以供給側改革推進“十三五”標準化工作

●　李志強

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以供給側改革推進“十三五”標準化工作

●李志強

李志強，山西省質量技術監督局副局長，山西大學經濟與管理學院教授，博士生導師。

步入“十三五”全面建成小康社會的決勝階段，標準化事業迎來前所未有的重大發展機遇。黨和國家對標準化事業的關心重視前所未有，推進標準化工作的改革力度前所未有，全社會對標準化工作的關注支持前所未有，標準化已經前所未有地融入經濟社會發展的各個領域，成為國家治理體系的重要組成和治理能力現代化的重要標志。面對未來的時與勢，亟待以供給側改革推進“十三五”標準化工作，助力山西省加快“六大發展”。

在新的起點上，要用供給側改革的內涵提升認識，夯實“十三五”標準化發展的戰略基礎

歷史的發展是一個階段性演進的過程，每一個階段的開始都是一個新的起點。在新的起點上推進供給側改革，夯實“十三五”標準化工作的戰略基礎，是我們在深刻總結歷史與現實的經驗教訓、客觀審視自我、辯證分析生態環境變化基礎上所提出的一項極為重要的課題，是對經濟發展新常態的進一步適應，是對新發展理念的進一步深化，是對歷史的回應和對未來的適應。

山西省委、省政府對標準化工作高度重視，早在2007年9月，山西省政府就印發了《關于實施標準化戰略的意見》。近年來在省委、省政府的大力支持和正確領導下，山西省的標準化工作取得了很大進步，突出表現在：一是標準化協同工作機制日臻完善。縱向上，形成了省市縣三級協調推進的管理模式；橫向上，省直各部門之間建立了良好的工作協作關系。在地方標準的制（修）訂、標準化示范試點項目建設等方面都形成了比較規范的工作制度。2015年8月，省政府批準成立了“山西省標準化工作領導小組”，為推進山西省標準化工作改革發展提供了有力的組織保障。二是具有山西特色的地方標準體系初步建立。到目前，山西省擁有現行有效地方標準730余項，標準化工作從工業、農業領域已拓展到服務業、社會管理和公共服務領域，在節能減排、循環經濟評價認證標準制定、循環經濟標準體系建設、服務業國家級示范試點項目建設等工作方面成效明顯，為山西省經濟社會發展提供了有力的技術支撐和保障。三是標準化輻射帶動作用明顯增強。幾年來，山西省太原、長治、晉城、運城4個市在全國率先完成了國家級循環經濟標準化試點市建設任務，穩健推進158個國家級、139個省級標準化示范試點項目建設，標準化理念方法得以進一步推廣傳播，標準化人才團隊得以進一步強化培育，標準化輻射帶動作用得以進一步急劇增強。

步入“十三五”新時期，理念需要深化，標準化事業需要提速發展。面向創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，充分發揮標準的“通行證”“潤滑劑”“紅綠燈”“聯通閥”“均衡器”“防護堤”作用，需要打好標準牌，念好服務經。推進標準化工作改革發展要堅持“四個更加注重”：一是在發展機制上，要更加注重協同推進。堅持協同推進，完善適應山西省發展的標準化工作機制和模式，發揮好各級政府標準化主管部門的綜合協調職責，發揮好相關行業主管部門在標準制定、體系建設、實施監督等方面的作用。二是在發展動力上，要更加注重創新驅動。堅持創新驅動，以供給側改革加快轉變政府標準化管理職能，打破政府單一供給標準的格局，充分激發市場主體活力，讓市場主體從標準的被動執行者轉為主動制定者。三是在發展方式上，要更加注重內生推進。堅持科學管理，強化開放、協調、效能等標準化管理理念，扭轉重制定輕管理的傾向，注重標準的有效實施，持續提升標準化管理成效。四是在發展質量上，要更加注重結果導向。堅持服務發展，全面構建具有山西特色的地方標準體系，不斷提高標準化工作助力我省“六大發展”“三個突破”的契合力，全面推進“十三五”標準化事業發展。

在新的起點上，要用供給側改革的理念提升目標，確立“十三五”標準化發展的共同愿景

站在“十三五”新的起點，目標需要提升，愿景需要認同。要以供給側改革加快推進標準化改革發展，更好地發揮標準化在促進全省經濟社會健康發展、經濟提質增效升級、提升政府治理能力、全面深化改革擴大對外開放中的基礎性、戰略性作用，協同有序推進標準化工作。

