關于我國“工程造價控制失控”現象的討論

何 英

(南充市順慶區財政投資評審中心，四川 南充 637000)

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關于我國“工程造價控制失控”現象的討論

何 英

(南充市順慶區財政投資評審中心，四川 南充 637000)

對比分析了國外工程造價管理體系與國內現存工程造價管理方式的不同點，對國內工程造價失控問題的原因進行了討論，提出了解決工程造價失控問題的具體措施，以不斷提高我國造價控制的水平。

工程造價，管理體系，成本控制，工程建設

1 概述

目前，我國工程上對于工程造價的管理主要體現在如下兩個方面:

1)建設工程投資費用管理。

2)工程價格管理。工程造價計價依據的管理以及工程造價專業隊伍建設的管理都是為這兩個方向上的管理所工作的。建設工程的投資費用管理屬于投資管理范疇，它同時包含微觀和宏觀兩個層次的管理內容。工程價格管理屬于價格管理范疇，企業處于微觀管理層次，政府處于宏觀管理層次。我國的工程造價管理體制中的一大特點就是政府既扮演著一般意義上的宏觀調控角色，又扮演著具體政府投資項目的微觀主體角色。

長期以來，我國在基礎設施建設方面投入了大量的資金，然而我國人口眾多，發展滯后，資源比較缺乏，發展建設的資金對我們來說顯得異常寶貴。因此，如何對資金進行有效的利用，就成為一項十分必要的工作。從現狀來說，如何有效地利用適當的財力、人力來取得較高的經濟和社會效益，是我們工程建設從業人員的當務之急。目前，我國的工程造價管理體系存在一系列問題，比如：建設項目概算超估算，預算超概算，結算超預算的情況是我國固定資產投資領域中非常普遍尋常的現象。而這些超概算或超預算的現象均被稱為工程造價控制失控，失控的工程造價增加了投資壓力，增大了工程成本，降低了投資效益，影響投資決策，極大地浪費了國家資產，并容易滋生腐敗或犯罪。導致工程造價控制失控的原因主要是：

1)建設單位、設計單位、施工單位以及造價咨詢單位相互之間交底不清楚，信息交流溝通不順暢；

2)工程建設要素由供需關系引起的價格變化；

3)項目建設過程中的造價控制不力。

2 國際工程咨詢業主要模式分析

當今世界，美國工程造價管理模式、英聯邦工程造價管理模式、日本工程造價管理模式是國際工程造價咨詢業管理模式的主流。其特點如下。

2.1 美國工程造價管理體系

美國是一個市場經濟國家，因而其模式也具有一定的市場特色。其建設項目主要劃分為政府投資項目和私人投資項目兩大類，其中政府投資項目僅占整個建筑業投資總額的30%～40%。美國對工程造價咨詢業的管理理念可以概括為依托社會進行管理，即完全由行業協會管理，政府部門當中甚至沒有主管建筑業的這樣一個機構存在。其特點如下：

1)政府或企業的計算規則和計價依據可能完全不一致，但均按各自的標準和經驗在市場中充分競爭；

2)誠信至上以及嚴格的合同管理；

3)政府宏觀調控，行業協會開展具體管理；

4)利用先進科技技術參與造價管理，如計算機技術、網絡信息技術、BIM技術等；

5)項目建設全過程均由業主委托的同一個造價咨詢機構來提供從始至終的全方位的造價咨詢服務。

2.2 英聯邦工程造價管理體系

英聯邦造價管理體系的特點如下：

1)作為最早出現工程造價咨詢行業的國家，英國的工程造價管理體制對全世界造價咨詢行業的發展一直具有廣泛和深遠的影響。整個英國大約一半的公共投資都是政府投資項目，政府工程的工程造價業務由政府專門委托給相應的工程造價咨詢公司進行管理。而大約另一半的私人投資工程只要不違反法律的規定，政府一般不會干預。在整個工程管理過程中，造價工程師有比較高的權威，而且，在前期工作中，限額設計也做得很好，雖然造價工程師不能在技術方面對設計師的方案直接予以否定，但設計人員的設計成果必須控制在前期確定的概算金額之內，如果超出概算，設計人員將會被要求調整或者優化方案，直到滿足資金控制的要求。這種情況下，設計師往往希望得到造價工程師的協助或者優化建議。

2)英國的造價咨詢行業對從業人員的要求非常高，要取得工料測量師(我國稱造價工程師)資格，首先必須通過英國皇家特許測量師學會(RICS)的專業考試，再經過5年以上的專業實踐，經審核、面試通過，才能申請成為學生會員。

3)造價咨詢機構管理范圍或者說經營領域比較廣泛，它可以從項目前期準備、可行性研究到設計概算、招投標、施工合同管理、過程成本控制、變更及索賠、竣工結算，甚至可以包括后期的維護及物業管理等進行一條龍式的服務。

4)重視工程造價資料的積累與管理。政府負責價格指數的統一發布，而工程造價計量標準、相關造價信息、造價指標等由行業協會負責發布。由于工程造價管理在英國已有很長的歷史，不斷積累的相關行業管理制度、計量標準、造價信息等造價資料的科學性和嚴謹性都經過了長期檢驗，形成了較為規范的體系。

2.3 日本工程造價管理體系

1)日本對工程造價的管理是由政府相關部門和行業協會共同完成的。但具體分工有所不同，政策法規以及管理辦法等宏觀層面的管理由政府的建設主管部門進行；計量與計價規則、造價信息、專業技術人員的培訓與管理、學術研究等等操作層面的管理由行業協會(日本稱作建筑積算協會)進行。

