加強精細化管理 提升防汛工作水平

張 銀 龍

(上海市金山區水務局防汛科，上海 200540)

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加強精細化管理 提升防汛工作水平

張 銀 龍

(上海市金山區水務局防汛科，上海 200540)

根據上海市金山區的地理氣候條件，分析了金山區防汛工作中存在的主要問題，并提出了精細化管理理念，從防汛責任制、搶險隊伍、防汛演練、汛期值守等方面，介紹了精細化管理的措施，取得了顯著的管理效果，實現了安全度汛的工作目標。

防汛，精細化管理，降雨量，應急處置

1 概述

金山區位于東經121°～121°25′，北緯30°40′～30°58′。東與奉賢區接壤，北與松江區、青浦區相連，西與浙江省平湖市、嘉善縣為鄰，南臨杭州灣。境內地勢低平，東南略高，西北偏低，地面高程一般在3 m～4 m(吳淞標高，下同)，其中低于3.5 m約占總耕地3.54萬ha的24%，絕大部分分布在西部和北部[1]。金山區屬北亞熱帶季風地區，雨量充沛，年平均降雨量1 156.7 mm，汛期降雨量占全年的68.3%，6月中旬至7月上旬為梅雨期，每年影響金山的熱帶氣旋平均有2個，多發生在7，8，9三個月，汛期常會出現突發性強對流天氣而造成暴雨[1]。

2 金山區防汛工作概況及主要問題

金山區是上海市唯一既有沿海岸線又有上游泄洪通道的地區，基礎設施差，歷史欠賬多，是全市防汛最為薄弱的區縣之一。

2.1 海岸線為上海最南端

金山區地處上海市西南端，杭州灣北岸，境內海塘總長23.368 km(其中上海石化專用海塘10.109 km，上海化工區專用海塘8.949 km，公用海塘4.31 km)，專用岸段與公用岸段防御標準不一，尚未全面達到200年一遇加12級臺風正面襲擊的防御標準。

2.2 西部地區地勢低洼

全區以掘石港為界，分為東、西兩大水利片。西片為敞開式行洪區，沿線地勢低洼，最低為2.5 m；東片為半高地區，目前尚未完全控制。全區31個圩區，已完成達標建設的17個,14個還未完成，存在農田排澇隱患。

2.3 泄洪通道防洪除澇壓力重

金山區浦南西片敞開片的河道共33條,約164 km，堤防岸線長度約294 km，屬上游太湖流域杭嘉湖地區洪澇水東排黃浦江的行洪通道，流經區內西部四個鎮，且堤防設防標準不高(20世紀90年代初堤頂高程4.0 m)。同時，因上游地區圩區工程建設，導致“縮水歸巢”現象明顯，泄洪通道水位顯著提升，帶來了洪水漫溢、倒灌等嚴重的防洪除澇壓力。

2.4 城鎮排水能力不足

金山區城鎮排水系統設計標準總體偏低(僅為一年一遇36 mm/h)，一旦出現超標準、大范圍的強降雨，極易發生積水。

2.5 “菲特”臺風暨“10·8”特大汛情受災情況

2013年，受“菲特”臺風、暴雨、大潮汛和上游洪水“四碰頭”影響，全區普遍受災，河道水位大幅超過堤防設防能力。掘石港、小泖港、惠高涇、六里塘、秀州塘等25條骨干泄洪通道漫堤長度達79 km，其中掘石港最高水位為4.24 m(經測算相當于百年一遇的高水位)，并連續4 d持續高于警戒水位，民居進水、農田受淹、道路積水、廠房進水等災情嚴重，直接經濟損失約1.72億元。

3 精細化管理工作概念

精細化管理是一種理念，一種文化。它是源于發達國家(日本20世紀50年代)的一種企業管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做到位，工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發現問題及時糾正，及時處理等等。精細管理的本質意義就在于它是一種對戰略和目標分解細化和落實的過程，是讓企業的戰略規劃能有效貫徹到每個環節并發揮作用的過程，同時也是提升企業整體執行能力的一個重要途徑。在實施“精細管理工程”的過程中，最為重要的是要有規范性與創新性相結合的意識。雖然精細化管理的概念主要是應用于企業的運行管理中的，但將其應用于防汛防臺工作管理當中，同樣可以發揮出較好的效果[2]。

4 金山區防汛工作中開展精細化管理的舉措

4.1 整改工作項目化，逐項推進

針對“菲特”期間暴露出的問題和薄弱環節，按照加強預測預報預警、加強排水應急處置、加強排水設施養護和監管、加快防汛基礎設施建設四個項目細化分解成28項工作任務，明確各項任務的責任單位和配合單位，提出了具體的工作要求和完成節點，各責任單位按要求逐項推進，完成了各項工程項目建設。

4.2 落實防汛責任制，簽訂責任書

對全區63條骨干河實施“河長制”，建立通訊錄，落實了網格化巡查制度，及時排查整治安全隱患。與我區沿河84家碼頭、260家企業、海塘一線堤防管理單位簽訂了堤防設施養護和防汛責任書，編制了通訊錄。明確了65處下立交防汛責任人。

4.3 成立三個分中心，落實專業搶險隊伍

區防汛指揮部成立了道路保暢、下立交排水、后勤保障三個防汛指揮分中心，分別由分管副區長擔任分中心負責人。落實了區級供電、電信、排水、綠化、房屋等10支共計1 004人的專業搶險隊伍，完成了與武警部隊、當地駐軍為主的應急搶險力量的對接。

