詳論安全生產檢查的方法和要求

孫淑利（重慶大唐國際武隆水電開發有限公司，重慶 408506）

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詳論安全生產檢查的方法和要求

孫淑利
（重慶大唐國際武隆水電開發有限公司，重慶 408506）

摘要：詳細介紹了安全生產檢查的定義、目的和重要性、分類、依據、內容、方法和要求，期望對安全監督人員如何搞好電力安全生產檢查工作有所幫助。

關鍵詞：安全；檢查；方法；要求

1前言

安全生產檢查是安全生產管理的重要內容之一，是貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的實際行動，是了解和掌握安全生產形勢，及時發現設備、生產場所的隱患和管理制度上存在的問題，以便及時采取防范、整改措施，及時消除事故隱患，保證生產安全進行的重要手段。為此，安全生產檢查必須采取正確的檢查方法，嚴格按照有關的安全生產檢查要求進行，才能保證安全生產檢查的效果，切實發現和消除影響安全生產的問題和隱患，保證生產的安全進行。

2安全生產檢查的定義

安全生產檢查是對生產過程及安全管理中可能存在的隱患或危險有害因素、缺陷等進行查證，以確定隱患或危險有害因素、缺陷的存在狀態，以及轉為事故的條件，以便制定整改措施，消除隱患和危險有害因素，確保生產的安全。

換言之，安全生產檢查就是從人、機、環、管等四個方面，來檢查生產過程是否存在人員作業的不安全行為，是否存在機械設備的不安全狀態，生產環境中是否存在不安全因素，管理上是否存在缺陷等。

3安全生產檢查的目的

通過安全生產檢查，可以達到以下目的：

（1）糾正人員的違章行為。

（2）發現生產設備系統、設施、環境中存在的問題和事故隱患。

（3）發現生產管理制度本身和執行中存在的問題。

（4）督促各項安全技術措施和管理制度的實施。

（5）評價安全生產狀況。

（6）提出發現問題和隱患的整改措施并督促實施。

4安全生產檢查的分類

按照檢查時間的確定性，安全生產檢查分為定期安全檢查和不定期安全檢查兩類。定期安全檢查是指檢查時間固定的安全生產檢查，包括春季、秋季安全大檢查和重大危險源評估等，春季或秋季安全檢查應結合季節特點和事故規律每年至少進行一次。重大危險源的評估工作按照集團公司管理規定的要求，應在每年的一季度內完成。不定期安全生產主要指根據國家、行業主管的要求和單位自身管理的需要而臨時進行的安全生產檢查。

按照檢查的綜合程度，安全生產檢查分別綜合安全檢查和專項安全。綜合安全檢查涉及安全生產的多項或所有的管理活動，檢查內容和范圍較廣，主要包括安全性評價、并網安全性評價、重大危險源評估和安全生產標準化評價等，專項安全生產檢查主要是針對某一項具體的安全生產管理活動而進行的安全檢查，例如起重設備專項安全檢查、防汛安全專項檢查、防火安全專項檢查等。

5安全生產檢查的依據

安全檢查的主要依據有：國家和行業有關安全

實際上，不論是定期檢查還是不定期檢查，不論是專項檢查，還是綜合檢查，企業內部的安全生產檢查，更多的是依據《安全性評價》、《重大危險源評估標準》、《集團公司防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》和實施導則，以及電監會《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》等標準規范進行，對一些具體的檢查事項和不甚了解的事項，在檢查過程中再對照國家、行業和企業的規章制度、標準進行檢查。

6全生產檢查的內容

根據集團公司《安全生產工作規定》的要求，安全生產檢查要以查領導、查思想、查管理、查規程制度、查隱患為主，即要體現“五查”，在此基礎上，安全生產檢查的內容還要包括上級提出的安全生產檢查項目、本單位需要重點進行檢查的項目。上級提出的安全生產檢查項目以上級的安全生產檢查通知為準，本單位需要重點進行檢查的項目應結合季節的特點和本單位安全生產管理的薄弱環節來進行。

