北京市兩會人才和教育熱點聚焦

鮑燁童

北京要營造健康的創業人才成長環境，特別是要改革人才的評價和選拔機制，將創新能力作為人才培養的重要指標，不斷創新教育方法，提升人才培育的水平。

全國科技創新中心是中央賦予北京的新定位、新要求。北京作為首都，科技智力資源豐富，有基礎、有條件在服務國家創新驅動戰略方面有更大的擔當、更大的作為。

2016年1月，北京市各區縣兩會相繼召開。未來，北京在提升城市科技創新能力的同時，該如何加快匯聚高端創新人才，提升基礎教育和科研水平？兩會代表紛紛建言獻策。

加快匯聚高端創新人才

為了提升北京的創新能力，北京市長王安順提出了幾點要求：

首先，要大力支持基礎研究和應用研究，力爭產生更多的原始創新成果。與此同時，要圍繞可持續發展最重大的民生需求，在環境治理、信息技術、生物醫藥等領域突破一批關鍵技術，加快新技術、新產品的示范應用。

其次，北京將鼓勵產、學、研、用的融合創新，注重發揮高校、院所的優勢，加強首都科技產業平臺和創新載體的建設，特別是要打通技術轉移等成果轉化的環節，形成各創新主體跨領域協同創新的平臺；加快構建京津冀協同創新共同體，爭創具有示范帶動作用的區域型創新平臺。

再次，北京將加快匯聚高端創新人才，將進一步拓寬選人用人的視野，充分地用好中關村這樣一個創新中心的載體，鼓勵高校、院所、企業與境外科研機構搭建研發的合作平臺，高水平地建設首都國際人才平臺，廣泛地引進海內外的領軍人才，打造世界水平的創新團隊。

與此同時，北京還要營造健康的創業人才成長環境，特別是要改革人才的評價和選拔機制，將創新能力作為人才培養的重要指標，不斷創新教育方法，提升人才培育的水平，“年輕人富于想象，敢去沖，敢去闖，我們要發現、培養具有創新思維和創新能力的人。”

針對外籍人才，北京將著力創新這一對象的服務管理，將以深化中關村人才管理改革為契機，加強與國家有關部門的工作對接和會商，簡化國際人才引進的政策和程序，加快開展外籍人才出入境管理改革的試點，探索國際創新人才移民入籍、外籍人員臨時身份證制度等，為高端創新人才來京提供更多便利，“涉及到外國人簽證、入境出境、停留居留等方面的20項措施將于今年3月1日起實施，在中關村國家自主創新示范區先行先試。

“新一輪創新創業關鍵靠人，北京應率先探索高校的創新創業人才的教育機制，改革傳統教育的專業模式、內容和教學方法，改變考核標準，建立更貼近創新創業人才成長的教育體制。”王榮彬代表民盟北京市委強調。

教育是培養人才的基礎，培養創新型人才這一目標對我國當前的教育體制機制和教學方式方法都提出了嚴峻的挑戰。

王榮彬認為，“大眾創業、萬眾創新”是要調動社會方方面面的積極性和創造力，就是要使中國經濟發展方式從過度依賴自然資源轉向更多依靠人力資源。一是重視吸引國際創新創業人才，搭建平臺，調整政策，加強出國留學人員、海外華人、國際智力資源的引進。二是高度重視國內創新創業人才的培養。北京應率先探索高校的創新創業人才的教育機制，改革傳統教育的專業模式、內容和教學方法，改變考核標準，建立更貼近創新創業人才成長的教育體制。

在北京建設成為有影響力的科技創新中心上，九三學社趙蘭香提出了三點建議：

第一，以“共建模式”建設全國科技創新中心。北京更加主動地對接國家乃至全球的科技資源，通過建立專項基金，資助與北京城市發展急需的主題研發活動。

其次，讓更多的優秀人才集聚北京。目前北京的外部環境存在人才流失的危險，建議有針對性地增加部分公租房房源，作為吸引人才的舉措。對用于人才吸引性的公租房，不要將北京戶口作為硬條件。不要讓戶口問題、房子問題隔斷了創新人才在京發展之路。

