中國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑論析

張喜轉(zhuǎn)

摘 要：在對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中采取的土地集中型、契約型和市場激勵型等主要模式進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)從完善土地承包制度、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系四個方面入手，提高我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的水平。

關(guān)鍵詞：適度規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)業(yè);路徑

中圖分類號：F320 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）27-0009-02

一、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營所采取的主要模式[1]

（一）土地集中型

這種模式的主要特點是：把土地集中起來，由一個獨立的經(jīng)營主體進(jìn)行經(jīng)營決策。在該種模式下，能夠?qū)崿F(xiàn)土地的集中和資金的高投入高產(chǎn)出，主要的經(jīng)營模式有土地股份合作經(jīng)營、承包大戶經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)經(jīng)營三種類型。

（二）契約型或訂單型

這種模式的主要特點是：由某一經(jīng)營主體把分散農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)系起來。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)前生產(chǎn)要素供應(yīng)與產(chǎn)中技術(shù)支持以及產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品（加工）經(jīng)營，小農(nóng)戶負(fù)責(zé)產(chǎn)中生產(chǎn)管理;龍頭企業(yè)憑借自身雄厚的資金、較強的市場開拓能力，能夠把小農(nóng)戶生產(chǎn)出來的產(chǎn)品進(jìn)行包裝、推廣和銷售。龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶之間的利益分配可以采取多種形式。該種訂單農(nóng)業(yè)模式尤其適合中西部地區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)勞動和技術(shù)密集結(jié)合的優(yōu)勢和長處。

（三）市場激勵型或集聚型

這種模式的主要特點是：同一地區(qū)的小農(nóng)戶，根據(jù)自己對市場的判斷決定種植作物的品種和范圍，然后把收獲的農(nóng)產(chǎn)品賣給當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，由這些龍頭企業(yè)統(tǒng)一對外進(jìn)行銷售，獲取規(guī)模經(jīng)營利潤。該模式比較適合經(jīng)濟發(fā)達(dá)、農(nóng)民知識水平和經(jīng)營能力較高地區(qū)。由上可以看出，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相關(guān)。龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、分散農(nóng)戶等經(jīng)營主體，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)自身優(yōu)勢和市場供求，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，滿足社會需求。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要途徑

（一）完善農(nóng)村土地承包制度，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中

土地適度規(guī)模經(jīng)營是通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中來實現(xiàn)的。在實踐中有兩種土地流轉(zhuǎn)和集中機制：一種是通過集中收回土地承包權(quán)，由集體經(jīng)濟組織實行統(tǒng)一集中經(jīng)營，實行這種土地集中有一定的條件，即集體經(jīng)濟實力強，集體經(jīng)營組織能力強，農(nóng)業(yè)勞動力多數(shù)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)且有意愿放棄土地經(jīng)營權(quán)等。實際上，這種條件只是在極少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)存在，其他地區(qū)并不存在，且與中央有關(guān)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的精神相悖，故不具有普遍的適應(yīng)性。另一種是通過土地承包權(quán)在農(nóng)戶之間的流動，由少數(shù)種田能力強、種養(yǎng)殖大戶家庭經(jīng)營。實行這種土地集中也有一定的條件，即農(nóng)業(yè)勞動力有轉(zhuǎn)移的渠道，土地市場比較完善等。目前這種形式流行的范圍還不廣，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村城市化的加快，加上它與中央關(guān)于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的精神相一致，在我國具有廣泛的適應(yīng)性。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中，主要選擇第二種方式。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，除了選擇適合我國國情的土地流轉(zhuǎn)和集中機制外，還要明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，延長并穩(wěn)定承包期限。黨的十五屆三中全會已明確了我國第二輪土地承包期為三十年，為土地承包經(jīng)營提供了合理的預(yù)期期限。實際上，延長并穩(wěn)定土地承包期限問題已經(jīng)解決了。但在明晰土地產(chǎn)權(quán)方面還存在一些問題，從法律的角度上看，我國已明確了農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟組織，農(nóng)戶享有土地經(jīng)營權(quán)。而在實際上，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有解決好，地方各級組織都可以代表土地的所有者行使所有權(quán)，結(jié)果造成農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的所有者不明確，造成上級組織經(jīng)常以所有者身份收回承包地;二是土地承包的頻繁變動沒有解決，對土地實行承包經(jīng)營，通常是依據(jù)人口和勞力而以人口為主，但人口有一個自然變動的問題，人口的自然變動會嚴(yán)重影響土地承包權(quán)的變動，這反映在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制以來，很少沒有變動過土地承包權(quán)的。此外，要實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)和集中，需要國家出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，以及在這些法規(guī)指導(dǎo)下形成的一個比較完善的農(nóng)地市場。雖然中央已明確提出允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓，但在實踐中還是遇到各種問題與阻力。雖然農(nóng)地、宅基地的確權(quán)工作已經(jīng)開展，但由于沒有成熟的農(nóng)地、宅基地流轉(zhuǎn)的市場，土地持有者還在觀望。另外一種情況就是村干部和一些龍頭企業(yè)暗箱操作，進(jìn)行土地買賣，導(dǎo)致農(nóng)地流失，而農(nóng)戶也沒有得到與市場行情相當(dāng)?shù)氖找妗?/p>

（二）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與推進(jìn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)[2]

