提升安全環保監督管理實現勘探生產可持續發展

王凱，王勝啟，楊姝，方慧，汪光太，秦禮曹，吳虹

中國石油勘探與生產工程監督中心（北京100083）

■監督管理

提升安全環保監督管理實現勘探生產可持續發展

王凱，王勝啟，楊姝，方慧，汪光太，秦禮曹，吳虹

中國石油勘探與生產工程監督中心（北京100083）

新《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國環境保護法》的實施，給石油工業的發展帶來嚴峻的挑戰。為減少生產安全事故和環境污染，監督要與HSE安全員共同承擔安全環保責任。介紹了監督的現場安全環保職責，通過對監督新“兩法”及井控安全檢查，保證監督發揮作用，減少井下復雜狀況、井噴、環境污染等，取得了顯著效果。

監督管理；質量安全；環境保護

我國已經進入工業化快速發展階段，各行業對石油能源的需求不斷增加。老油田產量逐漸遞減，新增儲量更加困難，低滲透、非常規油氣比重逐步加大，深井、高溫高壓和含硫氣體等復雜地下條件與深水和邊遠地區等惡劣環境交織在一起，勘探開發難度不斷增加，油氣資源的劣質化給增儲上產帶來的挑戰不斷增大。鉆井是高危險作業，安全事故、環境污染等更加影響石油工業的發展。尤其是新《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱“兩法”）的實施，給石油工業的發展帶來嚴峻的考驗。因此，提高工程監督的安全責任心和環保意識，排查事故隱患，確保工程質量，成為加快勘探開發工程的必然之路［1］。

1 安全生產、保護環境，實現石油勘探生產業務可持續發展

安全環保事故是目前中國石油面臨的最大風險之一，特別是經過多年的粗放式經營，集團公司安全風險聚集，再加上油價持續低迷導致經濟效益下滑，安全理念不牢固、安全管理不扎實、職工隊伍不穩定的問題越發凸顯，這些都加劇了安全環保形勢的嚴峻性和復雜性。

1.1 安全事故及影響

安全事故發生的特點表現為：一是發生事故的單位相對集中，同一個單位多次發生事故事件，這說明有些單位安全管理和防控存在組織不得力，落實有死角；二是同類事故重復發生，說明安全生產、環保生產的理念尚未入腦入心，尚未變成自覺行動，尚未成為日常工作必做的重要內容。同一個單位多次發生事故事件，同類事故重復發生，充分暴露出安全環保管理仍然存在漏洞，安全環保責任沒有落到實處，風險識別沒有充分執行到位，安全環保監管不力。

每年總有個別油田發生事故、甚至井噴，造成巨大損失。天然氣井的風險比油井高，以天然氣開發為主的油田，大部分氣藏含硫化氫，井噴失控和硫化氫中毒始終是首要風險。

2015年，某油田多口井接連發生事故復雜情況，在其過去幾年都十分罕見，而且每年溢流約占集團公司溢流總井數30%以上，這說明在井控管理上存在欠缺，應始終把井控安全作為重點工作。

井噴事故不僅給油公司帶來惡劣影響，更給遇難家庭造成巨大傷痛。用員工的鮮血和生命換來的教訓應該讓每一位管理者、每一位員工警醒，為不讓相同的事故再奪去員工的生命，為不讓風險再降臨，必須通過提高安全意識，強化監督管理，對事故原因舉一反三的思考和分享，保證安全生產和環保生產實現本質好轉。

1.2 貫徹落實國家新“兩法”，實現安全、綠色、可持續性發展

新《中華人民共和國安全生產法》［2］對安全生產工作的定位更加明確，安全生產主體責任更加突出，安全生產領域部分行政審批更加簡化，安全生產違法行為法律責任更加嚴厲。規定安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。據不完全統計，一個企業平均每天從事的重大風險作業活動就有20多項。如果企業安全環保管理相對薄弱并且監管力量還不能全覆蓋的情況下，事故發生不是偶然而是必然。必須要按照履職必嚴、失職必究、責任倒查的原則，嚴格落實責任，保持從嚴監管的堅定態度不變；嚴格監督檢查，保持考核問責的追究方式不變，特別是對違法違規行為要從嚴監管、從重處罰，不能例外、不能遷就，對安全事故“零容忍”。

