市政工程在建管移交中的問題與對策

張　宏

(無錫錫東新城商務區開發建設管理中心，江蘇 無錫　214105)

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市政工程在建管移交中的問題與對策

張宏

(無錫錫東新城商務區開發建設管理中心，江蘇 無錫214105)

結合蘇南某開發區市政工程移交實例，分析了市政工程在建管移交中易出現的一些問題，從強化聯動機制、明確工程移交時限、細化移交內容等環節，闡述了問題的解決對策，以供參考。

市政工程，工程移交，聯動機制，養護管理

0　引言

隨著我國城市化進程的快速推進，新建、改建的市政基礎設施大量增加，市政設施的后期維護要求也不斷提高。建管分離已成為市政基礎設施維護管理的通行做法，但由于產權不清晰、分離時點不明晰等諸多原因，建設單位、管理單位在工程移交的環節往往不夠順暢，管理單位要么匆匆接手，后期埋下隱患，要么遲遲不愿接手，出現管理真空。蘇南某開發區針對這一問題，做了一系列研究，出臺了相關規定，收到較好成效。

1　基本情況

該開發區是圍繞高鐵站點開發建設的新型商務區，占地面積約45 km2，根據規劃，該區域將建設成為區域性樞紐換乘中心、高端產業集聚區、城市東部的副中心，成為一座開放式、生態型、國際化的現代化新城。經過7年建設，該區域范圍的路橋、河道、景觀綠化、路燈、地下環線、綜合管廊及各類管線等市政基礎設施已基本建成。

目前，該區域內共有新建道路52條108 km(不含高架及縣級以上道路)，綜合管廊1.7 km，雨水管道173 km，橋梁48座，路燈7 187盞，公共綠化371萬m2及給水、熱力、電力、電信等管線若干。

接管(使用)單位對工程項目接管后，采用市場化運作，通過公開市場操作，按照相關規定組織養護管理招標工作，招入管理單位進行養護，落實長效管理。

2　開發區市政工程移交過程中容易出現的四類問題

開發區的市政工程建設規模大，開發時點集中，建成后投用要求急，在工程移交方面，容易出現了以下四類問題：

1)市政工程的接收單位較多，出現交叉事宜。

開發區管理部門是該市為開發建設新城成立的派駐機構，機構設置更傾向于建設與招商，城市管理職能更多依賴于原有的管理體制，市政工程建成后，對應的條線管理部門也相對較多。目前，開發區內的道路、雨水、景觀等項目移交至新成立的開發區城管局；廣場項目根據紅線劃分，內側移交接管(使用)方、外側移交開發區城管局；水利工程移交項目原所在區的水利局；街頭公園移交項目所在地的街道資管辦公室；亮化、熱力、燃氣、給水、電力等工程納入附屬工程主體的接管(使用)單位；污水工程移交項目所在區的公用事業管理部門管理；地下環路、綜合管廊等技術難度較高的工程，由城管局成立的城市運營公司直接管理。

2)市政工程的移交時點認同不一，出現相互扯皮。

工程移交是合同責任的移交，工程實物移交是合同責任移交的具體體現。該開發區的市政工程竣工后，一般先由建設單位組織參建單位進行竣工驗收；驗收合格后，再由建設單位組織參建單位，將工程實物、技術資料等移交接管單位。兩個過程之間出現了時間差。與此同時，開發區的市政工程因為時間緊迫，往往驗收、甚至分段或缺項驗收后就要求投用。建管狀態的切換不夠靈敏，出現管理真空。在工程款支付上，也會因日期認同的不一致而引起爭議。

3)市政工程的質量隱患有滯后性，責任區分較難。

建設與管理單位在質量目標的大方向是一致的，但在具體細節，特別是使用環節上，可能存在不同的質量訴求標準，由于時間緊迫，一些市政工程建成移交時，就會出現局部修改或返工現象，造成資源浪費。另一方面，市政工程具有一定的隱蔽性，建管分離延長了問題的反饋周期，質量問題的閉合出現滯后性，造成問題處理難度增加。開發區市政工程投用時間的緊迫性也加重了這個問題。

4)市政工程涉及單位較多，管養的長短期目標不統一。

由于產權不夠明晰，加之管理單位現在多采用市場化引入第三方養護的模式，市政工程出現問題時，原施工單位、管養的第三方均不愿作深層處理。如一些橋梁欄桿生銹后，原施工單位只用普通油漆遮蓋了事；管道出現問題時，施工單位只求兩年質保期內通順，管養單位委托的第三方因合同期限等原因，同樣不愿多費心思，造成很多質量隱患被掩蓋而不是被解決，管養單位因直接管理力量薄弱等原因，往往不了解情況，錯過整改時機。

3　開發區解決市政工程移交問題的五個對策

根據開發區建設推進的實際情況，開發區的管理部門從建立聯動機制、明確工作流程等方面入手，較好解決了這些問題。

首先，強化聯動機制。

在工程方案論證階段，即邀請相關的使用管理方參會，優先考慮管理方的訴求。在工程的關鍵節點，邀請使用管理方介入，對市政工程的關鍵節點實行全過程質量監督，特別在運行前期，要求使用管理方積極參與管理，掌握市政工程的基本情況，設備運行、維護的疑難點。在工程竣工驗收后，建立工程維修例會、搶修小組等管理機制，通過制度推動建設管理界面的有機銜接。在質保期內，為確保施工單位對工程建設質量缺陷負責維修，質量保修金支付須由建設單位、接管(使用)單位共同監管，待相關質保事宜處理完畢后再行支付。移交工程保修期滿前30日內，經項目實施單位、施工單位、接管(使用)單位同時確認無質量缺陷后，施工單位方可辦理保修期完成手續。