第三，創新政府推進成果轉化的模式。她建議進一步拓寬科技型中小企業上市融資渠道，同時，建立技術產權交易所聯盟和統一信息披露系統，為科技成果流通和科技型中小企業通過非公開方式進行股權融資提供服務。此外，在成果轉化模式上有所創新，將“中關村模式”向其他地區整體輸出，并采取利稅分成方式，共享發展紅利。

發揮人才的馬太效應

北京市副市長隋振江稱，人才改革是創新科技體制改革的重要方面，2016年將出臺一個關于“如何強化市場化的人才評價機制意見”，綠卡申請的人才評價渠道也在改善，未來將實行積分制。

“政府的政策性供給問題實質是滿足企業供給側的需求，企業需要創新，需要提供新產品、新技術，人才非常關鍵，預計‘人才評價機制意見將在3月出臺。”

好的硬件是吸引創新人才的一個優勢。“以中關村創業大街為例，現已形成了一個完整的創新創業生態鏈條。到2015年12月，累計入孵創業團隊700個，超過100個海外團隊；合作投資機構超過2500家，有375個團隊獲得融資，平均每家融資500萬元，融資額18.75億元。在這里，不管是孵化、培訓、投資、媒體宣傳，甚至細分的軟件硬件、人力招聘，還有傳統行業、互聯網行業，都形成了一個聚集。” 中關村創業大街運營公司海置科創董事長姚宏波強調。

北京大學人才與人力資源研究所所長蕭鳴政教授對媒體表示，建議三地建立高層次人才租賃制度和人才柔性引進機制。

“京津冀三地在經濟水平、教育、人才數量、員工素養與工作條件上差距較大，人才的馬太效應使高端人才競相涌入北京，津、冀特別是河北的高層次人才不斷外流。”

“京津冀區域內高層次人才沒必要進行戶籍、檔案、養老保險轉移與家庭的遷移，京津冀應該盡快建立高層次人才的租賃制度，河北應盡快進行專家工作站、公寓樓、人才特區與高層次人才服務區等基礎設施建設、高層次人才服務區等環境優化建設，吸引京津兩地的高層次人才。”

蕭鳴政還主張在京津冀高校與科研院所建立高層次人才柔性引進機制。各地高校與科研院所可通過項目式、合作式、兼職式、聘用式等引智方式，對人才做到不求所有，只求所用，最大限度地發揮首都北京高層次人才服務津冀兩地的作用。通過柔性引進，實現高層次人才資源在京津冀的合理配置和高效利用。

推進教育的供給側改革

著名特級教師翟京華對于“北京市政府工作報告”中提到的實現教育現代化的內容感觸很深，她認為，在著力推進義務教育均衡化的同時，還要進一步提升教育理念，推進教育的“供給側改革”，讓學生擁有更多的獲得感，在學習中融匯知識、能力、自信和情感，成為全面發展的人才。

不久前，《人民日報》曾撰文指出，“解決當前教育領域痼疾頑癥要堅持問題導向和原因導向，均衡與公平問題、質量和效率問題、教育理想與社會現實問題、國家需要與個人期望問題等，這其中，教育的供給側改革是關鍵。”

教育領域的供給側改革，一方面是提高教育供給端的質量、效率和創新性，使其更貼近學生的消費需求和消費習慣，做到既能滿足學生個性發展的需要，又能對準未來社會的需求。

只有教育的供給端實現轉型升級了，有效的教育供給、精準的教育供給、創新的教育供給才能夠真正解決“辦人民滿意教育”的問題，僅僅靠減少、降低和限制手段，是不能滿足人民群眾對高質量教育的期待和需要的。

教育領域的供給側改革，另一方面是豐富教育供給結構問題，為學生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環境和教育服務模式的新供給側結構，替代和打破原有單一的培養模式、統一的課程資源、僵化的考試評價供給結構。

