我國推進(jìn)政府績(jī)效預(yù)算改革的措施研究

王 哲 宇

(太原市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算中心，山西 太原 030002)

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我國推進(jìn)政府績(jī)效預(yù)算改革的措施研究

王 哲 宇

(太原市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算中心，山西 太原 030002)

介紹了政府實(shí)施績(jī)效預(yù)算改革的基本步驟，闡述了政府部門績(jī)效預(yù)算相關(guān)配套性改革措施，指出對(duì)績(jī)效預(yù)算進(jìn)行改革不僅可降低政府預(yù)算支出，而且所達(dá)到的實(shí)施效果更能滿足人民群眾的需要。

績(jī)效預(yù)算，電子政務(wù)，公民參與機(jī)制，管理體制

在我國政府的支持下，大多數(shù)地方政府已經(jīng)開始了績(jī)效預(yù)算的實(shí)際探索，如上海市作為我國績(jī)效預(yù)算的先行官，已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算、政府采購和國庫支出等各方面的支出改革，為我國全面實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算改革提供了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。盡管至今政府績(jī)效預(yù)算已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是已經(jīng)實(shí)行績(jī)效預(yù)算的地方還未達(dá)到真正意義上的績(jī)效預(yù)算。因此還應(yīng)借鑒西方國家[1，2]先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國已經(jīng)取得的實(shí)際效果進(jìn)行比對(duì)，得出目前我國績(jī)效預(yù)算改革中存在的不足，對(duì)這些不足予以修正，并得出一條真正意義上屬于我國自己的績(jī)效預(yù)算之路[3-5]。

1 實(shí)施改革的基本步驟

1)確立管理邏輯和原則。在對(duì)政府部門績(jī)效預(yù)算進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)先做好績(jī)效預(yù)算改革的順序邏輯，如上海市對(duì)績(jī)效預(yù)算進(jìn)行改革時(shí)先對(duì)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，之后再根據(jù)評(píng)估結(jié)果設(shè)置改革目標(biāo)，在該目標(biāo)下確定改革計(jì)劃及其具體實(shí)施步驟，然后再對(duì)改革成本進(jìn)行分析，得到改革后可達(dá)到的實(shí)際效果，最后將預(yù)定值與實(shí)際值進(jìn)行比對(duì)，將比對(duì)報(bào)告上傳至政府網(wǎng)上，將此報(bào)告為政府部門下一步預(yù)算計(jì)劃和其他地方政府部門改革提供一定的參考。在績(jī)效預(yù)算改革中應(yīng)引入績(jī)效工具，此工具是政府經(jīng)費(fèi)支出的約束機(jī)制，同樣也是約束公共管理部門在擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)支出時(shí)的一種管理工具。從上海績(jī)效預(yù)算改革的實(shí)際結(jié)果分析，得到我國的績(jī)效預(yù)算改革的目標(biāo)是將預(yù)算從管人至管事、從投入轉(zhuǎn)至支出，將傳統(tǒng)的人員—職能—經(jīng)費(fèi)的模式轉(zhuǎn)為公共品—成本—預(yù)算的現(xiàn)代化模式，對(duì)傳統(tǒng)模式中僅考慮公共資源存量的做法進(jìn)行改革，直接從制度上對(duì)政府預(yù)算支出進(jìn)行控制。

由于我國國情復(fù)雜，因此在對(duì)政府績(jī)效預(yù)算進(jìn)行改革時(shí)應(yīng)根據(jù)我國的具體國情出發(fā)進(jìn)行改革。截至目前，對(duì)我國進(jìn)行統(tǒng)一的政府預(yù)算改革的條件還不具備，因此還應(yīng)從試點(diǎn)開始逐步向全國進(jìn)行推廣。進(jìn)行推廣時(shí)應(yīng)采取三步走戰(zhàn)略：逐步在當(dāng)?shù)厝?xiàng)目中全面推行績(jī)效預(yù)算改革、在支出管理水平較好的單位或部門推行部門績(jī)效預(yù)算改革、在對(duì)支出較大的項(xiàng)目中推行項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算改革。待當(dāng)?shù)卣母飾l件逐漸具備時(shí)再進(jìn)行全面改革。

