太原市中心城區停車對策分析

常　斌

(1.太原理工大學建筑與土木工程學院，山西 太原　030024；　2.太原市規劃編制研究中心，山西 太原　030002)

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太原市中心城區停車對策分析

常斌1，2

(1.太原理工大學建筑與土木工程學院，山西 太原030024；2.太原市規劃編制研究中心，山西 太原030002)

結合太原市中心城區停車供需現狀，分析了太原市中心城區停車難的原因，并從土地供應、指標控制、價格政策等方面，提出了太原市停車設施的建設策略，有利于實現城市交通的良性發展。

停車泊位，公共停車場，城市交通，信息化建設

隨著太原經濟文化的快速發展與城市建設的持續推進，太原市機動車保有量高速增長，為太原市的交通帶來了巨大的壓力，行車難、停車難成為了突出的城市問題，尤其以中心城區問題更為嚴重。

1　中心城區停車供需分析

1.1停車需求分析

2009年全市的小汽車保有量為37.46萬輛，中心城區31.84萬輛，到了2014年全市的小汽車保有量為87.82萬輛，中心城區74.65萬輛，小汽車數量增長將近一倍，按照《城市停車設施規劃導則》，取1∶1.2的比例計算，太原市中心城區需要小汽車停車泊位89.58萬泊，其中公共停車泊位需求13.44萬泊。

根據需求調查，府城9 km2范圍內(北起北大街、南至迎澤大街，西起新建路、東至建設路)小汽車停車泊位需求為5.13萬泊，其中居住區小汽車停車泊位需求3.14萬泊，公建吸引小汽車停車泊位需求2萬泊。

1.2行車供給現狀

自2002年以來，中心城區范圍內各類建筑規劃審批配件停車泊位6.7萬泊；中心城區公共停車泊位6.6萬泊，其中路內停車泊位2萬泊(包括：非機動車道劃定停車泊位1.03萬泊、人行便道劃定的停車泊位0.75萬泊、高架橋下停車泊位0.22萬泊)，路外停車泊位4.60萬泊(包括：院內停車4.02萬泊、地下停車0.52萬泊、立體停車0.06萬泊)。

府城內現狀停車泊位共3.06萬泊，其中住宅配建停車泊位1.65萬泊，公建配建泊位1.01萬泊，公共停車泊位0.4萬泊。

1.3供需平衡分析

根據以上停車需求分析與停車供給現狀分析，太原市中心城區僅公共停車設施一項，停車泊位供給比例約49%，缺口超過50%，中心城區停車泊位供給比例則僅僅達到15%，供需嚴重失調。

太原市中心城區機動車的高保有量與嚴重匱乏的停車位這對矛盾加劇了太原市交通問題，因停車難造成了交通組織不暢。

2　停車供需矛盾分析

2.1機動車保有量增長迅速

從2009年至2014年，太原市個人小汽車保有量從37.46萬輛增至87.82萬輛，增長234%。因小汽車平均價格近10年沒有明顯增長，而隨著居民收入的不斷增加，居民購車成本逐年降低，和南京、鄭州、武漢、合肥、長沙、南昌等城市相比太原市人均私家車保有量最高，且未來幾年內太原市機動車保有量仍將保持高速增長勢頭。

2.2機動車出行比例增長迅速

根據最新的城市居民出行調查，2015年太原私人小汽車出行比例達15.11%，和2009年相比增長了8.31%。高比例的機動車出行率更加重了停車需求矛盾。

2.3配建停車問題

1)老舊建筑遺留問題過多。中心城區范圍內老舊小區和公建由于過去配建停車標準低，對配建數量沒有嚴格的要求和審查制度，造成建筑配建停車位與機動車發展嚴重脫節，實際配建與規劃還存在較大差距，造成了停車設施的欠賬。

2)新建住宅小區停車使用不足。新建住宅小區按照規定配建地下停車位后，由于車位的產權問題以及高額的車位售價造成了新建住宅小區停車位銷售困難，往往地下車庫停車不足而小區外周邊道路占道停車嚴重。

2.4公共停車設施建設滯后

目前太原的公共停車場建設滯后，現有的社會公共停車場數量少、規模小、形式落后。在規劃中控制的公共停車用地也經常由于改變用地性質、相鄰地塊開發或土地改造困難而使規劃的停車場用地無法實施或被侵占，這使本來規劃就緊缺的停車場用地更加匱乏，這在舊城區尤為明顯。

2.5停車管理問題

1)未能形成完整的城市停車政策體系。目前太原現行的停車政策體系還是單一的管理服務政策，未形成由基礎設施政策、技術裝備政策、管理服務政策為一體的完整的政策體系。

2)缺少統一的管理機構。太原缺少專門的停車管理機構，而是由發改委、國土局、規劃局、交警支隊等各政府職能部門各自為政，難以形成一套有效的管理體系，常常因為各部門之間的政策矛盾而造成停車場建設不能順利推進。

