招投標(biāo)常見問題及對(duì)策

劉 志 飛

(北京中冶設(shè)備研究設(shè)計(jì)總院有限公司，北京 100029)

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·招標(biāo)投標(biāo)·

招投標(biāo)常見問題及對(duì)策

劉 志 飛

(北京中冶設(shè)備研究設(shè)計(jì)總院有限公司，北京 100029)

結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，從組織機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)流程、招標(biāo)文件編制、定標(biāo)原則、資格預(yù)審等方面，分析了工程建設(shè)招投標(biāo)工作中常見的問題，并提出了具體的解決措施，從而促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

招投標(biāo)，工程建設(shè)，招標(biāo)文件，預(yù)算

1 概述

2001 年國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2011年國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，這兩個(gè)法律文件的頒布為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)提供了法律依據(jù)。在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，工程招投標(biāo)早已成為一項(xiàng)重要工作，招投標(biāo)工作的實(shí)施是工程建設(shè)項(xiàng)目保證質(zhì)量、節(jié)約資金、資源優(yōu)化、提高效益、預(yù)防腐敗、公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)國家和企業(yè)利益的一個(gè)重要舉措。從我國開始實(shí)行招投標(biāo)到現(xiàn)在已經(jīng)15年了，各行各業(yè)、各個(gè)單位都積累了大量的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，但是也存在不少問題，本文就工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作中常見問題及其對(duì)策談?wù)剛€(gè)人的看法。