6.1查領導

主要檢查各級領導是否認真履行安全生產責任制，例如主要負責人是否認真履行安全生產法賦予的安全生產責任，是否親自閱批安全生產重要文件、事故通報，并提出明確的要求；是否定期檢查現場安全情況；是否定期組織召開安委會會議和安全分析會；是否親自審定兩措計劃；是否落實安全獎懲機制；是否落實安全生產人員等等。

6.2查思想

主要檢查企業主要領導和各級管理人員，是否把安全工作放在首位，是否認真落實安全生產“五同時”，即在計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作的同時，計劃、布置、檢查、總結、考核安全工作，是否能夠正確處理安全與效益、安全與質量、安全與進度等幾個方面的關系等等。

6.3查管理

主要檢查企業的各項安全生產管理活動是否符合國家和行業關于安全生產的要求，是否符合集團公司安全生產工作規定的要求，是否符合大唐國際安全性評價和電監會關于電力安全生產管理標準化的要求等等。

6.4查規程制度

主要檢查企業是否建立健全安全生產責任制、安全生產規章制度、檢修規程、運行規程等，是否嚴格認真的執行。

6.5查隱患

主要依據有關的安全生產技術規范的要求和集團公司防止電力生產重大事故的二十五項反事故技術措施要求，檢查設備設施是否存在不安全狀態，作業環境中是否存在不安全因素，作業人員是否存在違章行為。

7安全檢查的方法和要求

7.1成立安全檢查領導小組，明確領導小組相關成員職責和分工

在企業成立的安全檢查領導小組中，企業安全生產第一責任人為組長，企業分管領導為常務副組長，各相關部門負責人為領導小組成員。領導小組主要負責安全生產檢查的組織、協調、監督和指導工作，常務副組長具體主抓安全檢查工作。

在領導小組之下，成立安全檢查辦公室或各專業檢查組，安全檢查辦公室設在企業的安全監督部門，成員由各級安全監督人員或由知識經驗豐富、責任心強的專業技術人員擔任，具體負責做好安全檢查的策劃、組織和實施工作。

在成立領導小組時，應明確領導小組相關成員的職責和分工，落實小組成員尤其是安全檢查辦公室成員負責的檢查項目。

7.2編制安全檢查提綱或安全檢查表

在安全檢查以前，國家、行業和集團公司、大唐國際、分公司均要下達安全檢查通知文件，在上級下達的安全生產檢查通知文件中，均有本次安全檢查的檢查提綱或安全檢查表。企業安全監督部門在收到上級下達的安全檢查通知文件后，要認真的學習和領會，掌握安全檢查的要求，在上級安全檢查提綱或安全檢查表的基礎上，編制本企業的安全生產檢查提綱或安全檢查表。企業編制的安全生產檢查提綱或安全檢查表，要體現安全生產檢查的“五查”要求，要將上級提出的安全檢查提綱或安全檢查表中的內容全部納入，同時要考慮季節特點，將檢查所處的季節應進行的安全生產重點管理工作納入檢查提綱或檢查表中，例如開展春季安全大檢查時，要依據集團公司有關防汛工作的要求，將汛前有關的檢查項目納入企業的安全檢查提綱或安全檢查表中；在開展秋季安全大檢查時，要將汛后的檢查項目納入秋季安全大檢查的檢查提綱或檢查表中。之所以這樣安排，目的是在汛前和汛后及時發現和整改存在的防汛隱患，為安全度汛做好充分的準備工作。鑒于春季、秋季天干物燥，尤其是秋季，天氣逐漸轉冷，易發生火災事故，可將防火檢查項目納入企業的安全檢查提綱或安全檢查表中。

另外，企業還應結合當前的安全生產薄弱環節，將需要重點檢查督促的安全生產管理工作，例如特種設備管理、受限空間管理、承發包工程管理等，納入編制安全檢查提綱或安全檢查表中，做到安全檢查既全面又突出重點。

