廈門市推廣應用預拌砂漿過程中存在的問題及對策

林寶希

廈門市推廣應用預拌砂漿過程中存在的問題及對策

林寶希

一、推廣應用預拌砂漿的意義

預拌砂漿是繼預拌商品混凝土之后發展起來的又一新型的綠色建筑材料，系由水泥、砂、保水增稠材料、粉煤灰、水和外加劑等組分按一定比例，在集中攪拌站（廠）經計量、拌制后，采用專業運輸車運到使用地點，放入密閉容器儲存，并在規定時間內使用完畢的砂漿拌合物。按攪拌形式分為濕拌砂漿和干拌砂漿；按特殊性分為普通砂漿和特種砂漿；按用途分為抹灰砂漿、砌筑砂漿、防水砂漿及其他專門用途的砂漿。

面對當前不斷增加的勞動力成本，對建筑工程質量提出的更高標準，滿足一些新型建筑材料和墻體材料對砂漿的高性能要求，為減少建筑材料的浪費，減少建筑垃圾的產生，減少建筑施工現場的揚塵，控制施工過程噪音等，都對推廣應用預拌砂漿有著非常積極的意義。首先，推廣應用預拌砂漿對擴大散裝水泥的推廣使用起到積極的促進作用，是提高散裝率非常重要的途徑；其次，推廣應用預拌砂漿，有利于減少粉塵污染，減少PM2.5、PM10濃度,減少霧霾，是保護環境的重要手段；第三，推廣應用預拌砂漿，能降低工人的作業強度，提高勞動效率，提高文明施工程度；第四，推廣應用預拌砂漿，能保障建筑工程質量；第五，推廣應用預拌砂漿，有利于礦粉、粉煤灰等工業固體廢棄物的綜合利用，是可持續發展、發展循環經濟的重要舉措。因此，推廣應用預拌砂漿具有良好的環境效益、經濟效益和社會效益。

二、廈門市發展預拌砂漿的現狀

由于預拌砂漿能有效減少空鼓、開裂、脫落等工程質量問題，能極大地提高抹灰、砌筑等工程質量，商務部、建設部、交通部、公安部、國家質檢總局、國家環保總局等四部兩局在2007年下發了《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發［2007］205號，以下簡稱《通知》）。《通知》中明確要求全國中心城市、環境保護模范城市、文明城市等要分批分期開展禁止在建筑工地現場攪拌砂漿。自此，預拌砂漿生產企業在國內多數省、市如雨后春筍般地發展起來，發展形勢迅猛，成績喜人。作為全國文明城市、環保模范城市、宜居城市的廈門市在推廣使用散裝水泥和商品混凝土過程中一直走在全國、全省的前列，20年多來共榮獲全國或全省的各種表彰獎項數十個，受到各級政府和同行們的一致好評。然而，在推廣應用預拌砂漿時，受到了制約，廈門市并沒有被《通知》列入“禁現”城市名單中，其預拌砂漿的推廣應用停滯不前，與先進省市相比，有較大差距。目前，廈門市絕大多數建筑施工企業仍然主要采用現場攪拌方式作業，預拌砂漿的使用率明顯落后于大多數副省級城市或計劃單列市。雖然廈門市早在2007年就有一家預拌砂漿生產企業，本人也多次走訪、考察、調研該企業，該企業年產能也已達80萬噸，但該企業最近幾年生產、銷售干混砂漿均不足5000噸，基本上處于停產、半停產狀態，最近幾年也一直沒有新建的砂漿生產企業。因此，在廈門推廣應用預拌砂漿已刻不容緩，需要迎頭趕上。

三、廈門市推廣應用預拌砂漿過程中存在的制約因素

經過考察、調研，當前制約預拌砂漿推廣應用的因素有很多，主要集中在：相關政策因素、產品價格因素、產品的生產與應用技術規程未完全落實問題、觀念問題、宣傳不到位以及廈門市錯過了一次推廣應用預拌砂漿的大好機遇，等等。

1、相關政策因素，缺乏政府引導

廈門市還沒有出臺預拌砂漿“禁現”的時間表，缺乏配套的鼓勵政策與相應的監督檢查，政府相關職能部門沒有像當初推廣預拌混凝土那樣，對在主要中心城區現場攪拌的建筑工程實施有效的監管，沒有加強對使用領域的監督檢查，因此，禁止現場攪拌的規定也就無法有效落實。