2 招投標(biāo)常見問題及對(duì)策

1)招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)不健全。任何單位進(jìn)行招投標(biāo)，都要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，但是組織機(jī)構(gòu)的人員組成往往存在缺陷。最理想的人員組成應(yīng)該由招標(biāo)人員、采購人員、工程經(jīng)濟(jì)人員、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員、紀(jì)檢人員等組成，但是由于每個(gè)單位的情況不一，不一定能夠配齊應(yīng)有的每個(gè)人員，易造成招投標(biāo)中的缺陷。因此在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)單位想方設(shè)法也要讓組織機(jī)構(gòu)健全，這是做好招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)，一支天生殘缺的隊(duì)伍，再怎么努力也不可能把工作做好。2)招投標(biāo)流程不完善。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)科學(xué)的工作，必須按科學(xué)規(guī)律辦事，任何事情脫離了科學(xué)規(guī)律，注定辦不好。因此在招投標(biāo)正式開展前，一定要預(yù)先制定好正確的流程和制度，將可能出現(xiàn)紕漏的因素都考慮到制度中，為招投標(biāo)開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，必要時(shí)請(qǐng)相關(guān)的上級(jí)部門及專家審定招投標(biāo)流程和制度，確保招投標(biāo)順利有序進(jìn)行。3)招投標(biāo)不做標(biāo)底。有些招標(biāo)單位為了省事、節(jié)約費(fèi)用或受知識(shí)面限制等種種原因，在招投標(biāo)前不做專業(yè)化的概預(yù)算標(biāo)底，只是簡(jiǎn)單地通過投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)及其優(yōu)惠來決定中標(biāo)價(jià)格。4)招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)。招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，是招標(biāo)工作做好的關(guān)鍵因素。一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件除了要把采購的產(chǎn)品、產(chǎn)品技術(shù)要求、產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量保證、售后服務(wù)、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、運(yùn)輸費(fèi)和稅費(fèi)歸屬、付款方式、發(fā)票種類和發(fā)票交付、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、定標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)方的能力要求、投標(biāo)費(fèi)用、投標(biāo)保證金等表述完整外，還應(yīng)該把產(chǎn)品的附件、專用工具、備品備件、備件單價(jià)、產(chǎn)品相關(guān)的接口及界面、資料內(nèi)容及提交時(shí)間、資料數(shù)量和版式等表述完整，不能缺項(xiàng)，否則會(huì)影響最終的價(jià)格和造成下一步運(yùn)行中推諉、扯皮、拖延甚至引起合同增補(bǔ)等。現(xiàn)在許多的招標(biāo)文件都不同程度地存在著各種缺項(xiàng)和缺陷，招標(biāo)開始后又極易犯平臺(tái)不統(tǒng)一的毛病，因此招標(biāo)文件的編制一定要做到嚴(yán)謹(jǐn)完整，要有專人認(rèn)真審核。5)澄清函發(fā)放不及時(shí)和漏發(fā)。在招投標(biāo)工作中，澄清函的產(chǎn)生是難免的。當(dāng)招標(biāo)單位需要發(fā)出澄清函時(shí)，一定要注意給各個(gè)投標(biāo)單位都要發(fā)出，同時(shí)還要及時(shí)發(fā)出，否則會(huì)造成招標(biāo)要求和內(nèi)容不統(tǒng)一，使投標(biāo)報(bào)價(jià)失去了統(tǒng)一平臺(tái)、引起混亂，影響投標(biāo)書質(zhì)量和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。6)缺少資格預(yù)審工作。資格預(yù)審是指在招標(biāo)工作正式開展前對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行預(yù)先審查。對(duì)潛在投標(biāo)方的資格和資質(zhì)、機(jī)構(gòu)是否健全、承包能力、業(yè)績(jī)、是否從事過類似工程、財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)等進(jìn)行審查。資格預(yù)審的好處是可以將不合格的投標(biāo)方提前剔除，保證招標(biāo)質(zhì)量和減輕評(píng)標(biāo)工作量。資格預(yù)審需要配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員、技術(shù)人員、商務(wù)人員等，效果最好的資格預(yù)審還需要到潛在投標(biāo)方進(jìn)行實(shí)地參觀和考察，這要花費(fèi)一定的費(fèi)用和時(shí)間，對(duì)招標(biāo)工作有極大的好處。7)評(píng)標(biāo)時(shí)間短。評(píng)標(biāo)工作是招投標(biāo)工作中的重要環(huán)節(jié)，既要對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、實(shí)力、服務(wù)、誠信、價(jià)格等商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，又要對(duì)投標(biāo)方的技術(shù)方案、性能參數(shù)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、合作伙伴、建設(shè)進(jìn)度等技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，同時(shí)還要進(jìn)行所有投標(biāo)方的標(biāo)書對(duì)比，工作量相當(dāng)大。如果評(píng)標(biāo)時(shí)間定的太短，則評(píng)標(biāo)工作不能正常完成，就會(huì)使評(píng)標(biāo)過程形同虛設(shè)，失去了評(píng)標(biāo)的意義。因此，要根據(jù)具體的標(biāo)書及其評(píng)標(biāo)工作量確定合理的評(píng)標(biāo)時(shí)間，讓評(píng)標(biāo)工作能夠正常進(jìn)行，發(fā)揮出評(píng)標(biāo)應(yīng)有的作用。8)定標(biāo)原則錯(cuò)誤。