論如何做好政府投資項目招標(biāo)控制價審核工作

熊　銀

(重慶市合川區(qū)人民政府投資項目評審中心，重慶　401520)

論如何做好政府投資項目招標(biāo)控制價審核工作

熊銀

(重慶市合川區(qū)人民政府投資項目評審中心，重慶401520)

摘要:分析了政府投資項目招標(biāo)控制價審核工作的重要性，從工程量計算的準(zhǔn)確性、工程量清單的完整性、材料設(shè)備價格的真實性等方面，闡述了招標(biāo)控制價審核的要點，并提出了全面提高審核質(zhì)量的建議，為做好政府招標(biāo)控制價審核工作提供了參考。

關(guān)鍵詞:政府投資項目，招標(biāo)控制價，工程量，審核質(zhì)量

根據(jù)GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的相關(guān)要求，政府投資項目的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計價，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。目前，各個地方政府招標(biāo)控制價審核工作開展情況參差不齊，審核部門和審核程序也有差異，因此，有必要系統(tǒng)的論述政府投資項目招標(biāo)控制價審核工作的重要性和審核要點，對全面提高審核質(zhì)量提出建議，為如何做好政府投資項目招標(biāo)控制價審核工作提供一些參考。

1　政府投資項目招標(biāo)控制價審核工作的重要性

招標(biāo)控制價是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。招標(biāo)控制價編制的主體是招標(biāo)人，具體到各個地方政府，不同的政府投資項目有不同招標(biāo)人，在編制招標(biāo)控制價時就會存在標(biāo)準(zhǔn)不一致和不規(guī)范等問題，這就需要一個政府部門來統(tǒng)一審核招標(biāo)控制價。目前，各個地方政府對于招標(biāo)控制價審核的部門不盡相同，較多的是財政評審中心和審計局在審核招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價審核內(nèi)容主要包括:審核工程量計算的準(zhǔn)確性，審核工程量清單的規(guī)范性和完整性，審核定額套用和取費標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性，審核設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工組織設(shè)計等的合理性，審核材料價格的公平性，審核工程量清單單價的經(jīng)濟性等。招標(biāo)控制價審核不應(yīng)只是簡單的對工程量清單、定額套用、材料價格、取費等技術(shù)經(jīng)濟角度的審核，還應(yīng)總結(jié)一些經(jīng)驗性數(shù)據(jù)，從政府投資項目宏觀管理的角度思考，對項目決策、項目實施標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計優(yōu)化、項目管理等方面提出建議。招標(biāo)控制價審核是一項系統(tǒng)的工作，是各個地方政府對招標(biāo)控制價的規(guī)范、對實施標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一，同時也是對招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價工作的一種監(jiān)督，減少了舞弊和腐敗的可能性。科學(xué)合理的審定招標(biāo)控制價，不但能有效控制政府項目投資、提高政府投資使用效率，還能體現(xiàn)招標(biāo)活動的公平公正原則，對工程招投標(biāo)、工程的順利實施至關(guān)重要。

2　政府投資項目招標(biāo)控制價審核要點

招標(biāo)控制價審核大多采用全面審核法，但審核工作中我們應(yīng)更多的關(guān)注其要點，只有抓住招標(biāo)控制價審核要點，才能事半功倍的做好招標(biāo)控制價審核工作。招標(biāo)控制價審核要點主要有:

1)工程量計算的準(zhǔn)確性。這即是招標(biāo)控制價審核的基礎(chǔ)性工作，同時也是審核的重點工作。現(xiàn)在大多數(shù)項目是采用軟件建模計算工程量，統(tǒng)一的工程量計算原則，且現(xiàn)行清單規(guī)范與定額工程量計算口徑一致的情況下，工程量計算的確是一項最基礎(chǔ)的工作。但因為工程量計算內(nèi)容繁多、工作量大、耗時長，難免會有疏忽遺漏的地方，比如曾經(jīng)出現(xiàn)過有一個項目少算一層鋼筋的情況。并且對于工程量計算難點問題，更容易出現(xiàn)理解錯誤、漏算或錯算等情況。準(zhǔn)確計算工程量，能夠減少不平衡報價情況、減少項目實施過程中的變更等，有效的控制政府項目投資。

2)工程量清單的完整性。工程量清單要按照清單計價規(guī)范的相關(guān)要求編制，比如分部分項工程項目清單的五個要件必須嚴(yán)格按規(guī)范相關(guān)要求執(zhí)行等，所以規(guī)范性是工程量清單應(yīng)滿足的基本條件。招標(biāo)控制價審核應(yīng)重點關(guān)注工程量清單的完整性。對于分部分項工程項目清單應(yīng)重點審核是否漏項、項目特征描述是否完整、準(zhǔn)確。措施項目清單則更為復(fù)雜，因為需要考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素，特別是專業(yè)措施項目清單，很多招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價時，沒有結(jié)合施工現(xiàn)場情況及工程特點，缺少合理可靠的施工組織設(shè)計和施工方案，計算不夠規(guī)范或漏項等情況時有發(fā)生。