4.4 預案修訂，匯編成冊

對區級綜合性預案、專業預案及鎮級分預案等進行了修訂完善，報區府辦審批印發，對各單位上報的防汛防臺預案進行梳理匯編成冊并將簡本發放至各單位，為防汛防臺應急處置工作提供決策依據。

4.5 防汛應急演練

積極開展城區排水管道應急疏通實戰演練、地下空間綜合搶險、樹木抗倒伏包扎練、建筑工地人員轉移應急演練等，不斷提高防汛防臺組織指揮、應急搶險和協同作戰的能力。

4.6 多方面多層次培訓

汛前組織開展了防汛應急搶險、防汛指揮調度、應急處置、視頻會議管理和災情報送等多方面的專業培訓，提高防汛防臺組織指揮、應急處置能力。

4.7 各部門銜接、聯動機制

水務、公安、綠化市容、房管、電力等部門在重大險情發生時無縫銜接、合力搶險，充分發揮各成員單位之間的聯動作用；防汛辦與氣象局、水文站建立聯動機制，及時溝通氣象、水文等信息；制定了金山、平湖、嘉善三地水文聯動方案，就水位高程系統、水文信息共享、數據研究對比等形成了一致意見。

4.8 加強汛期值守

防汛指揮部汛期實行局領導帶班和中層干部值班制度，防汛指揮部各成員單位加強防汛值班工作，確保汛情來臨時，及時指揮、及時處置。各單位、各街道、工業區落實汛期專人值班，做好日常值守和應急處置。

5 精細化管理的實施效果分析

1)防汛責任進一步明確落實。通過簽訂責任書、成立指揮中心、項目化分工等精細化管理手段進一步將防汛責任落實到具體的單位和人員，減少了實際工作中因分工不明、責任界定不清帶來的推諉扯皮現象，提高了工作效率。

2)應急處置效率進一步提高。通過防汛預案匯編(簡本)、防汛通訊錄等的制作和發放，各單位對防汛應急處置流程愈加清晰，工作進一步細化，發生突發事故能第一時間聯系到相關單位主要負責人，高效落實應急處置工作，減少事故帶來的損失。

3)聯動能力進一步提高。通過防汛精細化管理工作的開展，氣象、水文、交通等各部門在防汛防臺聯動系統中各自的責任分工進一步明確和細化，各司其職、高效聯動保障了各項工作的有效推進。通過實施精細化管理，2014年金山區防汛工作總體平穩，整體工作在防御幾次暴雨天氣和“鳳凰”臺風期間，充分體現較為顯著的管理效果和效能，實現了安全度汛的工作目標，得到了市、區等上級領導和廣大人民群眾的好評。

6 下一步工作思考

6.1 進一步加強精細化管理

1)加大投入、提升管理水平。加大資金投入，新建和改造一批泵閘、堤防等水利工程設施，同時，加強常態化的管理和養護，進一步提升管理水平，保證設施正常運行，為區域防洪除澇安全提供設施保障。2)進一步宣傳、貫徹防汛條例。繼續組織開展形式多樣的宣傳、學習和培訓，進一步做好上海市條例的貫徹落實，提高廣大人民群眾的防汛防臺意識和應對臺風、暴雨等災害性天氣的能力。3)強化河道藍線意識、保證區域水面率。在城區規劃建設、土地復墾等實施過程中進一步強化河道藍線意識，控制水面積不被違法填堵，河道堤岸不被破壞，保證區域水面率和調蓄水能力，確保防汛安全。

6.2 利用信息技術提升精細化水平

近年來防汛信息化系統的應用給我們的工作帶來了許多便利，信息技術的運用帶來了全新、高效的工作機制[3]。防汛信息系統作為“城市數字水利”大平臺戰略重要組成部分而建設。系統集數據信息采集、傳輸、存儲、分析、告警以及可視化查詢、統計分析預測、決策支持等強大功能于一身。信息化系統的應用，為全面、迅速、及時、準確地掌握主要河湖、海塘、水閘、堤防、圩區、暴雨中心的雨水風情狀況提供方便，在短期內對重點地點、地段進行實時監測，為防汛調度決策和指揮搶險救災提供有力的技術支持和科學依據[4]。在今后的防汛工作中，應更充分利用信息化手段進一步增強精細化管理，提高防汛工作水平。

[1] 上海市金山區2014年防汛防臺專項應急預案[Z].2014.

[2] 史 明，沈煒城，楊 潔.北京市城區河湖防汛精細化管理的信息化實現[J].北京水務，2011(2)：81-83.

[3] 王 峰,顏正惠,黃偉樂,等.城市雨水內澇成因及對策[J].中國給水排水,2012(12)：8-9.

[4] 李靜芳，尉飛新.上海市防汛信息化業務現狀分析與改進措施探索[J].上海水務，2009(2)：15-16.

On improvement of refined management and promotion of flood prevention

Zhang Yinlong

(FloodPreventionDivision,WaterSupplyBureauofJinshanDistrictofShanghai,Shanghai200540,China)

According to the geographic climate conditions of Jinshan District of Shanghai City, the paper analyzes the main problems in the flood prevention of the district, points out the refined ideas, and introduces the measures for the management from the floor prevention responsibility system, rescuing teams, floor prevention drilling, and duties during floor periods, so as to achieve the evident management effect and realize the aims of the safe floor periods.

flood prevention, refined management, precipitation, emergency treatment

1009-6825(2016)11-0229-02

2016-01-30

張銀龍(1988- )，男，助理工程師

TV512

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