我國建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及改進(jìn)完善的建議

張 東 紅

(山西海通工程招標(biāo)代理有限公司，山西 太原　030012)

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我國建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及改進(jìn)完善的建議

張 東 紅

(山西海通工程招標(biāo)代理有限公司，山西 太原030012)

結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，分析了我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的一些問題，從健全規(guī)章制度、改進(jìn)評標(biāo)方法、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管等方面，提出了幾點(diǎn)改進(jìn)和完善招投標(biāo)工作的建議，從而促進(jìn)招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

建設(shè)工程，招投標(biāo)，評標(biāo)辦法，監(jiān)督管理

我國建設(shè)工程招投標(biāo)活動是建筑市場經(jīng)濟(jì)的一種重要調(diào)節(jié)手段，其是指建設(shè)單位對擬建的建設(shè)工程項(xiàng)目通過法定的程序和方法吸引承包單位進(jìn)行公平競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。本著“公開、公平、公正”和“充分競爭”的原則，能夠最大程度地對擬建的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，建立優(yōu)勝劣汰的良好市場機(jī)制。但在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作開展過程中，由于目前招標(biāo)投標(biāo)制度的不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，使得當(dāng)前的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題亟待解決。

1　招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的問題

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為本身就建筑市場而言，就是個競爭的過程。包括施工企業(yè)或其代理人，其資質(zhì)實(shí)力、人才隊(duì)伍、業(yè)績經(jīng)驗(yàn)、市場口碑及信譽(yù)等都在招投標(biāo)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，市場競爭激烈化以及招投標(biāo)制度和監(jiān)管機(jī)制的不健全不完善，各施工企業(yè)或其代理人為了獲得建設(shè)工程的承包權(quán)，采取違法違規(guī)的不正當(dāng)競爭手段，干擾了工程招投標(biāo)工作的正常實(shí)施，造成極壞的影響和不良的后果，輕則造成國家資源的浪費(fèi)，重則造成工程質(zhì)量隱患問題。

一是虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、投標(biāo)人弄虛作假等問題仍較為突出。二是施工單位中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包，以及中標(biāo)項(xiàng)目管理班子不能到崗履職等現(xiàn)象仍有發(fā)生。三是招投標(biāo)體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善，違法違規(guī)行為查處力度有待加強(qiáng)。具體問題如下。

1.1串標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象

1)項(xiàng)目還未開啟招標(biāo)工作時，建設(shè)單位私下聯(lián)系施工企業(yè)，或者施工企業(yè)得到擬建項(xiàng)目消息源后主動聯(lián)系建設(shè)單位，在未進(jìn)入招標(biāo)程序前就已經(jīng)私下達(dá)成意向，使得項(xiàng)目招投標(biāo)工作淪為走過場走形式，嚴(yán)重違反“公開、公平、公正”的原則方針。2)投標(biāo)單位為了達(dá)到投標(biāo)目的，私下聯(lián)系多家具有相關(guān)資質(zhì)和業(yè)績的其他單位共同投標(biāo)，共同為其圍標(biāo)，一旦中標(biāo)后會給各陪標(biāo)方一定數(shù)額的陪標(biāo)費(fèi)用或者公共參與完成投標(biāo)項(xiàng)目。該現(xiàn)象具有團(tuán)體性和組織性，作為投標(biāo)活動中的“潛規(guī)則”屢禁不止。

1.2轉(zhuǎn)包問題

有些企業(yè)在投標(biāo)中標(biāo)后將所中標(biāo)工程以低于中標(biāo)價的價格轉(zhuǎn)包給他人，達(dá)到從中牟取差價的目的。而且存在承包人承包后繼續(xù)轉(zhuǎn)包給其他承包人的可能。這也直接導(dǎo)致用于工程建設(shè)的費(fèi)用被大幅削減，最后的承包人只能采取偷工減料的手段來降低工程造價。一些建設(shè)工程轉(zhuǎn)包后甚至落入了不具備相關(guān)資質(zhì)的不專業(yè)的包工隊(duì)中，爛尾工程給工程質(zhì)量埋下了重大隱患，甚至有可能造成重大質(zhì)量事故的可能性，造成惡劣的社會影響。

1.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是受招標(biāo)人的委托，依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)為招標(biāo)項(xiàng)目提供相關(guān)服務(wù)的組織，其職能是制定招標(biāo)文件，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，審查投標(biāo)人的資質(zhì)，組織評標(biāo)、定標(biāo)等等活動，可以說招投標(biāo)工程的操作都是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立來完成。由于工程招投標(biāo)活動為過程監(jiān)管，招標(biāo)代理相關(guān)的配套制度還不健全，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的引導(dǎo)，無視公開、公平、公正的準(zhǔn)則，幫助業(yè)主讓業(yè)主比較中意的企業(yè)中標(biāo)。另外，目前對于招標(biāo)代理的工作優(yōu)劣還缺少一個評價標(biāo)準(zhǔn)。

1.4評標(biāo)辦法不夠科學(xué)

目前我國建設(shè)工程招投標(biāo)的評標(biāo)辦法總體來講比較單一，報價在評標(biāo)過程所占比例過大，而且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。目前最好的解決方法是應(yīng)該引入多類評標(biāo)辦法，且明確各類評標(biāo)方法的適用范圍和評標(biāo)細(xì)則。

