新形勢下水電建設項目水資源論證面臨的問題及探討

王永杰

(新疆水利水電勘測設計研究院， 新疆 烏魯木齊 830000)

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新形勢下水電建設項目水資源論證面臨的問題及探討

王永杰

(新疆水利水電勘測設計研究院， 新疆 烏魯木齊 830000)

按照《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，自治區人民政府下發了《關于實行最嚴格水資源管理制度落實“三條紅線”控制指標的通知》，要求各地州做好指標分解及實施工作。此外，落實最嚴格水資源管理制度對流域管理機構強化流域綜合管理提出了更高要求。本文以新疆水電項目水資源論證工作為切入點，結合工程實踐，探討上述新形勢下水資源論證工作中出現的一些新問題，并提出了相應的建議。

最嚴格水資源管理制度； 水資源論證； 問題探討； 新疆

1 概 述

建設項目水資源論證的目的是保證建設項目的合理用水，提高用水效率和效益，減少建設項目取水和退水對周邊產生的不利影響，從而為取水許可的科學審批提供技術依據[1-2]。然而隨著最嚴格水資源管理制度的實行，全疆水利水電建設項目的前期工作均按照“三條紅線”的控制指標來開展，在這些項目水資源論證報告的編制和審查過程中出現了一些新的觀點，是參與設計人員和相關審查專家共同討論的結果。為更好地認識這些問題，進而服務于生產實踐，本文對上述過程中遇到的問題進行了總結。

2 問題及探討

2.1 徑流式電站減水河段區間灌溉引水量問題及探討

新疆葉爾羌河恰木薩水電站工程，采用徑流式開發，工程減水河段內有6個無壩引水口。就水資源論證工作而言，主要是對電站減水河段內灌區引水產生的不利影響進行分析并提出補償措施。最嚴格水資源管理制度實行后，要求6個無壩引水口的灌溉引水量應符合該區域“三條紅線”的總量控制要求。在電站水資源論證報告的審查中，電站所在的流域管理機構作為審查單位，明確提出項目水資源論證報告中應由項目所在的地方水利局就項目減水河段內灌區引水量是否符合該地“三條紅線”總量控制指標作出說明，并提供設計單位相應各引水口滿足“三條紅線”總量控制指標的可引水量。就具體實行最嚴格水資源管理制度的地方水利局而言，其工作難點在于：?“三條紅線”總量控制指標僅分配至縣一級單位，未詳細分解至所轄各灌區各引水口；?由于種種原因，現狀該地區總引水量往往大于設計水平年“三條紅線”總量控制指標，在未做工作的情況下，“盲目”出具相關說明，容易給自身帶來麻煩，留下事關民生的“后患”。因此，地方水利局在提供相關引水量問題上往往不愿配合?；谏鲜鲈颍Y源論證報告的編制單位在遇到上述問題時，即使在項目業主的協調下，在流域管理機構和地方水利局的博弈中也往往比較被動。

徑流式電站減水河段的區間灌溉引水量問題實質上是現狀灌溉引水量指標向“三條紅線”總量控制指標過渡過程中，流域管理機構作為實行最嚴格水資源管理制度的監督者希望在其所轄流域用水指標能滿足“三條紅線”的用水總量控制目標。而地方水利局作為最嚴格水資源管理制度的具體實施者，由于實行過程中還存在種種不確定性，在未掌握充分依據的情況下，不愿向流域管理機構過早地作出相關承諾。事實上，無論是流域管理機構還是地方水利局所要達到的最終目標都是要保證這項制度的順利實施，兩者在目標上是一致的，所缺乏的是有效的溝通平臺和溝通機制。在此情況下，水利水電建設項目的水資源論證工作就提供了一個契機，流域管理機構作為審查機關不會錯過這個審查的機會來加強監管。流域管理機構關心的重點在于該地“三條紅線”用水總量控制指標的分配結果，因為此結果直接關系到最嚴格水資源管理制度在該地的順利實行和水電建設項目工程規模的最終確定。為使建設項目的工程規模最終確定，流域管理機構往往要求設計單位提供由地方水利局出具的涉及建設項目用水量的官方承諾函，而地方水利局往往不愿意承擔這種風險。隨著最嚴格水資源管理制度的推進、論證工作程度的加深，這種局面會逐漸改善，而在現狀情況下，這對設計單位而言仍然是一個比較棘手的問題，有待解決。

2.2 水電建設項目取水對第三方的影響及補償問題

水電建設項目取水不利影響主要包括由于取水造成水域水量和水能減少、水資源時空分布條件改變、納污能力減小等而產生的水功能降低、水域生態失衡及對第三者的影響等，其中對第三者的影響是指建設項目取水對分析論證范圍內第三者——水資源利用權益戶的影響，并以此作為項目是否考慮進行補償的主要依據[1]。然而在生產實踐中，水電建設項目取水對第三者的影響在其影響對象上應有進一步擴展。