7.3召開專題會議，明確檢查方法和要求

企業應召開有企業主管領導參加的安全檢查專題會議，相關部門的負責人和安全檢查辦公室成員參加。會議要討論確定企業安全檢查提綱或安全檢查表中各個項目的檢查負責部門和檢查人，明確檢查方法和要求，明確檢查完成的時限要求。

7.4發布安全檢查通知文件并認真學習掌握

企業應以正式文件發布安全檢查的通知文件，企業主管領導應進行審批。檢查通知發布后，各部門應組織員工認真學習安全檢查通知文件，尤其是安全檢查辦公室成員更要深刻領會和掌握檢查的方法和要求，對本次檢查做到心中有數。

7.5認真做好安全檢查的具體實施工作

（1）各個部門要將本部門負責的檢查項目要層層分解到班組和個人，落實具體的檢查人；

（2）各個項目檢查人要對照檢查提綱或檢查表，按照“對表、對標、對照”的要求，逐項進行檢查；

（3）各個項目檢查人在檢查以前，要依據檢查提綱或檢查表，搜集齊全檢查中需要的法律、法規、標準、規范和規章制度，進行認真的學習，掌握相關的管理要求；

（4）各個項目檢查人要通過現場實地查看、查閱安全生產管理制度、資料臺賬和現場詢問提問等方式，進行認真的檢查；

（5）各個項目檢查人要及時記錄檢查發現的問題，問題表述要清楚，明確是哪個設備設施、哪個場所和哪個部門、哪個班組的問題，以便整改負責人有針對性的進行整改，不致發生誤解或整改錯誤；

（6）在各個項目檢查人進行檢查的同時，安全檢查辦公室要對各部門安全檢查的開展情況進行動態監督、指導和過程控制，保證檢查不出現偏差。

（7）在各個項目檢查人檢查的基礎上，安全檢查辦公室組織相關部門負責人和安全檢查辦公室成員，進行全面系統的驗收性安全檢查或重點督導檢查。在檢查中應邀請企業主管領導參加，有了企業主管領導的重視和親自參加，各相關部門才能更加重視，才能使安全檢查的質量更高，才能發現一些深層次的影響安全生產的問題，從而使檢查收到較好的效果。

（8）安全檢查要認真貫徹落實“邊檢查，邊整改”的原則，對檢查發現的一些能夠及時整改的問題，安全檢查辦公室成員或各部門負責人要及時督促安排相關責任人進行整改，確保通過檢查，達到及時發現消除隱患和夯實安全生產基礎的目的。

7.6認真做好安全檢查的總結和整改計劃的制定工作

各部門應嚴格按照企業安全生產檢查通知文件中要求的時限內完成安全生產檢查的總結工作，在總結中要詳細說明安全檢查是如何開展的，對檢查中一些好的做法以及重點問題的發現和消除過程要做重點說明，同時要對檢查中出現一些偏差和不足之處以及今后的改進方法要進行總結。

對檢查中發現的不能及時消除整改的問題，各部門在本部門安全生產檢查總結提交企業安全監督部門以前，要組織制定整改計劃，落實“整改措施、整改責任部門、整改責任人、整改計劃完成時間、整改驗收人和整改監督人”。整改計劃的制定，應嚴格遵循以下原則：

（1）危及人身安全的問題和嚴重危及設備安全的問題必須立即整改。

（2）管理問題應在1個季度內完成整改。

（3）其它問題完成整改期限原則不得超過1年。

（4）因新老技術規范的不同、技術不成熟或需隨設備檢修、改造進行整改的問題，經過必要的技術論證，在制定并落實相關防范措施、保證該問題可控的前提下，可隨設備檢修和改造計劃進行整改。