只有教育的供給側實現豐富多元可選擇，才是對學生和人民群眾需求的最大尊重，才有可能不再用規定、紀律和號召去“引導”需求，良好的教育生態才能夠真正實現綠色、協調、持續，改革的成果才真正能夠讓人民群眾樂于分享，而不是“被分享”。

有關教育“供給側”的具體問題也被代表提上議案。例如北京市政協委員王英建議，“中小學應該行動起來，讓知識產權教育可以全面進入課堂。”

王英認為，我國許多大學已開設了知識產權課堂，但知識產權意識的培養也需要從娃娃抓起。她建議，在小學五年級和初中二年級開設知識產權課堂。在課程安排上，可以將知識產權相關內容作為普學知識，同政治品德課一樣，安排少量學時組織學習。由于北京創新人才聚集，具有得天獨厚的條件，還要以理論加實踐的形式組織學生參觀北京的眾多創新企業、創新孵化器等，或者邀請著名創新人才進學校授課，讓創新意識與知識產權保護意識在娃娃們心中同步啟蒙。

隨著“二孩”的全面放開，如何提供充足的學位、滿足百姓的入園需求，成為各方關注的熱點問題。

有媒體報道，雖然北京市經過“學前教育三年行動計劃”前后兩期、歷時五年的努力，通過在幼兒園改擴建在一定程度上緩解了入園難和學前教育質量問題。

北京市政協委員、北京市東城區光明幼兒園園長申玉榮強調， 面對新形勢，政府一方面應繼續挖掘潛力，多渠道、多形式地積極創新服務形式，以滿足百姓入園需求，同時也要關注幼兒教師隊伍建設。

鏈接：

2016年北京市各區縣教育新規劃盤點

提升教育服務質量、擴大名校資源覆蓋范圍，是未來北京市各區縣教育工作的重點。

西城區將在行政副中心行政辦公區主辦三所優質學校，并由北海幼兒園、黃城根小學和北京四中等三所西城區優質學校分別承辦。同時，西城區還將支持通州區張家灣中學的發展。

在小升初入學方面，新增中華路小學和四根柏小學兩所對口直升學校，至此西城區對口直升學校由去年的12所增加到14所。學前教育也在去年增加790個學位的基礎上，今年將再增加1000個。

2020年，東城區將以學區為基本單元，小升初實現以九年一貫或對口入學為主要方式，曾經的電腦派位制將不再成為小升初的主要方式。

“十三五”期間，朝陽區將計劃新建各類幼兒園50所左右，至少新增學位10000個，滿足轄區內戶籍適齡兒童入園需求，實現戶籍適齡兒童學前教育學位供給全覆蓋。

2015年北京一個月內兩次發布霧霾天氣紅色預警，對中小學的教育教學工作帶來很大影響。從今年開始，石景山區所有新建、改造學校，都將增設空氣凈化設施。

通州圍繞城市副中心建設，到2020年將把自身打造為北京市教育強區。未來五年爭取與市教委及中心城區合作建設至少4所優質學校，今年力爭引進2～3所。通州將探索“通州負責建設學校，市級名校負責統一管理，一個法人，一體化管理”模式，使全區示范高中達到8-10所。

房山區已先后引進了北京師范大學、首都師范大學等40余所優質學校在該區開辦校區或分校。2016年，房山區將積極促進與161中學、豐臺八中、回民學校等優質名校合作；通過手拉手辦園、委托管理等多種模式，積極開展與六一幼兒園、睿趣雙語園、藍天幼兒園等優質名園合作。

在門頭溝，打造“京西教育高地”將成為教育的整體布局。未來，門頭溝將加快推進景山學校新建、大峪二小改造等工程，完成北京八中京西校區建設。昌平區將確保年內8所中小學幼兒園投入使用，8所中小學幼兒園開工建設。（騰訊網）