關于濱州市實施節水型社會建設緩解水危機的探討

崔淑霞

(濱州市海河管理局， 山東 濱州　256616)

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關于濱州市實施節水型社會建設緩解水危機的探討

崔淑霞

(濱州市海河管理局， 山東 濱州256616)

【摘要】濱州市南依山，北瀕海，境域大部為退海之地，當地水資源量6.88億m3，可引黃河水量7.7億m3，全市可利用水資源量共14.58億m3，目前實際開發利用量達15.25億m3，水危機嚴重制約著經濟社會發展。筆者在分析了當地水資源承載力、經濟社會用水狀況和開發利用存在問題的基礎上，提出了構建用水總量控制體系、用水定額控制體系，嚴格取水許可管理，建設節水型社會以緩解水危機的建議。

【關鍵詞】濱州市； 水資源； 節水型社會建設； 總量控制； 節水技術

濱州市位于山東省北部、渤海灣南岸，受自然地理條件限制，當地可利用水資源量僅6.88億m3，連同可引黃河水量7.7億m3，全市水資源總量為14.58億m3，水資源十分匱乏。由于公眾節水意識不強，水資源利用整體效率不高，利用方式粗放，存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費。厲行節約用水、建設節水型社會是緩解水資源危機的有效手段，是保證經濟社會可持續發展的戰略任務。鑒于此，濱州市政府近期決定實施節水型社會建設，發布了節水實施方案，強調加強用水管理，大力提高用水效率和效益，將節水型社會建設作為戰略性方針長期堅持，把節水貫穿于經濟發展和群眾生活的全過程。

1水資源承載力分析

1.1當地地表水資源量

濱州市面積9609km2，其中90%為退海之地。據1956—2003年實測降水資料分析，全市多年平均降水量566.7mm，具有降水量年際變幅大、豐枯不均的特征，最大年降水量1106.2mm(1964年)，最小年降水量326.3mm(1968年)。年內降水時空分布也極不均勻，年內降水時間主要集中在7、8、9三個月，降水量占全年降水量的近70%。全市多年平均徑流量為5.5億m3，由于土地鹽堿及河流污染，匯入河流的地表徑流水質差，只有2.2億m3的水量可用于農業灌溉或水產養殖，其余全部排泄入海。

1.2地下水資源量

全市可利用地下水資源僅限于埋深60m以上、礦化度小于2g/L的部分，地下水資源總量為6.5億m3，可開采量4.68億m3。開采的地下水主要用于農業灌溉，少量用于工業和生活用水。

1.3當地水資源總量

根據多次測定，全市地表、地下水資源總量為12.03億m3，重復計算1.93億m3，實際當地水資源量為10.1億m3，可利用量6.88億m3。全市人均占有當地可利用水資源量為147m3。

1.4過境客水資源量

濱州市過境河流有黃河、徒駭河、馬頰河、德惠新河和小清河。黃河是主要客水資源，也是工農業生產和人畜飲用的主要水源。據利津黃河水文站實測，黃河多年平均徑流量為192.1億m3。由于受降水豐枯變化和流域引水量逐年增加的影響，來水量呈逐年減少的趨勢，2002年來水量僅41.89億m3。雖然黃河流經市境腹部，但也不能濫引，為保證黃河有足夠的水量維持生命健康，省分配濱州市引水指標為7.7億m3。其他過境河道均因污染嚴重，不能開發利用。

2經濟社會用水狀況與存在的問題

2.1用水總量

為了解全市經濟社會用水狀況，2012年進行了詳細調研，對200個城鎮典型居民家庭、500個農村典型居民家庭、83個灌區引水點、177個規模化畜禽養殖場、255個公共供水企業、655個工業企業、499個建筑業與第三產業典型用水戶和7個河流外生態環境用水點的用水情況進行了多項目調查登記。依據推算值，全市各行業毛用水量15.25528億m3，其中，城鄉居民生活毛用水量0.869749億m3，農業毛用水量12.534782億m3，工業毛用水量1.290553億m3，建筑業毛用水量0.022032億m3，第三產業毛用水量0.30215億m3，生態環境毛用水量0.23602億m3；扣除輸水損失，城鄉居民生活凈用水量0.728347億m3，農業凈用水量8.958725億m3，工業凈用水量1.16446億m3，建筑業凈用水量0.022032億m3，第三產業凈用水量0.291458億m3，生態環境凈用水量0.23602億m3，凈用水合計總量11.401041億m3。輸水損失合計3.854245億m3，其中，城鎮居民生活輸水損失0.110118億m3，農村居民生活輸水損失0.031284億m3，農業灌溉輸水損失3.576057億m3，工業用水輸水損失0.126093m3，第三產業用水輸水損失0.010694億m3。