3)停車泊位配建數量標準偏低。隨著太原市機動車數量的成倍增長，而新建住宅小區及公建的配建標準則遠遠落后于機動車數量增長，往往剛建成就面臨停車不足的問題。

4)停車價格管理政策單一。現行的收費方案不能按照區域、需求、停車設施類型形成差別化收費標準，劃分較為粗糙，不能有效引導停車。

5)停車產業落后。停車場建設產業化發展不足，由于政策及宣傳問題導致社會資本參與停車場建設積極性不高。

6)停車信息化發展薄弱。太原未能建立有效的停車信息化體系，導致停車位使用不均衡，降低了停車泊位的使用率。

3　應對策略

3.1加強規劃作用，嚴格審批監管

1)按標準規劃停車場用地。規劃部門應充分發揮規劃的引領作用，在城市總體規劃、控制性詳細規劃層面按照人口規模及車流等因素規劃預留足夠的停車場用地，以引導下一階段的公共停車場建設活動。

2)疏解人口，減少聚集。合理布局城市用地，減少人口的高密度聚集，尤其是疏解老城區人口規模，從規劃層面減少可預見性的停車及交通組織壓力。

3)挖潛存量土地。充分利用公共綠地、廣場、學校操場的地下空間、立交橋下部空間建設地下停車庫，老舊居住小區、機關企事業單位、醫院、學校充分利用現有空地建設立體停車庫。

4)嚴格審批和監管制度。應嚴格審批制度和建設驗收監管制度，保證新建居住小區和公建配建停車位，滿足自身需求，減少因自身配建不足而造成對周邊地區的停車壓力。

3.2提高停車配建標準，鼓勵增建

應按照機動車發展現狀，制定具有前瞻性的停車配建標準，避免形成建成就不夠的局面。在滿足自身停車需求的同時應鼓勵建設單位超過配建標準建設停車泊位，并對社會開放，作為公共停車泊位的有益補充，以減少公共停車建設壓力。

3.3設立停車管理的專門機構，加強各部門之間的協調

為保證停車建設及管理的通暢性和有效性，應成立專門的負責停車建設和管理的機構，統籌各方面資源和力量推進停車建設，構建科學的管理機制。主要負責跨部門行政統籌(如公共停車項目財政資金安排、項目立項)，制定政策并進行技術協調(如項目規劃、項目選址)，在推進停車場建設過程中發揮主導作用。

3.4建立完整的政策體系

1)土地供應。對于公共停車設施應采用多樣化土地供應策略，對于獨立建設的停車設施可根據服務對象、經營策略、投資主體采用土地出讓和劃撥方式，對于土地權屬單位和投資建設單位合建的公共停車設施可不變更原有土地性質。

2)指標控制。應采用容積率獎勵措施，鼓勵利用自有土地建設公共停車場，其建筑面積不計入容積率，免補交土地出讓金。盡量鼓勵地下增加或新建，地上建設會對建筑密度、綠地率等指標造成影響。

3)明晰產權。明確停車場項目整體可以辦理產權證，擴大項目的融資渠道。

4)盈利策略。停車場項目可配建一定商業面積，保證停車場運營的盈利性。

5)價格政策。根據產權、項目區位、服務對象等不同，公共停車場收費標準由政府統一定價轉變為在政府指導下的市場定價，調動市場積極性。

6)扶持政策。政府應建立專項資金扶持企業建設公共停車場，對于超出配建對外開放的建設單位應提供一定的資金補助。

7)停車位銷售政策。應從政策方面明晰住宅小區停車位產權問題，并按照建設成本及太原市居民收入情況合理控制住宅小區停車位銷售價格。

3.5公共停車的信息化建設

建立太原市停車位基礎數據庫，對區域停車特征進行常態化的調查，對居住區、辦公、商業停車方式及特點進行分析，對空間上相互分離，利用不同性質停車需求進行分析，研究錯時共享的可行性。

要利用目前互聯網發展有利背景，建立停車引導系統，所有中心城區公共停車設施建立搖停車泊位統計系統，在主要干路、支路、主要的商業中心、行政辦公中心、大型共建、大型住宅小區設置公共停車引導設備和信號發射裝置，并利用手機APP作為信號接收載體，向車主提供在車輛500 m～1 000 m范圍內周邊公共停車泊位空缺情況，有效引導車主進行停車，也保證了公共停車泊位的高利用率。

4　結語

在目前太原市中心城區交通壓力不斷增加的情況下，停車場建設將是解決交通問題中越來越重要的一環。停車場建設不僅僅是經濟投入問題，而是需要政府部門高度重視，出臺合理政策，引入社會資本進入，增加停車場建設的多元化。同時加強監管，保證停車場建設能順利推進和建成的停車場設施能有效利用，實現良好的社會效益，從而促進城市交通的良性發展。

[1]過文奎，劉樹斌.大城市公共停車場建設困境與對策——以杭州為例[J].城市交通,2015(4):37-43.

[2]汪翼，賀竹罄.停車場產業政策環境及投資分析[J].城市交通,2014(1):23-27.

[3]呂國林，孫正安.深圳市停車收費調整探索[J].城市交通,2014(1):12-17.

Analysis on Taiyuan city center parking countermeasure

Chang Bin1,2

(1.ArchitectureandCivilEngineeringSchool,TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China;2.TaiyuanCityPlanningResearchCenter,Taiyuan030002,China)

Combining with the Taiyuan city center parking supply and demand situation, analyzes the causes of Taiyuan city parking difficult, and put forward the strategies to solve the parking facilities construction in Taiyuan city from the aspects of land supply, control index and price policies, to realize the benign development of urban traffic.

parking, public parking, urban traffic, information construction

1009-6825(2016)23-0011-03

2016-06-09

常斌(1980- )，男，在讀工程碩士，工程師

TU984.191

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