新《中華人民共和國環境保護法》［3］是一部被稱為“史上最嚴”基礎性綜合性法律，是國家的基本國策。環境保護工作應當依靠科技進步、發展循環經濟、倡導生態文明、強化環境法治、完善監管體制、建立長效機制；制定環境保護規劃，堅持“保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責”原則；防止或減少污染和生態破壞，損害環境要依法承擔責任。實現世界水平的綜合性國際能源公司，應堅持“環保優先”的發展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的基本思想，嚴守生態紅線，嚴防勘探開發對環境造成污染和危害。環境一旦遭到破壞，要重新恢復環境，需要付出昂貴的代價，甚至無法恢復。

石油工業是高危行業，稍有不慎，就會給生命財產帶來巨大損失，對環境造成不可挽回的破壞，落實新“兩法”，具有重要意義。

2 恪守新“兩法”，落實井控安全、環保管理新模式

新安全生產法和環境保護法的頒布，預防和控制各類工程質量、安全環保生產事故的發生成為監督的重要任務。油田公司賦予監督的工程質量和安全生產管理職責也在逐步加強，各油田把安全環保職責賦予了工程監督。因此，需要進一步加強安全環保制度建設，完善工程監督管理辦法，明確監督安全環保職責。

2.1 制定工程監督安全與環保職責

根據目前安全環保監督工作的要求、工程作業特點，工程監督應承擔以下安全與環保職責：

1）參加工程項目的開工驗收、現場檢查，發現與工程設計不符、違反合同及相關標準的問題，下發《工程監督整改通知單》，督促施工單位整改存在的問題。

2）對可能造成嚴重質量事故或嚴重安全、環保事故，要下達《停工令》停止相關作業，督促施工方采取風險消減措施。

3）當現場發現井涌、井噴、環境污染等意外緊急情況時，現場監督要當機立斷，督促施工單位立即采取應急措施，避免發生或減小事故損失。

4）工序質量監督中，依據行業標準、工程設計和工程承包合同對施工現場進行監督，確保施工質量與安全。

5）在環境敏感區域，待處理的廢液與鉆屑應按照相關標準集中儲集。在環境非敏感區域，儲集池防滲層應采用天然或人工材料構筑防滲層（或使用二者混用的復合防滲層），防滲層滲透系數≤1.0×10-7cm/s。鉆井施工開始至完井期間，保證防滲材料不破損、泄露；廢液池內嚴禁排入輕烴類物質、不可降解的各類雜物、有毒有害物質及包裝袋等物品。

6）鉆井廢液與鉆屑處理應遵守國家、地方相關法律法規要求和相關技術標準規定，實現廢物回收再利用或處理后達標排放。嚴禁向重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等國家和地方政府禁止的區域傾倒、堆放、丟棄、遺撒、掩埋鉆井廢液與鉆屑。

7）在環境敏感地區，嚴格遵循“生態紅線”的要求，鉆井廢液與鉆屑處理應采用不落地或集中處理技術，實施鉆井廢液與鉆屑的固液分離無害化處理。處理后產生的廢液相應進行回收再利用，減少廢液排放。無法回收利用的剩余液相，須處理達到環境保護要求的排放等級方可排放。

8）在環境非敏感地區，鉆井廢液與鉆屑處理可選擇自然蒸發、固化、土壤混拌自然降解等適宜的方式處理。在氣候干燥地區，可就地自然晾干后進行固化填埋處理，并設置圍欄和警示標志，防止人畜進入。從完鉆后到處置完畢的時間跨度不超過9個月。固化處理后的一般固體廢物應達到GB 18599-2001《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》，危險廢物應達到GB 18598-2001《危險廢物填埋污染控制標準》的相關要求［4-5］。

9）儲存設施周邊應設置導流區，以防止雨水徑流進入儲存池內。儲存設施周圍應構筑堤、壩、擋土墻等設施，以防止鉆井廢液與鉆屑溢出，污染環境。

10）對鉆井廢液與鉆屑應分別建立管理臺賬，包括鉆井液體系、來源、數量、處理時間、處理方法、處理施工單位、負責人、檢測分析結果等內容，做到處理狀況隨時可查，處理責任可追溯。