第二，明確工程移交的條件及時限。

竣工工程驗收合格后，項目實施單位應及時對接接管(使用)單位辦理工程移交。由施工方向項目實施單位及項目接管(使用)單位提交《工程竣工移交通知書》。一般情況下，工程移交應當在工程具備移交條件的30 d內進行。當工程建設完成的全部設計和合同約定的各項內容，達到使用要求；有完整的技術檔案和工程管理資料；有承包商簽署的工程保修書及限期整改到位承諾書；通過工程竣工驗收，出具竣工驗收證明書；工程建設范圍內清掃干凈，臨時占用土地已經恢復，水電、道路通暢，設備運轉正常；各相關施工單位按計劃撤出施工現場，水電、工棚租金等費用核清時，即可進行工程移交。

第三，細化工程移交內容。

1)工程資料移交：

a.工程竣工后，項目實施單位及時組織對各類工程文件檔案的收集、整理和查驗，確保工程文件檔案的真實、完整。

b.查驗整理后工程文件檔案應及時送城建檔案管理部門進行檔案驗收并歸檔。

c.檔案歸檔后，項目實施單位要組織施工單位、監理單位和接管(使用)單位進行后續使用管理所需的工程檔案移交，例如：一攬子批文復印件、竣工圖文本文件、甲供設備設施采購合同復印件等(有條件時提供電子文件)。

d.移交方提供詳細的《工程檔案移交清單》，接收方按清單逐一清點、核對無誤后，各移交、接收方簽字、蓋章。

2)工程實物移交：

a.接管(使用)單位根據設計文件的要求對工程提出意見，屬工程質量問題的，經商務區項目實施辦局查實后，應責成施工單位在規定的時間內整改。

b.工程竣工驗收合格后，項目實施單位應要求各相關單位做好人員及機械設備等的撤離計劃，并做好清場工作。

c.工程具備移交條件后，項目實施單位組織相關施工單位、監理單位和接管(使用)單位進行全部工程現場的移交，包括所有房屋和鑰匙以及各類配套設施、設備等。

d.施工單位應提供完整的《工程實物移交清單》，工程各主要部位、各主要設備等都要詳細列明數額及其狀況，接管(使用)單位按照清單逐一清點接收。

e.各移交、接管(使用)單位填寫《工程實物移交清單》并簽字、蓋章。

f.移交手續辦理完畢后，各承包商全部撤出工程項目現場，接管(使用)單位正式啟用工程項目。移交完成后共同簽署《工程移交清單》。

第四,明確工程移交責任劃分。

工程竣工移交前，由施工單位負責做好相關施工作業的成品保護工作，保證相關施工作業的完整性及完好性；工程按程序移交給相關接管單位并簽署《工程移交證明書》起，由接管(使用)單位全面負責移交工程的管理工作。工程移交后，加強后續的管理。

1)保修期內：

a.施工單位應向接管(使用)單位提供《工程質量保修書》和《工程移交保修聯系表》，并在工程保修期內，按照規定履行工程保修義務。

b.缺項移交、分項(段)移交、分項管理移交情況下需整改的項目由商務區項目實施辦局負責組織整改，由接管(使用)單位負責監督、確認。

c.保修期內存在問題由接管(使用)單位填寫《移交工程需整改項目清單》，項目實施單位督促施工方按清單內容及要求整改到位。

2)保修期后：

a.相關資產的日常維護與修理由接管(使用)單位負責。

b.特殊情況可由接管(使用)單位提出申請，經上級部門同意后由項目實施辦局配合整修，發生的費用由接管(使用)單位負責。

第五，明確缺項或分段移交項目的辦理流程。

缺項移交：由移交方提供書面申請，報上級部門同意后對接接管方辦理移交手續。分項(段)移交：考慮現場實際情況需分段移交的，由移交方提出書面申請，報上級部門同意后對接接管方辦理分段移交手續。分項管理移交：根據工程實際情況，個別綜合性項目的分部工程已完成并通過分部驗收后需提前移交的，由移交方提出書面申請，報上級部門同意后對接接管方辦理分項管理移交手續。

4　結語

由于市政工程涉及的管理部門眾多，市政工程移交時的工作界面較為復雜。蘇南某開發區的做法，為其他新城的市政工程建設及移交，提供了有益的借鑒。在另一方面，市政工程移交時應進一步明晰產權，明確責任。使用(管理)單位應大力提升管理團隊的素質，提高專業化水平，在工程移交后，細化合同內容，加強對委托第三方的深層次管理。

The problems and countermeasures of municipal engineering in the handover of construction and management

Zhang Hong

(WuxiEastCityNewCityBusinessDevelopmentConstructionandManagementCenter,Wuxi214105,China)

Combining with a development zone municipal engineering transfer of South Jiangsu for examples, this paper analyzed some problems of municipal engineering in construction and management transfer, from strengthening linkage mechanism, clearing engineering transfer time, refining transfer content and other links, elaborated the countermeasures to solve the problem, for reference.

municipal engineering, engineering transfer, linkage mechanism, maintenance management

1009-6825(2016)23-0240-02

2016-06-08

張宏(1979- )，男，工程師

TU990.05

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