對暫時不能整改的危急人身、設備安全的重大隱患，責任部門要制定專門的控制防范措施和應急預案，防止“明患”控制不力造成事故。

企業安全監督部門對各部門提交的安全檢查總結和安全檢查問題整改計劃，要按照以上原則進行認真的審核和匯總，不滿足以上要求的，要退回責任部門限期進行完善，或者由安全監督部門按照以上原則直接規定整改計劃完成時間；對一些整改責任不清和整改時間難以確定的問題，要組織召集企業主管領導和相關部門負責人、專業技術人員參加的整改計劃討論會，明確整改責任部門，確定整改計劃完成時間，確保整改計劃的嚴謹和可操作性。

整改計劃討論確定后，要以企業正式文件的形式進行發布，發布時要經公司相關部門會簽或確認，企業主管領導審核。

7.7按照閉環管理的要求，做好整改和監督工作

整改計劃正式發布后，各部門負責人要及時將整改計劃轉發給各相關人員，尤其是要轉發給整改負責人，督促各整改負責人結合日常的工作和機組檢修工作，將整改計劃中的項目分解到部門月度工作計劃中，及時組織實施整改工作，確保在整改計劃規定的期限內完成整改工作。企業安全監督部門要檢查各整改負責人是否收到正式發布的整改計劃，提前提醒相關責任部門需要完成的整改事項，組織或督促相關部門將整改計劃中的問題錄入問題庫系統，按照問題庫管理流程進行監督管理。

整改完畢的項目，由整改負責人提出整改驗收申請，經整改項目驗收人驗收通過后，報企業安全監督部門審核；整改負責人要提交相關的驗收資料以說明整改完成情況，可以包含相關整改前后的文字說明、檢驗檢測情況、相關單位驗收單據、圖片、視頻等資料。

確因客觀原因不能按照規定期限完成整改工作的，應填寫問題整改調整申請表，經部門主管領導同意，報請企業生產主管領導簽字批準，提交企業安全監督部門備案，可以延期完成整改任務，但整改延期只允許辦理一次。

對于整改負責人提交的整改驗收申請，責任部門、驗收人和監督人等，要通過現場核實整改情況和審查整改負責人提交的驗收資料等方式，嚴格審查整改完成情況，確保整改真實、到位。

對于不按照整改計劃進行整改或不按規定履行整改驗收、調整手續的，企業安全監督部門要嚴格按照企業有關安全生產的獎懲規定進行考核，維護整改計劃的嚴肅性，督促相關責任部門和整改負責人限期完成整改。