2.2 新“兩法”安全環保技術培訓

工程監督中心自2002年成立以來，一直承擔監督的培訓任務，滿足日益復雜及環境保護對高素質監督的需求。

1）截至2015年底，工程監督中心根據油田分公司對物探、鉆井、地質、測井、試油及井下作業6個專業監督的需求，共培訓監督超過1萬余人，其中中級、高級監督6 000余人，這些監督承擔開發井、探井、重點復雜井的監督，與HSE安全員共同承擔安全環保責任。

2）新“兩法”實施后，6個專業監督培訓在原基礎上增加了新“兩法”，增發《安全生產與環境保護法規匯編》補充教材和學習輔導材料，將“生產安全法、環保法”融入HSE培訓課程，加大對新“兩法”的培訓力度，使監督人員準確把握執行新“兩法”中有關職權、責任的新變化，更好地執行新“兩法”。

3）收集整理國內外石油工程重大事故140余起，建立石油鉆井工程重大事故案例庫，每個案例詳細介紹事故發生經過、原因分析、事故處理、經驗教訓和專家點評。通過案例培訓，提高監督實戰經驗和監督能力，為監督開展工作打下良好的基礎。

4）工程監督考核增加新“兩法”試題，進一步增強工程監督對安全環保的法律意識及安全環保問題的重視。

2.3 井控安全檢查

集團公司每年組織經驗豐富的專家對油田分公司進行井控安全檢查，不斷提高各油田井控安全管理水平，認真落實井控安全管理制度和標準，杜絕井噴及井噴失控、井架燒毀等惡性事故的發生，監督中心委派各專業骨干，現場監督配合，共同承擔油田井控安全檢查。

1）成立井控安全檢查小組，負責某油田或幾個油田的井控安全檢查。檢查組按照兼顧不同井別、區塊，覆蓋鉆探公司和改制企業等施工單位和機關的原則，進行現場檢查。

2）井控安全檢查的依據是各油田分公司《鉆井井控實施細則》、集團公司鉆井井控檢查考核表、鉆錄井安全檢查考核表以及相關的行業標準和集團公司井控安全規定。檢查采用“查閱資料、查看現場、個別提問、抽查考試、現場演習”等方式。井控檢查在井隊毫無準備、毫不知情的情況下進行，現場防硫化氫演習中，要做到報警、穿戴逃生呼吸器、關井、集合清點人數、講評等一氣呵成，反映了該井隊平時是否井控應急演練到位，員工訓練有素。

3）為保證查出的問題客觀、準確，檢查組與受檢單位溝通，認真聽取受檢單位及現場監督的意見，對需要整改的問題，檢查組要提出供受檢油田參考的整改意見。

4）通過限定整改期限，明確整改責任人，制定安全防范措施，采取“回頭看”等辦法，各類隱患和問題在規定的時間內應整改和落實，提高井控安全管理水平。

5）按照“警鐘長鳴、分級管理、明晰責任、強化監管、根治隱患”的工作方針，強化井控安全管理，夯實井控安全基礎，制定各項制度。即堅持施工隊伍和人員設備的全面驗收制度，堅持各次開鉆和鉆開油氣層前的井控驗收制度，堅持逢五逢十的防噴演習制度，堅持重點工序全過程監督和重點井住井監督制度，堅持安全監督和井控巡視員巡檢講評制度。特別是要通過井控風險評估和分級管理，加強對探井、氣井、調整井和環境敏感地區井的監督檢查；依托施工隊伍的全過程自檢、自查、自維護，工程監督對工程質量與現場安全的全過程監督、對甲乙雙方現場井控安全的全過程檢查，構成了井控安全立體防護網。

6）檢查組負責提交井控安全檢查報告并匯總，編寫總報告，明確提出各油田需要消項整改的問題，以備再進行井控檢查時，檢查組通過檢查相關記錄以及到施工現場查證，確定集團公司提出的消項問題是否全部整改消項。

通過這些年的井控安全檢查，員工的安全意識不斷加強，綜合素質不斷提高，出現井控安全問題逐步減少，取得了顯著效果。

3 發揮工程監督管理在新“兩法”實施中的作用

監督管理是集團公司在施工現場落實新“兩法”最直接、最有效的手段之一。油田公司2014年鉆井、試油和地質監督工作表明，工程監督在施工現場發現、整改了大量違章作業以及質量安全環保方面問題，其中，施工安全問題2 814個，環保問題1 110個，質量問題1 877個，這些問題的發現與解決充分體現了工程監督管理為“強三基（基層建設、基礎工作、基本功訓練）、反三違（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）、除隱患、保安全”所發揮的重要作用。