2)試點(diǎn)項(xiàng)目支出較大的部門推行項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算。若當(dāng)?shù)卣块T不具備全面績(jī)效預(yù)算改革的條件時(shí)，應(yīng)先對(duì)項(xiàng)目支出較大的部門進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，如教育部門和農(nóng)業(yè)部門等支出較大的部門。在進(jìn)行試點(diǎn)時(shí)應(yīng)首先從具體項(xiàng)目著手，采用新公共管理和績(jī)效預(yù)算的指導(dǎo)方法進(jìn)行預(yù)算，之后再采用政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度進(jìn)行進(jìn)一步改革，如上海市試點(diǎn)采用的項(xiàng)目化方式進(jìn)行改革，改革的口號(hào)為“沒有項(xiàng)目就沒有預(yù)算”。因此政府部門宜根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件制訂相關(guān)改革措施，對(duì)具體實(shí)施的程序、內(nèi)容和目標(biāo)等進(jìn)行確認(rèn)，之后再根據(jù)具體項(xiàng)目的計(jì)劃編制年度預(yù)算額，將預(yù)算額與實(shí)際支出比對(duì)結(jié)果匯報(bào)至人大代表，對(duì)未達(dá)到計(jì)劃支出的項(xiàng)目原因進(jìn)行分析。同時(shí)審計(jì)部門也應(yīng)根據(jù)進(jìn)行改革的部門所做項(xiàng)目的具體事業(yè)規(guī)劃和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，最后政府部門根據(jù)其具體實(shí)施效果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

3)各項(xiàng)目全面推行項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算。在對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行全面項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算后為其全面推廣績(jī)效預(yù)算奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，其他相關(guān)項(xiàng)目部門也可根據(jù)具體情況參考該項(xiàng)目的方法等進(jìn)行改革。首先在項(xiàng)目支出較大的部門推廣項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算后再進(jìn)行各項(xiàng)目全面推廣項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算，根據(jù)各項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)定改革計(jì)劃，基本達(dá)到支出成本與實(shí)際結(jié)果相符合的效果。

4)各部門全面推行部門績(jī)效預(yù)算。在達(dá)到項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算之后，其他部門也應(yīng)該參考成功試點(diǎn)部門的方法及結(jié)果將項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算貫穿于部門績(jī)效預(yù)算，因此項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算又為部門績(jī)效預(yù)算奠定了一定的基礎(chǔ)。盡管項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算僅在政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任制度，但在財(cái)政部門中卻無法實(shí)現(xiàn)高效的資源配置和年度結(jié)轉(zhuǎn)。因此在推行部門績(jī)效預(yù)算時(shí)又應(yīng)對(duì)財(cái)政部門進(jìn)行一定的改良，如財(cái)政部門應(yīng)有一定的富余時(shí)間做到資源合理配置，并采用權(quán)責(zé)發(fā)生政府會(huì)計(jì)制度將部門績(jī)效預(yù)算貫徹實(shí)施。在推行部門績(jī)效預(yù)算時(shí)主要是引入績(jī)效的概念，將部門績(jī)效目標(biāo)與結(jié)果作為重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)施效果與實(shí)施效率進(jìn)行合理撥款，屬于一種預(yù)算和結(jié)果基本相符的預(yù)算模式。

2 推進(jìn)績(jī)效預(yù)算相關(guān)配套性改革措施

1)制訂高效的預(yù)算和行政管理體制。美國已經(jīng)將政府績(jī)效預(yù)算作為更高層次的政府管理制度，通過采用此制度達(dá)到政府管理再造的效果，由于我國目前國情所影響，我國采用此項(xiàng)制度是對(duì)我國政府管理行為的一種挑戰(zhàn)。根據(jù)美國政府績(jī)效預(yù)算改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，其是將績(jī)效預(yù)算制度與其他制度平行運(yùn)行，采用這種方式使得績(jī)效預(yù)算與其他制度互相促進(jìn)、互相加強(qiáng)和互相推動(dòng)。同樣，績(jī)效預(yù)算制度存在各種優(yōu)勢(shì)，但采用此項(xiàng)制度時(shí)要求改革的政府部門具有較高的行政管理能力，可對(duì)所進(jìn)行改革的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，只有做到上述要求才能將績(jī)效預(yù)算制度進(jìn)一步推廣至其他項(xiàng)目和其他部門。目前盡管我國政府的行政能力有一定幅度的提高，但總體行政能力還沒有達(dá)到理想要求，對(duì)政府績(jī)效預(yù)算進(jìn)行改革時(shí)政府不僅是推動(dòng)者更是執(zhí)行者。因此這對(duì)政府行政能力有了更深一步的要求，首先應(yīng)做到職能到位，其次是做到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步履行政府的社會(huì)與公共管理職能，才能更進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效預(yù)算改革。

2)積極實(shí)行電子政務(wù)。目前我國大多數(shù)省、直轄市已經(jīng)基本全面實(shí)行電子政務(wù)，但大多數(shù)縣政府及以下部門還未實(shí)行電子政務(wù)，績(jī)效預(yù)算改革中的績(jī)效信息還不透明，改革效果差強(qiáng)人意。利用政府電子政務(wù)功能將績(jī)效預(yù)算信息公布于網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理、大眾監(jiān)督的辦公、管理和改革一體式、全新的管理方式。通過采用電子政務(wù)的方式可進(jìn)一步推廣績(jī)效預(yù)算改革的效果和管理方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高政府部門辦事效率，一定程度上也可降低政府部門運(yùn)營成本。