2)在工程造價咨詢機構(日本稱作工程積算所)的管理或經營范圍方面，日本與英國類似，造價咨詢機構可以提供全面而周到的服務。

3 我國造價控制失控的原因分析及其相應措施

在概述中我們提到導致工程項目造價控制失控的幾個主要原因，下面我們對其進行梳理分析并提出相應的解決措施。

3.1 工程建設各參與單位相互間工作銜接的問題

工程建設項目造價控制本身是貫穿項目建設全過程的系統工程，但目前我國的工程實踐現狀是項目投資估算、設計概算、施工圖預算、造價過程控制、結算審核往往由不同的造價咨詢機構承擔，這種方式表面上看是每個環節均由不同單位實施，各負其責，形成相互監督制約，使得項目總的造價處于受控狀態。然而工程項目具有建設周期較長的特點，使得各階段前后工作銜接容易出現問題，會導致造價控制過程中不同單位之間的交底不清楚，相互信息溝通不順暢，造成項目工程造價的失控。通過分析西方國家的造價管理體系我們可以發現，從項目概念設想、初步方案篩選開始到投資總額預估、編制初步設計概算、技術設計的修正概算，到編制施工圖預算，再到招投標環節、施工過程中的造價控制，一直到最終的竣工結算，均由業主委托的同一個造價咨詢機構來完成，是貫穿始終的。這種方式的好處比較明顯：那就是對造價咨詢公司的責任劃分非常明確、能確保造價業務在項目建設各階段工作的良好對接，可以強化造價咨詢公司和相關專業技術人員的責任心，能實現各環節項目信息交流順暢，造價控制的工作質量有保證。

3.2 工程建設要素由供需關系引起價格變化的問題

隨著我國經濟社會不斷發展，消費水平、人力成本等不斷上漲，總體而言物價水平也在不斷上漲，由于工程建設項目具有施工周期較長的特點，因此在實際建設過程當中出現因為建筑材料、人工工資等上漲而導致工程總造價超出前期預算的現象似乎成為必然。通過上述分析，我們可以發現對工程造價資料的不斷積累和有效管理是西方發達國家工程造價管理體系的顯著特點，不僅如此，他們對已完工程數據資料的積累和數據庫的建設尤其重視。政府定期發布工程造價指南、《工程調整規定》以及《價格指數說明》，學術或者行業管理機構不斷搜集工程造價數據資料，分析整理后出版并收入數據庫，除此之外，大型工程造價咨詢公司和社會團體組織提供的數據資料也是重要來源，如：ENR造價指標，技術新聞導報，工程價格與目標表等等。結合這些相關機構的大量資料以及當前建筑市場行情，采用比較法和系數法進行動態估價，使得造價成本的控制處于一種動態控制中，能夠針對政策變化，市場需求浮動做出相應調整，使得工程造價體現當時當地實際價格。此外，造價控制這一項活動始終貫穿于整個項目建設中，不是先設計，再進行造價計算，而是設計與造價同時進行，如果設計超出了造價的限額范圍，將會返回修改設計方案，這就有效遏制住了后期施工造價失控現象的出現。

3.3 建設過程中對成本進行控制的問題

大多數情況下，建設過程中造價失控的原因主要是因為在工程項目實際建設過程中對建造成本未能進行嚴謹的控制。在實際施工過程中，對造價控制的作用認識的不到位，從業人員的職業素質和業務技能不高，沒有將造價控制與實際工作動態結合起來，不合理的施工，工程計量不真實等都會造成工程造價的失控。此外，監理單位在整個施工過程中，對造價控制有重要的影響。公正嚴格的監理工作，能夠減少不合格工程造成返工導致的成本增加的現象。施工過程中返工現象的出現，主要是由于施工質量不合格或不符合設計要求，一方面與施工人員操作方法和技能有關；另一方面也和設計單位與施工單位溝通不到位造成的設計不合理，進而導致的返工有很大關系。針對上述問題，我們一是要提高工程技術人員的職業素養，加強業務技能培訓，二是對施工過程中的每一個環節都嚴格按照規范要求進行，三是增強在施工過程中造價控制意識，在施工組織、材料采購和計量驗收等環節下足功夫。另外，目前建筑業有一項建筑信息建模技術(BIM技術)，通過數字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息。由于信息共享者使用的數據均來自該模型，避免了現存的數據可能不統一的缺陷。另外，在造價領域，BIM技術可以實現在項目建設各個階段對工程進度、質量、成本進行集成化管理，能對資源分配、建造成本進行分析，為管理層控制風險提供依據。

綜上，造價體系控制在我國起步較晚，中國加入WTO后，才逐漸有了發展。要與國際接軌，仍有很長一段路要走。由于建筑行業涉及面廣，情況較為復雜，需結合自身實際學習總結，不斷提高造價控制專業水平。

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[4] 白潔如.日本工程造價管理[J].電力標準化與技術經濟，2008(2)：57-58.

Discussion on our “engineering cost control out of control” phenomenon

He Ying

(NanchongShunqingDistrictFinanceInvestmentEvaluationCenter,Nanchong637000,China)

This paper comparatively analyzed the different points of foreign engineering cost management system and existing domestic engineering cost management mode, discussed the causes of domestic engineering cost out of control problems, put forward specific measures to solve the engineering cost control out of control, in order to continuously improve the level of our cost control.

engineering cost, management system, cost control, engineering construction

1009-6825(2016)18-0229-02

2016-04-17

何 英(1980- )，男，工程師

TU723.3

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