3.1適應新形勢下環保要求，加強鉆井液不落地監督環境敏感地區受井場條件限制和環境保護要求，采用傳統方式挖泥漿坑將不能滿足鉆井作業要求，需要對鉆井廢棄物進行隨鉆處理。各油田公司對監督進行了鉆屑不落地處理新技術及監督要點的培訓。

2015年，華北油田公司共實施鉆井液不落地施工井13口，完井13口。全年關于鉆井液不落地共發現問題81項，整改74項，未整改5項，錄取現場問題及資料照片350余張。全年未發生一起人為安全環保事故，施工過程安全順利。

3.2 監督堅持原則，避免井噴失控事故

各油田公司要求現場監督按照規范認真檢查作業，防止不可預測風險。

2015年7月，某井在套銑施工過程中卡鉆，需采用爆炸松扣，倒出被卡工具上部鉆桿。井下作業監督按規定檢查施工隊伍資質、證件及防噴配套設施等。發現無防噴管，施工隊準備敞井口施工。監督不同意，及時上報主管部門并得到支持，于是堅決要求施工隊在鉆具上加裝三通、閘門和防噴管，保證在電纜作業過程中正常灌液，防止井噴。施工隊在未采取鉆桿內防噴措施的情況下，進行測井施工，發生溢流，溢流不斷增大并出現井噴險情，被迫剪斷電纜3 000多米，與測井工具落入井中。后經搶險人員連續4天利用三通、閘門和防噴管進行排氣、補液，增大液柱壓力，終使壓力逐漸降到0后，及時拆除井口，安裝鉆桿閘門，控制溢流，搶險結束。

該井充分發揮了住井監督現場靠前監督作用，拒絕施工單位敞井口施工，避免了井噴失控事故。如果監督履職不到位，任由施工單位隨意施工，必然會造成該井不可挽回的損失。

3.3 以井控安全培訓為切入點，提高全員安全意識

各油田公司為了深刻吸取井噴事故教訓，提高工程監督井控及質量意識，管理單位要求各區域鉆井總監認真組織現場監督對井噴事故案例進行深入再學習、再剖析，提高監督對現場情況應變能力。

青海油田各項目組通過監督例會進一步宣貫《青海油田石油與天然氣鉆井井控實施細則》和《青海油田石油與天然氣井下作業井控實施細則》，倡導積極井控的理念，增強現場監督的井控安全意識和責任。通過系列活動的開展，監督深刻認識到事故的危害性，提高了監督的責任意識和防范能力。

2015年青海油田完成監督工程項目4 032個，工程質量合格率99.93%，無任何安全環保事故，監督在各項作業檢查中發揮了重要作用。

遵守新“兩法”，監督按照工程監督安全與環保職責對現場進行檢查，才能避免安全事故及環境污染。因此，培養專業能力強，掌握新技術、新工藝，具有豐富的現場經驗的工程監督，才能遇到險情，做出判斷，提出建議，真正起到監督的作用；才能排查隱患，降低事故，減低開發成本，實現石油勘探生產業務可持續發展。

［1］鄭新權，高志強，羅東坤.石油工程項目監督管理［M］.北京：石油工業出版社，2006.

［2］全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國安全生產法［Z］.2014.

［3］全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國環境保護法［Z］.2015.

［4］國家環境保護總局.一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準：GB 18599-2001［S］.北京：中國環境科學出版社，2002.

［5］國家環境保護總局.危險廢物填埋污染控制標準：GB 18598-2001［S］.北京：中國標準出版社，2002.

The implementation of the new“Safety Production Law of the People's Republic of China”and“the Environmental Protection Law of the People's Republic of China”has brought serious challenges to the development of the petroleum industry.In order to reduce the production accidents and environmental pollution，the supervisor should bear the responsibility of safety and environmental protec?tion with the HSE security staff.The safety and environmental protection responsibility in the site supervision is introduced，and the sig?nificant effect in the reduction of downhole complex condition，blowout，environmental pollution is achieved through the supervision in the implementation of two new laws and the well control safety.

supervision and management；quality safety；environmental protection

路萍

2016-06-30

王凱（1964-），男，高級工程師，主要從事石油地質監督管理工作。