3)工程量清單綜合單價組價的合理性。經(jīng)常會出現(xiàn)沒有嚴(yán)格按照清單項目特征描述套用相應(yīng)定額的情況，主要有漏套定額、套用的定額工作內(nèi)容重復(fù)、定額套用不合理、定額換算不合理、取費不合理等現(xiàn)象，在招標(biāo)控制價審核中，應(yīng)分析清單項目特征、定額工作內(nèi)容和定額耗量等，重點關(guān)注一些容易出錯的地方，比如地方造價管理部門對一些定額和取費等理解爭議專門出的定額解釋等。

4)材料設(shè)備價格的真實公平性。政府投資項目招標(biāo)控制價中的材料設(shè)備價格一般是按照當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息執(zhí)行，工程造價信息沒有發(fā)布的材料價格則參照市場價。招標(biāo)控制價審核時應(yīng)重點關(guān)注參照市場價的材料價格的真實公平性。材料市場價與很多因素有關(guān)，詢價前首先是應(yīng)明確材料的規(guī)格、參數(shù)和檔次，必要時可以列舉3個及以上的參考品牌詢價，其次材料的市場價與采購模式、交貨條件、付款條件等有關(guān)，甚至還與詢價的方式也有關(guān)，比如電話詢價和實地詢價也許就會有差異。怎樣詢到真實公平的市場價，是招標(biāo)控制價審核的難點之一。

5)工程量清單綜合單價的經(jīng)濟性。在審核工作中應(yīng)積累經(jīng)驗，對于一些主要項目的清單綜合單價形成經(jīng)驗性數(shù)據(jù)，如某些清單綜合單價出現(xiàn)異常，特別是對于高于一般經(jīng)驗數(shù)據(jù)的，則應(yīng)重點檢查和分析出現(xiàn)異常的原因，關(guān)注清單綜合單價的經(jīng)濟性。同時，對于按照定額文件和工程造價信息價計算出的清單綜合單價，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)厥袌鰞r時，比如平場規(guī)模土石方、瀝青混凝土路面等，審核時應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鰞r分析，采用包干的綜合單價定價，合理的降低招標(biāo)控制價，為政府投資項目節(jié)約資金。

3　全面提高政府投資項目招標(biāo)控制價審核質(zhì)量的建議

政府投資項目招標(biāo)控制價審核工作是政府投資項目管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，與政府投資項目的設(shè)計、招投標(biāo)等都具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。從規(guī)范、優(yōu)化政府投資項目管理的角度，全面提高招標(biāo)控制價審核工作質(zhì)量，建議還應(yīng)重點做好以下三方面的工作:

1)做好工程造價指標(biāo)、項目實施標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)性工作，為政府投資項目決策等提供參考、為限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計等提供數(shù)據(jù)。當(dāng)某個項目招標(biāo)控制價審核工作完成時，應(yīng)分類整理項目的工程技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，比如工程單方造價、混凝土和鋼筋等主材的單方造價指標(biāo)和單方工程量指標(biāo)等;分類整理項目的實施標(biāo)準(zhǔn)，比如常規(guī)裝修標(biāo)準(zhǔn)、路面厚度等。最終形成地方政府項目相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為以后實施的政府項目的決策和設(shè)計等提供重要參考。

2)對招標(biāo)文件中與造價相關(guān)的條款提出修訂建議。招標(biāo)文件是編制和審核招標(biāo)控制價的依據(jù)之一，在審核招標(biāo)控制價時，應(yīng)結(jié)合法律法規(guī)和地方政府投資項目管理辦法等，對招標(biāo)文件中涉及造價的相關(guān)條款，比如合同類別的選擇、合同價款的確定、合同價款調(diào)整的原則和方式、期中支付和竣工結(jié)算支付等，統(tǒng)一規(guī)范，提出修訂建議，降低工程造價，預(yù)防經(jīng)濟糾紛。

3)開展績效評價工作。一方面要對招標(biāo)控制價編制單位開展績效評價工作，細(xì)化設(shè)置審減率等考核指標(biāo)，強化招標(biāo)控制價編制質(zhì)量，使招標(biāo)人重視招標(biāo)控制價編制工作，從源頭上規(guī)范招標(biāo)控制價編制工作。另一方面對招標(biāo)控制價審核單位也要開展績效評價工作，特別是對于委托工程造價咨詢?nèi)藢徍说模鼞?yīng)加強和規(guī)范管理，切實提高招標(biāo)控制價審核質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

［1］GB 50500—2013，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范［S］.

［2］李乃彬.政府投資項目招標(biāo)控制價的審計內(nèi)容及重點［J］.招標(biāo)與投標(biāo)，2015( 11) :42-43.

［3］杜江.政府投資項目招標(biāo)控制價管理中存在的問題及對策［J］.招標(biāo)與投標(biāo)，2014( 10) :48-49.

·建筑業(yè)管理與政策研究·

Discussion on how to control government investment project tender price audit

Xiong Yin
( Chongqing Hechuan People Government Investment Project Assessment Center，Chongqing 401520，China)

Abstract:The paper analyzes the importance of government investment project bidding price control audit work.Starting from aspects of BOQ computation accuracy，BOQ integrity and material equipment price truth，the paper illustrates bidding price auditing points，and puts forward suggestions of comprehensively improve audit quality，which has provided some guidance for doing well in government investment project tender control auditing work.

Key words:government investment project，tender control price，BOQ，audit quality

作者簡介:熊銀(1983-)，男，工程師

收稿日期:2015-11-25

文章編號:1009-6825( 2016) 04-0230-02

中圖分類號:TU723.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A