實例1：新疆葉爾羌河恰木薩水電站工程水資源論證項目，流域管理機構提出在河流上新建水利水電項目會對該流域水資源統一管理和調度產生不利影響，建議在水資源論證報告中提出增加電站建成后對流域水資源統一管理和調度產生影響的補償措施，并將投資納入工程總投資。

實例2：新疆皮山縣阿克肖水庫工程水資源論證項目，工程所在河流下游有國家基本水文站，工程建成后將會對河流天然徑流和洪水來水過程產生影響，使國家基本站喪失原有天然河道來水監測功能。建議在水資源論證報告中增加相應的補償措施，并將相應的投資列入可研報告的投資中。

實例1中水電建設項目取水影響的第三方為流域管理機構，實例2中水電建設項目取水影響的第三方為國家基本水文站，從嚴格意義上講，兩者均不屬于水資源利用權益戶，前者為流域管理機構，負責流域水資源的統一管理和調度；后者為國家水文部門設立的基本水文站，為流域水資源的開發利用提供基本水情數據。然而，水利水電建設項目的開展確實對流域管理機構的水資源管理和國家基本水文站的檢測功能造成了影響。對于流域管理機構，隨著最嚴格水資源管理制度的實施，電調服從水調的要求，流域水資源管理被提到了新高度，流域遠程監控系統等信息化建設工作已逐步提上日程，按照相關流域管理條例，新建水利水電項目，其調度運行系統應接入流域管理的大系統，相應費用由建設單位承擔。對于國家基本水文站，按照《水文站網管理辦法》和《水文監測環境和設施保護辦法》，“在水文測站上下游各20公里(平原河網區上下游各10公里)河道管理范圍內，新建、改建、擴建水工程影響水文監測的，建設單位應當采取相應措施，在征得該水文測站有管理權限的流域管理機構或者水行政主管部門同意后方可建設，因工程建設致使水文站改建的，所需費用由建設單位承擔，水文測站改建后應不低于原標準”；“因重大工程建設確需遷移的，建設單位應當在建設項目立項前，報請對該水文測站有管理權限的流域管理機構或者水行政主管部門批準，所需費用由建設單位承擔”。綜上所述，水電建設項目取水對第三方的影響應增加對流域管理機構水資源的統一管理和調度及國家基本水文站的影響，相應的補償措施應由建設方承擔，并在今后的水資源論證工作中予以明確。

3 結 語

隨著經濟社會的發展、新形勢下新疆水利水電建設項目工程實踐的不斷推進，水電建設項目水資源論證工作中出現的新問題會隨著工作實踐得到有效的解決。本文提到了兩個問題：?徑流式水電站建設項目中，在最嚴格水資源管理制度的背景下，減水河段灌溉引水量問題涉及流域管理機構、地方水利局、項目業主以及設計單位在“三條紅線”用水總量問題的有效溝通，隨著時間的推移，論證工作的加深，這個問題會隨之解決，但在單項工程前期工作有限的情況下，對設計單位就會顯得比較棘手，因此需要各方加強聯系，相互理解，使相關工作順利推進；?水電建設項目取水對第三方的影響原本僅限于用水權益戶，然而隨著最嚴格水資源管理制度和工程實踐的推進，建設項目取水對第三方的影響還應包括由于工程建設受到影響的流域管理機構和國家基本水文站，相關影響補償投資應由建設單位承擔，建議在今后的水資源論證工作中對這一點予以明確。

[1] 水利部水資源管理司，水利部水資源管理中心.建設項目水資源論證培訓教材[M].北京：中國水利水電出版社，2005：1-3.

[2] SL 525—2011水利水電建設項目水資源論證導則[S].北京：中國水利水電出版社，2011.

Problems of water resources argumentation in hydropower construction project under new situation and discussion

WANG Yongjie

(Xinjiang Water Resources and Hydropower Survey Design Institute, Urumqi 830000, China)

People’s government of autonomous region issued “Notice About Implementing the Strictest Water Resources Management System and Implementing ‘Three-Red-Line’ Control Indexes” in accordance with the ‘Opinions of the State Council on Implementing the Strictest Water Resources Management System’. It is required that all states should decompose and implement indexes. In addition, implementation of the strictest water resources management system proposes higher requirements on strengthening river basin comprehensive management by river basin administrative agencies. In the paper, water resources demonstration work of hydropower projects in Xinjiang is adopted as starting point, engineering practice is combined for discussing some new problems in water resource demonstration work under the above new situations. Corresponding suggestions are proposed.

the strictest water resources management system; water resources argumentation; problem discussion; Xinjiang

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.07.002

TV211.1

A

2096- 0131(2016)07- 0006- 03