華北油田井筒工程監督服務商的管理經驗

張云濤，張鐵軍，田曉燕，許寶榮

中國石油華北油田分公司技術監督檢驗處（河北任丘062552）

華北油田井筒工程監督服務商的管理經驗

張云濤，張鐵軍，田曉燕，許寶榮

中國石油華北油田分公司技術監督檢驗處（河北任丘062552）

井筒工程監督管理與地面工程監理管理相比，在制度規范、服務商管理上都還遠未成熟。從依法合規的角度介紹了華北油田近年來在加強井筒工程監督服務商管理方面，不斷摸索而來的一些探索性實踐經驗。指出，監督公司的選用可以通過公平競爭產生；定期檢查、考核、指導有利于提高監督公司的管理水平；制定嚴謹的體系管理，從流程上加以控制是走向依法合規的必由之路。

井筒；工程監督；服務商；管理經驗；監督公司

華北油田工程監督管理部門已成立10多年，從成立之初的工程監督部到現在的技術監督檢驗處，歷經3次大的機構變化，但從沒停止對提高井筒工程監督服務商管理水平的探索。在目前合規管理、依法經營的大環境下，催生出了適合華北油田特點、相對規范的井筒工程監督服務商管理思路。

1 實現井筒工程監督管理人員思想上的3個轉變

1.1 由職能管理向流程管理的轉變

從項目招投標、合同簽訂、監督人員選用、監督日常管理、結算等各個關鍵節點，制定出切實可行的防止出現損害公司利益的措施，所有環節的控制都在公開、公平前提下依法合規進行：監督公司進入必須公開招標；合同核心內容是《井筒工程監督服務商管理細則（試行）》，也是監督公司招標的核心內容。合同中明確工作量的分配原則，實現對監督公司的管理一切以合同為紐帶；監督人員的選用先定錄用分數線后考試，由打哪兒指哪兒變為指哪兒打哪兒；監督人員的評級也是先制定評級標準，且必須3人以上評定；結算工作量核實采取層層核對、審核、審批流程［1-3］。

1.2 由對監督人員個人的管理向管理工程監督項目和監督公司的轉變

監督管理人員對工程監督的管理多年來形成的習慣是針對現場監督本人，如：對出現問題的監督人員進行扣工資、開除、辭退；工作量記錄使用監督人員考勤；監督公司的監督人員稱“外聘監督”等，存在與監督合同不符或潛在違反《勞動合同法》的風險。要實現對監督人員個人的管理向管理工程監督項目和監督公司的轉變，必須依據監督合同的性質和內容。管人是合同執行的一個過程，完成工作量是結果，現場監督出現問題就是工程監督項目中出現了問題［4］。

1.3 督促監督公司由皮包公司向實體公司的轉變

包括個別監督公司經理在內的不少人，都認為監督公司就是有監督資質的勞務公司，不需要廠房，不需要辦公室，將監督人員給甲方一交了之，做甩手掌柜，一人一章一皮包足矣。近年，華北油田從制定招標方案起，立足招有軟硬件實力、管理規范的監督公司，從招標方案中讓監督公司悟出需要什么樣的監督公司，需要監督公司除了提供監督人員外還要做些什么，潛移默化中成為監督公司的發展導向。在對監督公司的日常管理中，重點灌輸監督公司應該承擔對監督人員的管理，還要從側面積極參與工程監督項目管理，具備后勤保障和技術支持能力。華北油田堅持每年2次對簽約監督公司進行服務商檢查、考核和指導，促進各簽約監督公司制度的建立健全和合同的全面執行，對監督公司向軟硬件協同發展起到了重要推動作用［5］。

2 先立規矩再實施

2016年華北油田井筒工程監督招標前經過多次討論，發布《井筒工程監督服務商管理細則（試行）》。該辦法對監督公司的招標和管理進行明確，包括各類問題的處罰，并作為招標文件的附件。所有想進入華北油田從事工程監督業務的監督公司都應考慮到能否適應該辦法的管理。

3 新舊招標方案

所有監督公司進入華北油田從事工程監督業務都必須以公開招標方式確定。

3.1 現行招標做法

華北油田公司的監督招標不分標段、不分區塊、不分專業、不分井別、不以低價中標、合同期長（2年）、采用一家中標多家備用，但都簽合同。

這種做法的優點：①各監督公司提供的監督人員可以在華北油田直屬探區任意調動，最大程度利用監督資源；②每個公司都盡力提供高水平監督人員，競爭加劇，避免只有一家而被監督公司綁架；③固定日費價格，避免惡性競爭和低水平監督人員進入，什么價格的日費用什么層次的監督在監督人員隨意流動的潮流下是真理；④合同期長可以使管理人員減少篩選監督人員的工作量，有利于對監督人員的能力了解，避免走馬燈式的更換和能力考查，而缺點是不利于監督公司集中管理監督人員。

3.2 2016年招標方案

2016年監督公司招標方案的編制，把對監督公司需求的意向貫穿其中。除一些所有招標都有的注冊資金、證件外，把能提供給招標人的監督人數，對完成工程監督項目的保障能力作為最大比例得分項；其次是投標人在上年度的業績和監督人員的表現。2016年招標方案的新特點如下：