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對土地適度規(guī)模經(jīng)營具有雙重作用：一方面為規(guī)模化經(jīng)營提供資金支持，另一方面解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。就解決農(nóng)村剩余勞動力來講，改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了巨大作用，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的職工已達(dá)1.3億人。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸收農(nóng)村勞動力方面在數(shù)量上有所減少，有人建議要抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過早的資本替代勞動。其實，這是一種非市場經(jīng)濟的手段，因為資本替代勞動的過程就是要素價格變動的結(jié)果，也是市場競爭的結(jié)果，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。就為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提供資金支持來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展通過“以農(nóng)建工”的辦法或通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用帶動農(nóng)民實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了大量的資金積累。這在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已取得了顯著的成效。今后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)業(yè)勞動力上的減弱現(xiàn)象，以及20世紀(jì)90年代以來大規(guī)模出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要采取多種措施，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。特別是廣大的中、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展薄弱，應(yīng)通過改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營也有兩重效用：一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供良好的條件;二是改變農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，吸納農(nóng)業(yè)勞動力。就第一方面的效應(yīng)來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身需要一定的條件，特別是城鎮(zhèn)化的服務(wù)體系，因此把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)有機結(jié)合起來，本身就能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得過去那種“村村點火”“戶戶冒煙”所不能取得的有利條件。就第二個方面的效應(yīng)來講，由于長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中勞動投入結(jié)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)出結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的偏離，通過推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，就可以改變這種結(jié)構(gòu)性偏差，更多地吸納農(nóng)業(yè)勞動力。

（三）加強農(nóng)村科學(xué)技術(shù)投入

農(nóng)業(yè)科技事業(yè)是一項特殊的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的財政支持和投入是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵因素和不可或缺的條件。從20世紀(jì)80年代以來，每一年政府都會發(fā)一個一號文件，足見政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的重視。每一年的財政預(yù)算里，也都有關(guān)于農(nóng)業(yè)的投入，而且這方面資金是呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的驅(qū)動力，然而，由于投入與產(chǎn)出比太低，導(dǎo)致很多企業(yè)不愿意從事這方面投資。鑒于這種情況，政府一方面要做好政策法規(guī)的制定，創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)科技投入的軟環(huán)境，引導(dǎo)社會資本積極投入農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。要積極學(xué)習(xí)西方國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化、科技進(jìn)步方面的經(jīng)驗，比如法國、美國和日本等，在農(nóng)業(yè)科技投入方面，政府先行投資一些高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)，見到利潤后低價或者無償轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)，或者對投入農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的企業(yè)給予土地、資金、稅收、人才和市場等多方面的優(yōu)惠條件，吸引社會資本扎根農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。另一方面，政府可以從事農(nóng)業(yè)科技人才的培育工作。比如，加大對農(nóng)業(yè)院校、林業(yè)院校的支持力度，吸引更多的優(yōu)秀人才投身農(nóng)林科技的研發(fā)當(dāng)中。兩種機制互為補充，不斷強化科技投入效果。

全社會辦科技，建立多渠道農(nóng)業(yè)科技投入機制。在我國社會主義初級階段條件下，支農(nóng)資金還相當(dāng)有限，建立一套以國家投入為主，全社會共同參與的多渠道為輔的投入機制十分必要。政府除了每年都要增加支農(nóng)資金外，還應(yīng)該制定支持社會辦科技的優(yōu)惠措施或條例，比如，給予涉農(nóng)的龍頭企業(yè)批地、稅收優(yōu)惠，給予相關(guān)企業(yè)配備專家團(tuán)隊，按吸收農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量給予相應(yīng)比例的財政補貼。

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊伍，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。因為農(nóng)業(yè)科技工作具有周期性長、短期收入低等特點，影響了農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的穩(wěn)定性。為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要繼續(xù)為農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)造良好的工作和社會環(huán)境。可以采取對貢獻(xiàn)大的科技人員實行重獎，讓從事該領(lǐng)域的科技人才，也能夠率先富裕起來，也為該領(lǐng)域科技人才團(tuán)隊的穩(wěn)定提供條件。

（四）建立和健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系

實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要一系列社會化服務(wù)，包括：為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供各種市場預(yù)測分析與信息發(fā)布服務(wù);提供農(nóng)用生產(chǎn)資料的服務(wù);提供水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);提供植保服務(wù);提供農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)服務(wù);提供農(nóng)產(chǎn)品的購銷服務(wù)等等。在我國現(xiàn)階段，以上述服務(wù)為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)體系，在農(nóng)村中建設(shè)明顯不足，表現(xiàn)在：（1）基本上沒有為農(nóng)民服務(wù)的市場預(yù)測與信息發(fā)布;（2）農(nóng)用生產(chǎn)資料市場非常混亂，不僅農(nóng)場價格不規(guī)范，而且“坑農(nóng)”“害農(nóng)”的事件經(jīng)常發(fā)生;（3）農(nóng)業(yè)科研技術(shù)和科技推廣“兩張皮”，利益關(guān)系不密切;（4）農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，西部地區(qū)非常差;（5）“賣難”“買難”現(xiàn)象交替出現(xiàn)，特別是近年來進(jìn)入買方市場以后，“賣難”問題日漸突出。盡管上述問題的解決，有待于整個經(jīng)濟的發(fā)展，不是短時期能解決的，但鑒于相關(guān)部門在這方面的工作特別薄弱，必須花大力氣加以認(rèn)真解決。

總之，走農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營之路是世界西方發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗之一，也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢和必經(jīng)階段。然而，實行農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營，涉及到涉農(nóng)的政策法規(guī)，政府所扮演的角色，龍頭企業(yè)的投資積極性能否被激發(fā)，家庭農(nóng)場的自身經(jīng)營能否良性發(fā)展，分散農(nóng)戶的知識化、市場化意識等眾多問題，所以不可能一蹴而就。此外，實施農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，可能使農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增大。政府和農(nóng)戶必須明確這些風(fēng)險，并做好相應(yīng)預(yù)案，才能真正讓農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] ?邵長勇，高強，顏廷武.對于中國種子產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的戰(zhàn)略思考[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，（2）.

[責(zé)任編輯 ? 劉嬌嬌]