銅陵市加快推進預拌砂漿應用進程

張紹才 丁 劍 程曙光

銅陵市加快推進預拌砂漿應用進程

張紹才 丁 劍 程曙光

預拌砂漿是我國近年發展起來的繼預拌混凝土之后的又一新型綠色建筑材料,是在建筑領域推廣散裝水泥、推進節能減排的一項重要措施和手段。推廣應用預拌砂漿是保證建筑工程質量、提高建筑施工現代化水平、實現資源綜合利用、減少城市污染、改善大氣環境、發展散裝水泥、實現可持續發展的一項重要舉措。與傳統砂漿比，預拌砂漿具有以下優點：一是產品質量高、性能穩定，可以適應不同的用途和功能要求。二是產品粘結性好，大大提高了外墻瓷磚的粘結強度，減少了瓷磚掉落的安全隱患。三是產品施工性能良好。安徽省人大于2013年8月出臺了《安徽省促進散裝水泥發展和應用條例》，明確了推廣應用預拌砂漿和現場“禁現”,銅陵市作為全國第四批“禁現”的城市,在全市各職能部門努力下,建筑工地預拌砂漿達到了全覆蓋,成績來之不易。

一、落實預拌砂漿建廠規劃,防止重復建設

2012年3月，由銅陵市經信委、住建委、規劃局聯合出臺了《銅陵市預拌砂漿布點方案》（銅經信［2012］51號）。該方案起點高，簡單明了，明確了銅陵市預拌砂漿生產企業布點范圍、要素、時間和數量，總量控制4家，以免造成惡性競爭。第一家標桿砂漿公司于2013年12月底投產，到2014年上半年，已有3家預拌砂漿企業具備了強制推進預拌砂漿的市場條件。2014年，3家共銷售預拌砂漿3.04萬噸；2015年，共銷售6.11萬噸，超額完成安徽省散辦下達4萬噸目標任務的152.75%。

二、規范建筑工地預拌砂漿的推進程序,在銅陵建成區工地推廣預拌砂漿和“禁現”

為規范程序,從制度上完善推廣預拌砂漿工作，2014年1月，銅陵市經信委、住建委、公管局三部門聯合下發了《關于在我市進一步加強推廣應用預拌砂漿工作的通知》（銅經信［2014］18號），明確了設計單位、造價編制單位、施工圖審查機構、投標單位、建設單位、施工單位和監理單位的各方責任。其中，設計單位應當按國家標準在施工圖設計文件中明確使用預拌砂漿的品種和等級；施工圖審查機構應當對施工圖文件中就預拌砂漿標注情況進行審核，未予標注的不予審核通過;造價編制單位應當在編制概（預）算文件時，按照設計文件就預拌砂漿進行核算；投標單位必須按使用預拌砂漿進行投標報價，對未使用預拌砂漿的，該標作為廢標;建設單位或施工單位應及時與預拌砂漿生產企業簽訂供貨合同;施工單位應當嚴格按照施工圖設計文件要求使用預拌砂漿，并按照操作規程進行施工；監理單位應當按照設計文件和有關標準規范，對使用預拌砂漿進行監理，對未按規定使用預拌砂漿和違反有關規定及技術標準的，監理單位不得簽署同意文件，并要求施工單位或預拌砂漿供應單位改正。

三、宣傳造勢，營造發展預拌砂漿輿論氛圍

針對預拌砂漿在推廣應用中存在建筑成本加大、建設單位不太愿意調資的問題，銅陵市經信委加大了預拌砂漿推廣應用的宣傳工作。

2014年12月，銅陵市經信委、住建委在上峰上城開發公司聯合召開預拌砂漿應用技術現場觀摩會。全市各建設、開發、施工、監理、預拌砂漿公司負責人150人到會，并現場參觀使用預拌砂漿演示。

2016年6月，銅陵市經信委散辦積極開展了以“推廣預拌砂漿，發展綠色產業”為主題的一系列宣傳活動。一是在大型建設工地懸掛了宣傳橫幅；二是邀請《銅都晨刊》記者陪同到建筑工地進行推廣預拌砂漿“禁現”現場執法宣傳，并撰文在市級報刊上宣傳；三是派送《安徽省促進散裝水泥發展和應用條例》《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規至各建設、施工和監理單位。

四、開展預拌砂漿集中整治工作，在建成區全面推進預拌砂漿

2014年7月，銅陵市經信委、住建委、公管局三部門聯合下發文件（銅經信［2014］230號），成立了銅陵市推進預拌砂漿聯合督查組。2014年9月，經信委（散辦）和住建委（建工局質監站）聯合行政執法，檢查了56個工地，下發了《責令限期整改通知書》31份。

2015年3月中旬到4月底，由銅陵市住建委牽頭，市散辦參加，對21家施工工地進行全面檢查，對現場攪拌砂漿的企業下達《限期整改督查表》2份，對8家沒有使用預拌砂漿的建設單位通報批評，并予以行政處罰。

2015年7月9日，根據銅陵市政府主要領導批示，銅陵市政府辦公室又下發了《關于開展項目施工現場攪拌砂漿集中整治工作的通知》，由經信委牽頭，組織住建、環保、公安、縣區政府和開發區、建投、有色等對全市建筑工地開展聯合執法檢查。在具體整治過程中，銅陵市經信委負責集中整治行動的日常組織和協調工作，并負責建設項目現場散裝水泥的行政執法工作；銅陵市住建委負責收集和提供建設單位和項目詳細資料，并負責建設項目管理、督查和施工執法工作，派人參加集中整治工作；銅陵市環保局負責督查施工工地自拌砂漿的揚塵污染檢查執法工作，并派人參加集中整治工作；銅陵市公安局負責依法禁止運砂車和運輸袋裝水泥車進入違法建設項目施工工地；銅陵市公管局負責招投標建設項目使用預拌砂漿審查工作；銅陵市建設投資公司負責提供該公司投資的建設工程的詳細資料，并派人配合建投項目整治工作；縣、區政府按照屬地管理原則，切實做好各自轄區內禁止現場攪拌砂漿集中整治行動。

五、多家合作,聯合執法推進預拌砂漿

通過聯合執法，加大執法力度，使建筑工地施工單位、監理單位全面了解和使用預拌砂漿，使預拌砂漿工作實現了從宣傳示范應用到強制應用再到自發應用的轉變,建設單位也開始支持預拌砂漿的聯合執法檢查工作。2016年6月，銅陵市經信委聯合市住建委、市環保局啟動了建設工地禁止現場攪拌砂漿的專項執法檢查。此次共檢查銅陵市中航·長江廣場、恒基廣場、楊村花園、萬達廣場等23家建筑工地，建筑面積163.7萬平方米。聯合檢查組主要檢查工地是否按規定使用預拌砂漿，現場核對預拌砂漿進貨單，查看預拌砂漿進場驗收臺賬，按要求填寫《銅陵市施工現場預拌砂漿使用檢查表》。檢查結果總體效果良好,只有兩個建設項目未全面使用預拌砂漿,在下達整改通知書后得到了及時糾正。

銅陵市經信委下一步將繼續努力發揮好推廣應用預拌砂漿的牽頭作用，通過努力形成各部門高度重視、密切協作、齊抓共管的新格局，加大砂漿“禁現”聯合執法力度,建立和完善依法行政、依規辦事的工作機制,將預拌砂漿推廣工作常態化，走綠色健康的行業發展道路，切實把銅陵市預拌砂漿推廣工作做好。

（作者單位：銅陵市散裝水泥辦公室）