根據國務院關于深化標準化工作改革的要求，山西省進一步推進標準化工作改革發展的的總體目標為：深入認識新常態，踐行新發展理念，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，加快推進供給側結構性改革，發揮市場在標準化資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，統籌謀劃我省標準化改革和發展，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局，充分發揮“標準化＋”效應，為推動“六大發展”、促進富民強省提供強有力的標準引領和服務支撐。

為促成總體目標扎實落地，一要創新標準結構供給，著重解決“動態優化”問題。優化完善地方標準體系結構，全面梳理現行強制性地方標準，分類實施“轉、修、廢”；將推薦性地方標準向政府職責范圍內的公益類標準過渡；圍繞“一帶一路”“環渤海”“京津冀”“中部崛起”等國家發展戰略，緊密圍繞“六大發展”“三個突破”開展地方標準研制，致力達成市場規范有標可循，公共利益有標可保，創新轉型有標引領，服務發展有標支撐。二要創新標準要素供給，著重解決“融合創新”問題。建立健全我省地方標準統一規劃、統一立項、統一編號、統一發布的“四統一”工作模式；加快推動標準體系向二元結構轉變，充分發揮“標準化+”的催化、引領、門檻和倍增效應，服務大眾創業、萬眾創新，服務質量安全水平提升，服務“三去一降一補”五項任務；按照《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》全面部署，注重“大體系、全過程”建設完成好6大任務，緊扣“全方位、廣覆蓋”布局建設好5大領域，著眼“守底線、保基本”要求實施好10大工程。三要創新標準制度供給，著重解決“激勵約束”問題。堅持制度供給先行，補齊激勵約束短板，重點組織制定山西省地方標準管理辦法、山西省標準化技術委員會管理辦法、山西省標準化示范試點建設項目管理辦法、山西省培育發展團體標準管理辦法、山西省企業產品和服務標準自我聲明公開和監督管理辦法、山西省標準實施、評估和監督管理辦法、山西省標準創新貢獻獎管理辦法等。

在新的起點上，要用供給側改革的方略提升任務，推進“十三五”標準化發展的重點工作

習近平總書記指出，推進供給側改革是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，這對進一步推進山西省標準化工作改革發展更具針對性，也是我們適應引領經濟發展新常態的必然選擇。緊密結合山西省省情，緊緊圍繞“六大發展”“三個突破”開展地方標準研制，“十三五”期間重點完成特色農產品、新農村建設、高標準農田建設、文化旅游、裝備制造、節能環保、循環經濟、綠色建筑、健康養老、現代物流、社會治理、“互聯網+”、智慧城市等領域的地方標準體系建設。

建立健全山西省地方標準統一規劃、統一立項、統一編號、統一發布的“四統一”工作模式，完善地方標準制（修）訂工作機制。探索在裝備制造、新材料、節能環保、信息、食品、醫藥、輕工、紡織八大新興制造業和科技類產業開展團體標準試點，增加標準的有效供給。放開搞活企業標準，全面推行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，切實落實企業標準化主體責任，加強標準實施的社會監督。完善標準實施推進機制，建立標準實施信息反饋機制，開展標準實施效果評價，建立強制性標準及重要領域推薦性地方標準實施情況統計分析報告制度，推動標準化服務業發展。大力加強標準化技術委員會建設，完善廣泛參與、公開透明、協商一致、管理科學的工作機制。圍繞“一帶一路”“環渤海”“京津冀”“中部崛起”等國家發展戰略，加大標準“走出去”步伐，以山西標準“走出去”帶動山西省產品、技術、裝備、服務“走出去”。大力推進標準化示范試點建設，加強社會治理、公共服務、現代農業、新型城鎮化、環境保護、循環經濟、高新技術產業等方面的標準化建設，推進區域性、綜合性標準化示范試點。加強標準化信息化建設，充分利用各類標準化信息資源，促進跨部門、跨行業、跨區域標準化信息交換與資源共享。充分發揮“標準化＋”效應，以“標準化+科技創新”“標準化+現代農業”“標準化+先進制造”“標準化+新型城鎮化”“標準化+消費升級”“標準化+生態文明”“標準化+公共服務”為抓手，積極推動“標準化+”行動計劃。加強標準化科研機構建設，建立長效人才培養機制，著力打造標準化管理、技術、技能、營銷、智庫人才團隊，支持各方面力量開展標準化理論、方法、規劃、政策研究。

任務艱巨，責任重大，使命光榮。深入認識新常態下標準化工作之緊要，著力提升標準化專業思維、專業素養、專業方法，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，充分發揮標準“樹標桿”、標準“劃底線”的引領和兜底作用，助力山西“六大發展”“三個突破”，致力服務全面建成小康社會，必須打好標準化供給側改革攻堅戰。唯此，等待我們的明天才不會是憂傷，而一定是輝煌！■