2、產品價格因素

特別是在推廣應用的初期，預拌砂漿的價格往往會比現場攪拌相對較高。預拌砂漿生產企業在技術人員投入、檢測設備、生產設備、運輸車輛等方面的一次性投資較大。對技術人員及生產工藝的要求也高，生產過程中的砂子需要過篩、干燥處理，還需要摻入外加劑，加上砂、外加劑等原料價格不斷上漲等因素，導致了預拌砂漿的價格要明顯高于現場攪拌。因此，降低價格，對于進一步推廣預拌砂漿具有重要作用。

3、產品的生產與應用技術規程還未完全落實

福建省于2016年4月11日出臺了《福建省預拌砂漿生產與應用技術規程》（DBJ/T13-76-2016，以下簡稱《規程》），自2016年7月1日起實施，這是工業新產品進入市場使用環節的重要技術標準，目前還處于剛開始執行階段，還未得到完全落實。

4、觀念問題，宣傳推廣的力度不足，社會認知程度還不高

從施工企業看，還是習慣于現場攪拌。目前，除了政府相關部門和建筑施工企業外，社會上（包括廈門島外農村地區）對預拌砂漿的優點還缺乏了解，對預拌砂漿能夠降低作業強度、提高勞動效率、減少抹灰層出現質量問題、能有效避免返工等經濟效益認知不足，對預拌砂漿能夠節省原料堆放場所、減少現場揚塵、減少霧霾等環境效益認知不夠。

5、廈門市錯過了一次推廣應用預拌砂漿的大好機遇

早在2007年，四部兩局的《通知》明確列出了分三批限期禁止現場攪拌砂漿的城市，第一批有北京、南京、大連等10個城市，第二批有杭州、哈爾濱、寧波等33個城市，第三批有長春、太原、南通等84個城市，三批總共127個城市，廈門卻都沒有被列入“禁現”的城市名單中。

四、見解及相應的對策

針對以上推廣應用過程中存在的問題，近兩年，我們深入兄弟城市、預拌砂漿生產企業、使用單位、相關部門進行調研和實地考察，并提出了見解及相應的對策。2015年，我們前往三明、龍巖等地，考察了三一重工企業在三明市的預拌砂漿生產設備及當地的預拌砂漿生產企業；2015年11月，參加在上海舉辦的中國砂漿展；2016年3月，本人同廈門市散裝水泥辦公室同仁前往南京、南昌等地學習兄弟省市推廣使用預拌砂漿的成功經驗；每年定期實地走訪廈門現有的一家預拌砂漿生產企業，與負責人進行溝通交流探討；深入多處在建建筑工地，與工地施工主要負責人探討制約預拌砂漿使用的市場障礙，并尋找大面積推廣應用的有效途徑。通過調研、考察、學習、交流，對廈門市的預拌砂漿發展狀況進行通盤考慮，擬定預拌砂漿行業發展專項規劃，確定今后幾年行業發展管理思路。

1、完善政策體系，加大扶持力度

預拌砂漿是散裝水泥行業全方位發展戰略的重要組成部分，目前在廈門市仍處于起步階段。在當前環境下，政府政策的鼓勵和扶持是預拌砂漿產業得到快速發展的重要保障。下階段，應充分借鑒省內外各兄弟城市的成功經驗和做法，進一步完善政策扶持體系，出臺涉及預拌砂漿企業扶持、設備研發、“禁現”范圍并逐步擴大等方面的政策。如可根據應用情況適時出臺“禁現”文件，將“禁現”區域進一步拓寬，適時將“禁現”范圍擴大到島外四個區，適時出臺《廈門市預拌砂漿管理辦法》，對預拌砂漿在生產應用過程的質量控制、合同管理、行政執法、工程設計審圖、工程竣工驗收、工程評優、專項資金返退、鼓勵和處罰措施等做出具體要求，明確要求政府工程必須率先使用預拌砂漿。

2、針對預拌砂漿價格偏高問題，多措并舉，降低預拌砂漿價格

一是努力降低預拌砂漿的原料成本。預拌砂漿主要的原料是水泥、砂，其生產過程對原料砂的需求量非常大。廈門的砂大多數從漳州九龍江開采再運輸到廈門，受保護河道安全及防止過度開采等因素影響，廈門市場上天然砂的價格已越來越高。在廈門本地資源匱乏的背景下，應當鼓勵有條件的企業投資興建機制砂石生產線，可以充分利用工業尾礦或建筑垃圾生產機制砂，以代替天然砂，從而降低原料成本。