3)建立政府內(nèi)部激勵(lì)制度。各地政府部門應(yīng)根據(jù)其他省、直轄市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)制定一套系統(tǒng)的、特制的績(jī)效預(yù)算制度和考核辦法，建立一套完整的權(quán)責(zé)一致的預(yù)算管理體制，同樣這也是現(xiàn)今政府部門具有現(xiàn)代化預(yù)算管理的標(biāo)志。在進(jìn)行改革時(shí)對(duì)預(yù)算績(jī)效良好的部門給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，可以將今年節(jié)支的資金轉(zhuǎn)至下一年度，或可采用公務(wù)員浮動(dòng)工資制，將一部分節(jié)支的資金充當(dāng)公務(wù)員績(jī)效工資發(fā)放，做到多元化發(fā)展，使政府部門的績(jī)效管理成為一種日常化管理，成為一種特色的管理文化。對(duì)預(yù)算績(jī)效較差的部門給予一定處罰，如可降低其預(yù)算資金值或?qū)珓?wù)員工資進(jìn)行縮減。

4)引入公民參與機(jī)制。在對(duì)政府績(jī)效預(yù)算進(jìn)行改革時(shí)引入公民參與機(jī)制，可在真正意義上達(dá)到“人性化”“為民服務(wù)”的宗旨，人民群眾是政府部門公共服務(wù)管理的對(duì)象，因此引入公民參與機(jī)制才能達(dá)到最公正的績(jī)效預(yù)算改革。在進(jìn)行政府績(jī)效預(yù)算改革時(shí)引入公民參與機(jī)制可取得公民的關(guān)注和參與，人民群眾不再是傳統(tǒng)意義上的投票人，而直接成為政府預(yù)算部門的參與人和必有的組織機(jī)構(gòu)。參與政府績(jī)效預(yù)算的群眾可直接參加政府預(yù)算的公共事務(wù)，可直接提出在進(jìn)行改革時(shí)自己的看法和提供一定的改革方案，并起到對(duì)政府預(yù)算部門進(jìn)行監(jiān)督的作用，判定預(yù)算改革目標(biāo)是否達(dá)到。其次，引入公民參與制度可第一時(shí)間了解到人民群眾的需要，將目前實(shí)施現(xiàn)狀與公民的價(jià)值取向結(jié)合，一定程度上增加兩者的社會(huì)相關(guān)性。在引入公民參與機(jī)制時(shí)，主要選擇最貼近民生的項(xiàng)目，達(dá)到最需監(jiān)控的效果，使政府績(jī)效預(yù)算的實(shí)施效果更能達(dá)到人民群眾的真實(shí)需求。

3 結(jié)語

通過對(duì)我國政府績(jī)效預(yù)算改革的步驟進(jìn)行分析，得到進(jìn)行改革時(shí)應(yīng)具備四個(gè)基本步驟：

1)確立管理邏輯和原則；

2)試點(diǎn)項(xiàng)目支出較大的部門推行項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算；

3)各項(xiàng)目全面推行項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算；

4)各部門全面推行績(jī)效預(yù)算的邏輯性步驟。

最后根據(jù)上述步驟得到配套改革措施，如制訂高效的預(yù)算和行政管理體制、積極實(shí)行電子政務(wù)、建立政府內(nèi)部激勵(lì)制度和引入公民參與制度四項(xiàng)具體措施，使政府預(yù)算具有更貼近民生、人性化和為人民服務(wù)的效果。

[1] 于 源.先發(fā)國家政府績(jī)效預(yù)算制度和模式研究與啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2015(33):50-55.

[2] 鄒 靖,梁永晉,王曉培.美國政府績(jī)效預(yù)算對(duì)我國預(yù)算績(jī)效改革的啟示[J].財(cái)政研究,2015(7):107-110.

[3] 樊憶婷.推行地方政府績(jī)效預(yù)算管理改革的難點(diǎn)及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015(17):257.

[4] 馬 媛,卓 越.政府績(jī)效預(yù)算中的績(jī)效信息使用探析[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(1):94-99.

[5] 王 林.地方政府績(jī)效預(yù)算改革路徑探析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2012(4):46-49，51.

Measures to push forward the reform of the government performance budgeting research in China

Wang Zheyu

(TaiyuanConstructionEngineeringPre-settlementAuditCenter,Taiyuan030002,China)

Based on the government reform and analyzes the basic steps of implementing performance budgeting, the government department related to sex of performance budget reform measures. After the performance budget reform is not only can reduce government spending, and achieved the effect of more can meet the needs of the masses of the people.

performance budgeting, e-government, citizen participation mechanism, management system

1009-6825(2016)30-0211-02

2016-06-07

王哲宇(1976- )，男，工程師

F812.3

A