市政橋梁維修及加固投資控制影響因素研究

劉 國 忠

(山東省濰坊市政府性投資審計中心，山東 濰坊 261031)

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·建設經濟·

市政橋梁維修及加固投資控制影響因素研究

劉 國 忠

(山東省濰坊市政府性投資審計中心，山東 濰坊 261031)

結合國內外有關市政橋梁維修與加固工程投資控制經驗，從建設主體與投資主體不匹配、資金風險、相關定額缺項等方面，分析了影響橋梁維修加固工程投資控制的因素，有利于實現工程投資效益的最大化。

市政橋梁，工程投資，維修，加固

1 概述

波特蘭水泥自1824年發明之后，鋼筋混凝土在1850年、預應力鋼筋混凝土在1940年相繼問世。這些突破性的新技術使混凝土在建筑、交通、水利、港口等眾多領域被廣泛應用。20世紀70年代之前，人們普遍認為混凝土是一種耐久材料，但70年代以后，美國等一些發達國家發現：20世紀50年代以后使用混凝土材料修建的基礎設施，當其工作環境較為惡劣時，這些基礎設施(如橋面板等)過早出現了病害、開裂，甚至嚴重損壞。1987年美國國家材料顧問委員會根據對混凝土基礎設施的調查報告：由于交通量的增長和車輛荷載的提高，在美國約25萬座鋼筋混凝土橋梁的混凝土橋面板出現了不同程度的損傷破壞，其中有很大一部分橋梁建成使用僅僅不到20年。

20世紀50年代以來，我國也修建了大批鋼筋混凝土結構的橋梁，由于車輛荷載的提高、交通量的增長、環境因素的影響，目前這些橋梁也面臨著嚴峻的混凝土結構老化問題；既有鋼筋橋梁安全評估和使用壽命問題被提到了重要的議事日程上來。近年來，中央和各級政府對市政工程的重視程度空前、投資不斷加大，研究解決市政橋梁工程項目投資控制問題，對于市政橋梁工程發揮其最大的績效是非常有必要的。

某市所轄5區有市政橋梁100多座，由于維修養護欠缺，經過幾十年的運行，部分橋梁存在安全隱患。從2012年開始，該市陸續對橋梁進行了檢測鑒定，并依據鑒定結果對存在安全隱患的橋梁進行維修、加固設計施工，取得了較為明顯的經濟效益和社會效益。本文通過總結市政橋梁工程投資控制方面取得的業績和存在的問題，分析原因，找出解決問題的應對策略，從而實現對正在實施和即將實施的市政橋梁工程的維修、加固施工的投資控制進行預防、糾正；對即將開展的市政橋梁工程的投資控制等提供借鑒的目的。本文的研究可以使政府投資發揮最佳的經濟效益、社會效益，具有重要的現實意義、理論意義。

2 投資控制影響因素分析

目前，在市政橋梁工程投資控制環節仍存在一些需要改進的地方，導致投資效益偏低和管理失控，其原因分析如下。

2.1 建設主體與投資主體不匹配

現在市政橋梁工程投資主體仍舊為政府，在政府投資中，往往中央和省級資金為投資主要構成，但建設任務則主要由地市或區縣來承擔完成。這種模式下，地方政府在本地利益和工作政績的驅使下，往往盡最大努力地向上級部門爭取項目、資金。爭取到后，卻因為不是本級財政出的錢，不會過多考慮投資控制問題。建設主體與投資主體不匹配往往導致對投資控制負有主要責任的地方政府不會重視，最終造成投資控制不利。

2.2 建設過程存在資金風險

由于市政橋梁維修加固多采取幾個橋梁一起進行，這導致項目比較分散，由于橋梁有跨河橋、跨鐵路橋、跨高速公路橋等，施工中受不可抗力破壞影響大,存在自然風險，如果對項目的加固設計、加固施工、監理、驗收等階段監管不足，資金等方面容易隱患風險。水利法律法規及規章制度很多,但往往管宏觀、管全面,具體細節上規定沒有那么具體化和可操作性。而地方政府及其主管部門往往產生依賴心理,認為只要按照上級政策執行就不會出問題。這種建設程序本身決定了工程建設中存在資金風險。

2.3 相關定額缺項

目前，市政橋梁維修、加固工程方面的定額存在缺項。加固施工不同于新建工程，由于施工現場可能比較狹小，不可避免受設施、管道和原有構件的制約，有時還需在不限制交通的條件下進行加固施工，因此施工時，必須充分考慮到其復雜性和特殊性，這催生了一批新材料、新技術、新工藝的不斷出現，隨著新材料、新技術、新工藝的不斷應用，如市政橋梁加固中會用到碳纖維布、 碳纖維片材、玻璃纖維布、芳綸纖維布、結構膠、化學錨栓、化學灌漿料、灌縫膠、灌漿料、錨固料、植筋膠、粘鋼膠、碳纖維配套樹脂等等，而且不斷有新的材料出現，原先的定額標準(包括施工機械臺班費等)中沒有相應的項目，造成工程單價預算沒有依據。定額標準多年沒有調整。隨著社會經濟的發展，現在職工工資水平、物價水平的不斷上漲，而人工費標準卻沒有變化，與實際情況出現了脫節現象，概預算人員在做定額時必須按照定額標準進行核算，但按這種定額得到的結果與實際情況又不相符。于是，為了與實際情況相符，設計人員不得不作出變通進行修整，否則很難招到相應的單位進行施工，修正時往往出入比較大，不能很好地反映定額標準；定額的缺項也在一定程度上阻礙了市政橋梁維修、加固工程的定價以及審計。