二是提高科技研發能力，挖掘潛能。鼓勵和支持企業加大對預拌砂漿產品的科技研發力度，鼓勵企業開發滿足市場需求的各種砂漿，提高產品的科技含量及競爭力；挖掘管理潛力，嚴格控制生產與采購環節的成本，并探索出一條更高效的資源綜合利用模式，從而有效降低產品成本。

三是發揮專項資金杠桿作用。應充分發揮專項資金的作用，在推廣應用預拌砂漿過程中，對具有示范效應作用的工程和作出突出貢獻的企事業單位或個人給予一定的表彰與獎勵；對研究開發預拌砂漿新產品、新工藝、新技術提供必要的資金扶持；對建設與完善預拌砂漿相關標準體系亦可提供資金補助；從而在全社會形成扶持預拌砂漿產業發展的良好氛圍，引導社會資金多渠道投入到預拌砂漿產業中去，逐步豐富產品種類，逐漸形成規模效應，通過專項資金的引導及良性競爭努力降低產品價格。

四是政府相關部門應盡快對預拌干混砂漿、濕拌砂漿進行市場調查，定期發布行業指導價格，盡早將其核價標準納入工程建設預算定額中。

3、學習、掌握并切實貫徹實施《規程》

可邀請《規程》主要編寫專家以宣貫會形式組織市建設主管部門、散裝水泥主管部門、預拌砂漿生產企業以及建筑工程各相關單位的管理和技術人員，全面系統地學習、掌握《規程》，以推進預拌砂漿企業生產和應用的技術管理，保障產品質量，促進技術進步。

4、加大宣傳力度，提高社會認知度

預拌砂漿是一種新型的綠色建筑材料，進一步推廣需要在做好宣傳工作的同時進一步加大宣傳力度。要充分利用一年一度散裝水泥宣傳周、網絡、電視、報紙、城市公交車身、戶外廣告以及微信等傳統及新型媒體向政府相關部門、各建筑業企業、行業內外和全社會進行廣泛宣傳。宣傳應當從有利于促進廈門市創建宜居城市、全國文明城市、國家衛生城市、國際花園城市，有利于有效降低廈門市空氣中PM2.5、PM10的濃度減少霧霾，有利于提高建筑工程質量和施工效率，有利于促進全市環境、經濟和社會可持續發展等方面開展。為推廣應用預拌砂漿營造良好的社會氛圍，讓推廣應用預拌砂漿工作在整個行業內普遍接受，在廣大市民中家喻戶曉。

5、依法推行，迎頭趕上

雖然廈門市錯過了一次推廣應用預拌砂漿的大好機遇，但是福建省政府高度重視預拌砂漿發展工作，《福建省促進散裝水泥發展條例》在2010年1月1日已頒布施行，其中明確規定了各地區可根據實際情況公布“禁現”的范圍、時間表，以及違反“禁現”規定的處罰標準等，我們將依法推行，迎頭趕上。

6、完善預拌砂漿培訓機制，為全面推廣打下基礎

為提高預拌砂漿從業人員的思想覺悟、業務能力和管理水平，為下一步的全面推廣應用打下堅實的基礎，應定期組織相關專家對從業人員進行系統培訓，包括基本知識、操作技能、業務能力、政策法規、環境保護等方面。

7、加強組織領導，各部門協調配合，依法推動

預拌砂漿的推廣應用由經信局牽頭，也需要建設局、環保局、質檢局等部門的積極配合，如：對建設工程“禁現”的管理需要建設、環保部門配合，尤其是建設局的協助，產品質量需要質檢局把關，因此，需要加強部門間的連調聯動。

推廣應用預拌砂漿、實現砂漿全面“禁現”是廈門市散裝水泥辦公室的重要工作職責，雖然任重道遠，但我們責無旁貸、義不容辭。2016年是“十三五”發展的開局之年，廈門市社會固定資產投資將有所增加，且已被國家列入低碳試點城市，這些都將給廈門市預拌砂漿的發展帶來新一輪的機遇。我們將積極響應國家節能減排政策，精心制定廈門市散裝水泥行業“十三五”發展規劃，并根據《福建省促進散裝水泥發展條例》的要求，下大力氣將散裝水泥事業中的預拌砂漿做得更好，我們將以“美麗廈門、共同締造”為發展理念，以加快島內外一體化建設為契機，大力推進預拌砂漿市場普及，因地制宜，充分發揮主觀能動性，各方面積極協調、密切配合、加大宣傳、依法治散、有序推動，盡早實現砂漿全面“禁現”的目標。

（作者單位：廈門市散裝水泥辦公室）