8安全監督人員的每日安全檢查要求

（1）各級安全監督人員應對照提前編制好的安全檢查表，做好現場的巡視檢查工作。

（2）安全監督部門對現場違章情況進行即時通報曝光，并下達整改計劃，逾期不整改者由主管人員提出考核意見，月度進行考核。

（3）每日安全檢查的各個項目中，各部門安全員應根據本部門的工作性質和特點確定檢查內容，有重點、有針對性的開展現場安全檢查，檢查記錄要真實，檢查項目要全面。

（4）項目部兼職安全員應根據本單位實際工作特點制定符合現場實際的標準檢查表，定期進行檢查。

（5）機組大小修期間，各部門安全員要按照檢查表項目進行檢查，除了對重點檢修項目要進行監督檢查外，還要對小型作業現場按照檢查表項目逐項檢查，并做好檢查記錄。

（6）沒有機組大小修任務時，各部門安全員對本部門重點消缺項目或危險系數較大的消缺工作進行跟蹤檢查，按照檢查表的各個檢查項目，認真填寫檢查記錄。

9安全監督人員對重要作業現場的安全檢查要求

（1）各級安全監督人員應根據自己崗位工作范圍，掌握當日開展的重要運行操作及檢修作業，進行重點監督。

（2）以下工作安全監督人員應及時到位監督：

1）機組非計劃停運及檢修后啟動并網；

2）機組檢修后，重要試驗（如：甩負荷、調速系統試驗等）；

3）變電設備、繼電保護、勵磁系統等技術改造后，第一次投運；

4）大型設備（如：轉子、轉輪等）的吊裝；

5）特種工器具、設備（電梯、行車、龍門吊）的檢修后驗收；

6）臨時檢修平臺的驗收；

7）重點防火部位動火；

8）3人及以上的高空作業；

9）其它可能造成重大人身傷害和設備損壞的作業。

（3）以上作業如為非計劃性工作，相關作業單位應及時通知安全監督人員到位。

（4）安全監督人員應針對上述作業特點，對以下方面進行監督：

1）檢查“兩票”的執行：

a票面內容及辦理程序符合集團公司的相關要求；

b安全措施的布置應符合操作或作業的要求；

c現場不得出現超出操作票或工作票范圍的工作；

d監護人員應按照要求履行職責。

2）危險點分析及預控開展情況：

a應根據作業特點、環境和作業人員情況開具危險點分析措施票；

b應現場交待安全措施和安全注意事項，并由作業組人員簽字確認；

c作業人員應掌握作業中的危險點和防范措施，并認真執行。

3）檢查作業人員應根據作業內容配備和正確使用勞動防護用品和各類安全工器具：

a作業中使用的電動和起重設備（工具）應合格；

b制止并及時糾正操作或作業過程中的違章行為；

c相關生產管理人員應按照規定及時到位；

d安全監督人員應根據各項作業的特點，對重點作業步驟進行全過程監督。

10安全監督人員的安全抽檢要求

（1）各級安全監督人員根據各階段的工作特點，制定安全抽檢計劃，有重點地開展安全抽檢工作。

（2）對特殊運行方式和重要缺陷整改前預控措施的檢查。

1）檢查在特殊運行方式下，是否制定針對性的防范措施和應急預案，制定的針對性防范措施是否正確完善，相關人員是否掌握，執行是否到位；

2）檢查在設備缺陷消除前，針對缺陷可能造成的人身傷害和設備損壞，是否采取了防范措施，措施執行是否到位。

（3）抽查“三制”執行情況。

1）監督是否按照標準要求的時間、內容執行；

2）發現的問題是否得到及時解決。

（4）檢修作業和運行操作中“兩票”的執行情況。

1）按照要求開票，安全措施應執行到位；

2）應開展現場危險點分析，作業人員應掌握。

（5）現場安全設施完善情況。

1）生產現場的照明和通風應滿足要求；

2）安全警示和警告標志符合要求；

3）轉動設備防護罩、設備標牌、色標符合相關標準要求；

4）生產現場的梯、臺、孔洞應符合相關標準要求。

（6）起重工器具、電動工器具、電氣絕緣工器具、登高及個人安全防護用具的試驗、管理和使用工作。

1）是否按照要求定期試驗并在合格期限內；

2）是否按照要求落實管理責任，實現專人管理并定期檢查；

3）是否規范使用。

（7）班組“三講一落實”開展情況。

1）是否按照“三講一落實”要求安排工作任務；

2）班組日志記錄是否規范；

3）現場人員是否落實各項防范措施。

11結論

安全生產檢查的方法多種多樣，但不論是哪種檢查方法，在檢查開始以前都要結合國家和行業有關安全生產的要求，并結合生產現場的實際情況，做好詳細的策劃工作。在檢查中，要嚴格對照相關標準和要求進行檢查。檢查發現的問題要嚴格按照“閉環管理”的要求，嚴格做好整改和監督工作，確保安全生產檢查及時發現和消除安全隱患，達到保證安全生產的目的。

參考文獻

［1］中國大唐集團公司安生〔2005〕73號.關于下發安全監督例行工作表的通知［Z］.

中圖分類號：X947

文獻標識碼：A

文章編號：1672-5387（2016）06-0066-05

DOI：10.13599/j.cnki.11-5130.2016.06.023

收稿日期：2015-09-10

作者簡介：孫淑利（1966-），男，工程師和注冊安全工程師，從事電廠生產和基建方面的安全監督管理工作。生產的法律法規、技術規范；集團公司、大唐國際、分公司和本企業關于安全生產的規章制度等。