正確的定標(biāo)原則是在技術(shù)可靠的基礎(chǔ)上，選擇性價(jià)比高、服務(wù)好的投標(biāo)方，另外還要結(jié)合產(chǎn)品的用途和重要性靈活決定采用名牌產(chǎn)品還是普通產(chǎn)品。有些招標(biāo)工作的定標(biāo)原則卻是以價(jià)格最低為唯一原則，忽視了技術(shù)可靠這個(gè)首要條件及產(chǎn)品的用途和重要性，結(jié)果造成工程建成后大的失誤，雖然建設(shè)投資降低了，但運(yùn)營成本卻提高了，綜合效果不佳。9)不按工程預(yù)算招標(biāo)。任何工程均有一個(gè)基本的預(yù)算值，具體到每個(gè)產(chǎn)品、每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目均有對(duì)應(yīng)的預(yù)算。雖然在招標(biāo)過程中不能做到每次招標(biāo)都能控制在對(duì)應(yīng)的預(yù)算范圍之內(nèi)，但是控制總預(yù)算的概念一定要有，時(shí)刻不能忘記。哪些招標(biāo)項(xiàng)目超預(yù)算，還有哪些標(biāo)段沒有進(jìn)行招投標(biāo)，如何控制好總預(yù)算，這些問題都要有統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃并且具體落實(shí)在每次招標(biāo)工作中，按工程總預(yù)算進(jìn)行招標(biāo)。10)招標(biāo)過程與合同簽定脫節(jié)。在招標(biāo)工作中，投標(biāo)方為了中標(biāo)，往往會(huì)給出一些優(yōu)惠條件，由于招標(biāo)方的組織、管理、分工漏洞等種種原因，這些優(yōu)惠條件并沒有體現(xiàn)在最終的合同中，使招標(biāo)方喪失了本該應(yīng)有的利益。11)一成不變的招標(biāo)隊(duì)伍。招標(biāo)工作是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)工作，主要體現(xiàn)在容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪。當(dāng)招標(biāo)隊(duì)伍一成不變時(shí)，招標(biāo)工作者經(jīng)濟(jì)犯罪的幾率就加大。因此，經(jīng)常調(diào)整招標(biāo)隊(duì)伍既保證了招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，又可保護(hù)招標(biāo)工作者不犯紀(jì)律錯(cuò)誤。12)“舉賢避親”。舉賢避親是我國古代選擇人才的標(biāo)準(zhǔn)之一，這里的意思是指在招標(biāo)工作中有些單位為了避嫌免犯錯(cuò)誤，對(duì)與招標(biāo)方有關(guān)系的合格投標(biāo)方有意不選用，其實(shí)完全沒有必要這樣做。只要投標(biāo)方各方面都合格，在相同的條件下，應(yīng)該優(yōu)先選擇有關(guān)系的合格投標(biāo)方，一是可以選擇到可靠的合作伙伴，二是在今后履行合同的過程中有困難還可以得到投標(biāo)方的大力幫助和支持，三是履行合同的過程中有糾紛也能友好協(xié)商解決。13)對(duì)投標(biāo)單位要求太“苛刻”。在招標(biāo)工作中，經(jīng)常犯對(duì)投標(biāo)單位要求太“苛刻”的錯(cuò)誤。如果對(duì)產(chǎn)品的業(yè)績(jī)年限要求太長，會(huì)使一些新興的優(yōu)良企業(yè)不能入圍，招標(biāo)方喪失了選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。如果給投標(biāo)方準(zhǔn)備標(biāo)書的時(shí)間和交貨期太短，則投標(biāo)方的標(biāo)書質(zhì)量和價(jià)格不能做到完美，受損失的仍然是招標(biāo)方。因此，招標(biāo)方在提出招標(biāo)要求時(shí)，一定要慎重，要針對(duì)不同的產(chǎn)品提出不同的合理要求，既要考慮招標(biāo)方的需求，也要站在投標(biāo)方的立場(chǎng)上考慮問題，才能做到雙贏。14)不合理壓價(jià)。正規(guī)的招投標(biāo)過程，是不應(yīng)該進(jìn)行壓價(jià)的。但在實(shí)際招投標(biāo)過程中，壓價(jià)已經(jīng)成為一種常態(tài)。其實(shí)對(duì)投標(biāo)方而言，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中為了拿到標(biāo)書，拼到最后大多已經(jīng)將價(jià)格降到了底線，在此基礎(chǔ)上招標(biāo)方再進(jìn)行壓價(jià)，投標(biāo)方不得已只能勉強(qiáng)接受。任何企業(yè)都不會(huì)做賠本的買賣，投標(biāo)方為了自己的利益，只能在今后的供貨產(chǎn)品上做文章，降低供貨質(zhì)量或者售后服務(wù)，最終的受害者仍然是招標(biāo)方。我國的產(chǎn)品質(zhì)量普遍差，不是我們的建造水平大多不行，有許多是由于采用壓價(jià)的招標(biāo)模式造成。我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，步入正確的招投標(biāo)軌道。

3 結(jié)語

招投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)非常重要的工作，其涉及面廣、科學(xué)性強(qiáng)、政策嚴(yán)格、繁雜又嚴(yán)謹(jǐn)、時(shí)間緊、過程長、易出錯(cuò)，工作中的任何失誤都會(huì)給國家、企業(yè)、工程帶來巨大的損失，我們應(yīng)該多研究其常見問題并努力避免和改善，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的公平、公正、公開，將招投標(biāo)工作做得更好。

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Common problems and their countermeasures of the tendering and bidding

Liu Zhifei

(BeijingMetallurgicalEquipmentResearchandDesignInstituteCo.,Ltd,Beijing100029,China)

Combining with the practical work experience, from the organization, bidding process, bidding document compilation, scale principle, prequalification and other aspects, this paper analyzed the common problems in engineering construction bidding work, and put forward some specific solutions, so as to promote the benign development of bidding market.

bidding, engineering construction, bidding document, budget

1009-6825(2016)11-0232-02

2016-02-02

劉志飛(1963- )，女，工程師

TU723.2

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