞項目求突破，圍繞項目求發展，做好全省行業發展的文章。2、圍繞散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發展，補齊短板，制定措施，盡快形成散裝水泥循環經濟發展的產業鏈，做好專題發展的文章。3、圍繞散裝水泥法制建設續寫全省散裝水泥發展新篇章。

二要關注國有水泥生產企業新一輪兼并重組，把兼并重組給散裝水泥發展帶來的風險降至最低。1、確保散裝水泥政策的連續性。2、重視散裝水泥溯源管理，突出水泥生產企業散裝水泥發展的源頭作用。3、確保散裝水泥專項資金形成的固定資產保值增值。

三要加快實施散裝水泥供給側改革。1、從行業結構性改革入手，以加強總量控制為目標，鼓勵企業間的兼并重組，支持大企業集團發展，加快提高產業集中度，切實提高企業抗風險能力。2、進一步完善和落實全省散裝水泥行業智能工作平臺運用，提高現代化管理水平，抓緊實施散裝水泥行業“互聯網+”。3、總結大慶油田散裝水泥供應模式，探索散裝水泥供給側改革發展道路。

會議認真分析了全省散裝水泥發展面臨的一些突出問題和制約因素，指出，受經濟發展不平衡因素影響，全省散裝水泥“三位一體”發展格局尚待進一步完善；水泥、預拌混凝土結構性矛盾十分突出，拉動散裝水泥經濟貢獻率下降；農村散裝水泥市場化程度不高，引領社會參與散裝水泥發展的作用不突出；體制性問題制約行業發展態勢越來越顯著。

會議還就“十三五”時期全省發展散裝水泥重點工作提出了要求，指出，一要進一步完善發展散裝水泥的政策措施。要制定好黑龍江省散裝水泥“十三五”發展規劃，全力做好“十三五”水泥散裝率和散裝水泥使用率的分解工作。

二要加快農村散裝水泥發展，進一步夯實農村散裝水泥推廣組織架構。要進一步明確全省農村散裝水泥發展的組織架構，瞄準農村散裝水泥發展的主方向，強化農村散裝水泥發展目標管理。

三要進一步做好預拌砂漿發展工作，盡快形成全省散裝水泥“三位一體”發展格局。要科學規劃，合理布局；加強宣傳，完善對接；創新機制，強化監管。

四要創新監督檢查機制，強化散裝水泥社會服務體系。要充分發揮全省散裝水泥行業智能信息化系統的監管作用，更好地為行業和社會服務；要加強全省散裝水泥監督檢查機制建設；要進一步強化散裝水泥事中管理。