1.5專家水平參差不齊

招投標(biāo)專家?guī)熘袑＜业脑u標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)參差不齊，直接影響項(xiàng)目投標(biāo)文件的評分。另外，評標(biāo)過程中對于抽選的專家的保密工作做得并不是特別到位，以致有些專家和投標(biāo)企業(yè)串成一氣，影響招標(biāo)工作的評比。同時，有些專家在評分過程中會先詢問招標(biāo)單位有無意向性的中標(biāo)單位，從而主觀影響評標(biāo)結(jié)果。

2　對改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的建議

2.1健全規(guī)章制度

為了解決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作面臨的問題，必須健全完善招標(biāo)投標(biāo)制度來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為，優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)筑有效的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)；同時，在“長”字上下功夫，要注重建立長效機(jī)制，對那些實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的規(guī)章制度，要長期堅(jiān)持；對不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的規(guī)章制度，要抓緊修訂完善。

2.2改進(jìn)評標(biāo)定標(biāo)辦法

改進(jìn)綜合評估評標(biāo)辦法，根據(jù)工程的規(guī)模和特點(diǎn)合理設(shè)置評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。引入經(jīng)評審最低投標(biāo)價法、合理低價法、合理區(qū)間法，明確各類評標(biāo)方法的適用范圍和評標(biāo)細(xì)則。規(guī)定技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)、商務(wù)標(biāo)權(quán)重設(shè)置，明確工程業(yè)績、各類獎項(xiàng)、社會信譽(yù)的評審標(biāo)準(zhǔn)；綜合評估法的評標(biāo)基準(zhǔn)價多輪次復(fù)合，限額以上的工程項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)評審最低投標(biāo)價法、合理低價法等評標(biāo)辦法；一般招標(biāo)工程的技術(shù)標(biāo)采用合格制評審，實(shí)名公布資格審查意見、評標(biāo)委員會評審意見。

2.3加強(qiáng)評標(biāo)專家管理

建立的評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫，應(yīng)根據(jù)專家專業(yè)進(jìn)行專業(yè)劃分，對專家的專業(yè)注冊資格進(jìn)行驗(yàn)證完善，有效地提高評標(biāo)專家隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。另外，在原先建立的評標(biāo)專家系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上設(shè)立專家?guī)煸u價系統(tǒng)，實(shí)行一標(biāo)一評，年度評價考核，對評標(biāo)過程中評標(biāo)專家的出勤情況、評標(biāo)公正度和評標(biāo)紀(jì)律等量化評價，進(jìn)行動態(tài)考核。考核不合格者進(jìn)行淘汰。

2.4規(guī)范代理行業(yè)發(fā)展

實(shí)施招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價制度，通過資格條件、市場行為及社會信譽(yù)的綜合考核，對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評價，確定信用評級A級、B級、C級、D級，對年度評價結(jié)果進(jìn)行公示和公布，對信用評價級別低的代理機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督檢查力度。同時建立招標(biāo)代理專職人員的信用考核評價制度，對相關(guān)人員的不良行為記入信用檔案。

2.5嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為

健全投訴舉報受理機(jī)制，加大投訴舉報查處力度，定時組織開展招投標(biāo)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、投標(biāo)人弄虛作假、評標(biāo)專家評標(biāo)不公、中標(biāo)項(xiàng)目管理班子不能到崗履職等問題，如發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)的違法違規(guī)行為對涉及單位及個人進(jìn)行通報，并嚴(yán)肅查處。

2.6加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管

加強(qiáng)對合同履約的全面監(jiān)管，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)并查處中標(biāo)后簽訂陰陽合同、隨意更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，促進(jìn)合同的全面履行。

3　結(jié)語

招標(biāo)投標(biāo)活動在推進(jìn)我國現(xiàn)代市場體系建設(shè)中扮演越來越重要的角色，在社會主義核心價值觀的引導(dǎo)下，招投標(biāo)更應(yīng)該向著公開、公平、公正、誠信的方向邁進(jìn)，自覺維護(hù)建筑市場的純凈，建立優(yōu)勝劣汰的良好市場機(jī)制。目前我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、投標(biāo)人弄虛作假等一系列問題，只有采取進(jìn)一步健全招投標(biāo)過程中的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，提高信息化水平，規(guī)范各方主體行為，明確職責(zé)，強(qiáng)化過程監(jiān)督嚴(yán)肅懲戒等措施，才能讓招投標(biāo)工作綠色健康規(guī)范發(fā)展，再上一個新臺階，最終才能保證建設(shè)工程的建設(shè)質(zhì)量。

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Domestic construction engineering tendering and bidding status and improving suggestions

Zhang Donghong

(ShanxiHaitongEngineeringTenderingandBiddingAgentCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

Combining with working experience, the paper analyzes problems existing in domestic construction engineering bidding and tendering process, and puts forward some tendering and bidding improving suggestions from aspects of perfecting rules and regulations, improving bid evaluation methods and strengthening post-bidding supervision and administration, so as to promote health development of bidding and tendering market.

construction engineering, tendering and bidding, bid evaluation method, supervision and administration

1009-6825(2016)23-0228-02

2016-06-05

張東紅(1975- )，男，工程師

TU723.2

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