1）監督人數上對中級以上監督設置專門打分項，激勵監督公司多培養、招募中級監督。

2）增加服務商年度考核項，有利于對甲方日常考核的重視。

3）監督成效是監督人員在現場發揮監督作用的重要標志，有的監督公司在投標書中寫不出一個象樣的監督成效事例，監督在現場一不監二不督，表現好壞與監督公司無關。通過將監督成效列為招標打分項，把監督質量與監督公司掛鉤，如果想進入華北油田監督市場，沒有好的監督表現就不可能。另外，并非有個處級單位以上證明就算1分，而是評標人員認定是重大質量安全問題時，必須具備“發現”和“制止”兩個要素才能得分。

4）技術標部分，能投入華北油田監督的人數（主要中級以上監督）的打分除數量達到外還增加了“經與北京監督中心核實，1人以上已在其他油田上崗的取消投標資格”，杜絕以往監督公司把自己名下的所有監督人員、能來不能來的各處投標。

5）技術標部分，建立健全各項制度，落實到位才能得高分，標書中每項制度都得有落實證據，比如：有培訓制度，但培訓要有培訓計劃、培訓照片、考試成績等做佐證。

6）鼓勵監督公司有自己的技術支持團隊，培訓自己的監督人員、對現場監督出現的技術難題予以幫助。

7）監督公司應該必備的車輛、計算機、照相機、監督人員宿舍、項目部等列入打分項，推動監督公司增加對項目投入。

4 監督公司后期管理

對監督公司的所有管理都是在《委托工程監督合同》的基礎上，內部的監督管理都以《井筒工程監督服務商管理細則（試行）》為依據。

4.1 例行服務商檢查

對監督公司的1年2次的例行服務商檢查，由市場經營科牽頭，各相關專業站參加對簽約監督公司進行清單式考核、檢查。主要檢查其項目組織、項目保障、HSE管理、制度建立健全、制度落實和合同執行情況，將檢查結果在監督會上通報，并要求規定時間內將問題整改情況進行反饋。經過幾年不間斷的考核、檢查、指導，各簽約監督公司的管理水平都有不同程度提高，有1家監督公司建立培訓基地，2家公司建立培訓網站，大部分已進行ISO 9001質量管理體系認證。

4.2 監督公司經理會議和年度監督大會

每年不定期組織簽約監督公司經理會議和年度監督大會，溝通工程監督中存在問題的處理辦法，傳遞對監督公司的要求。另外，在合同中約定從日費中留出5元（全年約20萬）作為處長獎勵資金，用于先進監督公司和優秀監督人員的獎勵。

5 華北油田簽約的監督公司的情況和特點

2014-2015年度共與8家監督公司簽約，2016-2017年度井筒工程監督參與招標的12家，共與5家監督公司簽約，都是公開招標中標單位。每家年產值在800萬～2 800萬之間，其中河北賽德石油技術有限公司規模最大，有監督人員食堂、宿舍、監督培訓基地和培訓設施；北京迪沃奧爾石油工程技術有限公司和北京鑫科華源石油工程技術有限公司都已建立自己的網站，實現網上匯報和網上培訓。天津市科達新科貿有限公司等幾家監督公司都建立了3人以上相對固定的專家咨詢團隊，為一線監督人員提供技術支持，為監督公司選聘監督把關；各家基地不在任丘的都在任丘建立華北油田監督項目部，就近管理；各家在聘監督人數都在50人以上。

6 服務商管理經驗

1）監督公司的選用可以通過公平競爭產生，滿足工程監督需求，把住入口關是做好工程監督管理工作的重要環節。

2）定期檢查、考核、指導有利于提高監督公司的管理水平。

3）制定嚴謹的體系管理，從流程上加以控制是工程監督管理走向依法合規的必由之路。

［1］張云濤，汪光太，周楠.推行精細控制管理全面提升監督工作執行力［J］.石油工業技術監督，2010，26（12）：18-21.

［2］袁昌林，張云濤，侯鳳蓮.創新監督管理模式強化工程項目監督管理［J］.石油工業技術監督，2013，29（11）：12-15.

［3］李健，于津文，楊軍.現場工程監督管理與考核的實踐［J］.石油工業技術監督，2009，25（2）：29-32.

［4］劉金倉，王術合，王春耘，等.井筒工程監督述職制度分析［J］.石油工業技術監督，2014，30（10）：7-8.

［5］李健，楊臻，余津文.華北油田采油三廠工程監督管理模式創新研究［J］.石油工業技術監督，2010，26（12）：5-8.

Compared with the supervision and management of ground engineering，the supervision and management of wellhole engineer?ing is far from mature.service providers are far from mature.Some exploratory experiences of North China Oilfield in the management of wellhole engineering supervision service providers in recent years are introduced.And it is pointed out that，the selection of the supervi?sion company can be produced by fair competition，regular inspection，assessment，guidance is conducive to improving the management level of the supervision company，and to establish strict system management and to control whole process is the only way to the law com?pliance.

wellhole；engineering supervision；service provider；management experience；supervision company

賈強

2016-06-29

張云濤（1965-），男，高級工程師，主要從事井筒工程監督和企業管理等方面的工作。