2.4 設計階段的投資控制不利

本想有一番作為的“黃金時期”被荒廢，其家人也受到牽連。湯甲真雖身心俱憊，但堅信終有一天會“重見天日”。

從理論上講，市政橋梁工程的維修、加固設計應經過招投標確定最佳的設計單位進行維修、加固設計。但是最佳的設計單位不僅僅包括設計水平，還應該包括項目的投資控制，即設計單位在合理設計基礎上，盡最大努力地幫業主(即政府)節約工程項目的投資。

但實際工作中，一個地區有相應設計資質的橋梁維修、加固設計單位有限，即使是通過招投標程序中標的維修、加固設計單位，在實際工作中也會處于主導地位，在以經濟利益為主的大背景下，設計單位多是按照國家、行業、省級設計規范標準等進行設計，一般不會過多考慮投資控制問題，即使是業主(政府)提出應對項目投資進行考慮。所以，在占整個項目影響度比較高的維修、加固設計階段，投資控制非常重要。現實工作中，一方面，設計人員由于自身設計水平所限，或是由于其他目的，往往設計時思想過于保守，設計時往往加大安全系數，造成過高的投資；另一方面，新的材料、工藝和技術不斷出現，可能也與所設計的工程相適應，但因為設計人員之前設計中未采用過該材料、工藝和技術，往往不會采取新的材料、工藝和技術，降低投資成本；再者，在目前的收費體制下，設計費的收取一般按照工程投資總額的比例收取，為了可以收取更多的設計費，設計人員也無意控制投資成本，甚至是哪種投資成本高采取哪種設計方案，業主又因資金不是自己的不會過多干預，并且當財政審計部門詢問以及質詢時，往往會把責任推向設計單位。

2.5 招投標工作不規范

通過項目的招投標工作，理論上可以實現對建設單位、監理單位的優化選擇。但招標單位在招投標過程中往往存在一些不規范行為，如：

1)技術標書參數不全，技術標準不明確，影響投標報價的準確性；

2)招標的組織過程中，工作不細致，導致招標條件與實際條件不相符，合同不斷更改，不斷增加投入；

3)資格審查不嚴謹，流于形式；

4)招標帶有傾向性，或采用為投標人“量身制作”資格預審文件，或工程規避公開，采取邀請招標等暗箱操作。

對投標單位而言，為達到中標目的，也存在一些不規范行為，如：

1)串標、圍標；

2)掛靠行為，在投標過程中，一些不符合條件的投標單位會通過利用掛靠單位的資質通過資格預審，中標以后真正承擔施工任務的是不具備相應資質的企業和個體施工隊，導致施工質量差；

3)惡意競標，有的企業先采用超低價中標，進場施工后通過種種理由追加費用，甚至偷工減料以達到贏利的目的。

以上種種也是影響投資控制的重要因素之一。

2.6 工程投資管理工作的隨意性

工程造價管理程序目前不能完全嚴格按法制化和規范化執行，投資管理過程中存在太多的缺口，如：對于市政橋梁工程的維修、加固施工需要具有特種工程施工資質的企業，目前具有該資質的企業相對較少，設計單位與施工企業間本就比較熟悉，有些維修、加固設計單位或設計人員與施工單位存在利益關系，隨意擴大工程規模。

2.7 竣工財務決算及項目后評價難以發揮作用

為反映出工程項目的投資使用情況以及項目的投資效果，在工程竣工驗收前需要進行財務決算以及在竣工驗收后進行績效評價。但實際情況卻是流于形式，財務決算和績效評價并未發揮其應有的作用，即對投資績效沒有進行有效考評和給出結論，沒有給出一個科學、公開、客觀的評價；更不可能實現獎優懲劣，進而對其他類似工程項目的運行起到應有的警示作用。

3 結語

本文通過借鑒國內外有關市政橋梁維修、加固工程投資控制的經驗，結合某市市政橋梁維修、加固工程案例，深入分析投資控制影響因素。通過研究發現，目前影響市政橋梁維修、加固工程投資控制的因素主要包括以下幾個方面：建設主體與投資主體不匹配、建設過程存在資金風險、相關定額缺項、設計階段的投資控制不利、招投標工作不規范、工程投資管理工作的隨意性、竣工財務決算及項目后評價難以發揮作用。

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Study on factors influencing municipal bridge maintenance and reinforcement investment control

Liu Guozhong

(ShandongWeifangGovernmentInvestmentAuditingCenter,Weifang261031,China)

Combining with municipal bridge maintenance and reinforcement engineering investment control experience at home and abroad, starting from aspects of mismatching of construction owner and investment owner, fund risk and relevant quotation items shortage, the paper analyzes factors influencing bridge maintenance reinforcement engineering investment control, which will be good for realizing engineering investment efficiency maximum.

municipal bridge, engineering investment, maintenance, reinforcement

1009-6825(2016)18-0225-02

2016-04-13

劉國忠(1970- )，男，高級工程師

U457

A