2.2存在的主要問題

長期以來，為破解水“瓶頸”制約，濱州市建成了大中型引黃灌區13處(設計引黃能力466m3/s)，興建河道蓄水閘85座，興建平原水庫91座、山區水庫23座、山區塘壩114座、沿河固定揚水站278座，總蓄水能力達到7.5億m3；開鑿機井55809眼，配套48107眼，保證了工業用水、農業灌溉和人畜飲水需要，促進了經濟高速增長。但是，在經濟高速增長的背后，也為之付出了過高的水資源環境代價。濱州市水資源開發利用存在的主要問題：一是開發利用達到極限(已高達15.255億m3)，有的地方地下水開發利用率高達80%，導致地下水位下降，漏斗區面積擴大，甚至引發了地面沉降、河道斷流、濕地萎縮、海水入侵等生態環境問題。二是開發利用不合理。當地地表水5.55億m3，由于河流污染和工程不配套，可利用地表水量僅2.2億m3，占總量的40%，60%成為棄水；黃河以北惠民、濱城等縣區因利用黃河水便利，地下水未能充分開采，利用率低；區內多年平均年引黃水量12億m3，最多的年份竟高達28億m3，遠遠超出了分配引黃指標，超指標引黃在一定程度上影響了黃河沖淤輸沙。三是工業用水結構性矛盾突出。經濟發展模式和產業結構不盡科學合理，高用水企業轉型降耗步伐緩慢，水資源浪費較大。四是農田基本建設步伐緩慢，耕地凹凸不平，畦田化程度低，大水漫灌的方式較為普遍，畝次灌溉用水高達300m3，水利用率僅為50%。工業用水重復率低，萬元產值耗水量最多的仍達300m3以上。五是水污染嚴重。上游和當地年排入河道污水16.2億t，年排入主要污染物62.9萬t，農業年施用化肥16萬t、農藥0.7萬t，除黃河外，各河流和地下水均受到污染，降低了水資源質量和利用價值。六是管理方式粗放。農村有知識、懂技術、會管理的人才缺乏，多數用水協會只能進行灌溉放水、設備看護和水費收繳等簡單工作，管理方式比較粗放，未能建立科學精細的灌溉管理制度，造成工程運行狀況差、輸水損失大[1]。

3構建節水制度體系，完善節水措施

3.1構建節水制度體系

一般年份，濱州市缺水3億～5億m3，隨著經濟總量的不斷增加，特別是工業化、城市化和農業現代化進程的不斷加快，對水的需求量還會增加，水的缺口將會更大。這種發展方式是不可持續的。因為，任何一個地區的可持續發展都必須以水資源的可持續利用為前提，超出當地水資源稟賦條件和水環境承載能力都難以保證可持續發展。因此，濱州必須科學制定控制指標體系，嚴格控制用水總量、用水定額，加強取水許可和年度用水計劃管理，把年度用水總量控制在正常年際間可更新、可補充、可循環的范圍內，把節水貫穿于經濟發展和群眾生活的全過程。

首先，設定用水總量控制指標體系。在摸清全市水資源可利用總量的基礎上，制定用水總量控制管理辦法，確定用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標，劃定水資源開發利用“紅線”，實施“紅線”預警管理，對達到警戒線的進行預警并相應采取停止開采、限量供水和禁止排污措施。其次，嚴格實施用水定額管理。為激發用水戶的內在動力，重新制定工業行業、農業灌溉和生活用水等地方性標準，按照“定額內講公平、超定額講效率”的原則，推行基本水價制度，對定額內用水執行基本水價，對超定額用水累進加收水資源費，引導用水戶主動采取節水措施。再次，要嚴格取水許可管理。新增取水許可審批必須符合用水定額標準，必須滿足節水要求，必須安裝計量設施并承諾足額繳納水資源費。還要嚴格年度用水計劃管理，市水行政主管機關要根據各縣區年度取水量、用水效率和水功能區水質達標率，核定各縣區下年度用水計劃，凡取水達到或超過年度用水控制指標的，暫停審批新建、改建、擴建項目取水申請，對超指標用水、用水效率低、污染水質、超采地下水的，在對相關責任人進行問責的同時相應核減下一年度用水計劃指標。

3.2完善節水措施

3.2.1農業節水

農業節水要結合新農村建設和農業現代化進程，緊緊圍繞糧食增產、農民增收和農業增效，提高水資源的集約高效利用水平。要優化農業生產布局與種植結構，因地制宜調整農林牧漁比例，建立與水資源條件相適應的節水高效農作制度。要加強計劃用水管理，嚴格限制和壓縮高用水、低產出農作物面積，促進農業發展從粗放型向節約高效精細型發展。應重點采取以下措施：

a.加快引黃灌區續建配套與節水改造。濱州市已建成大中型引黃灌區13處，控制灌溉面積38.8萬hm2，多年平均引黃水量12.1億m3。但由于工程配套差，畝次毛耗水量高達200～300m3，水的利用率低。各灌區應以現有工程為基礎，改造骨干工程，襯砌輸水工程，大力推廣田間節水灌溉技術，完善輸水、蓄水工程建設。可借鑒韓墩灌區續建配套和節水改造的經驗。該灌區節水改造后，總干渠輸水能力提高了35%，渠系水利用率由75%提高到90%，年節水4000萬m3，擴大灌溉面積0.8萬hm2，改善灌溉面積1萬hm2，總干渠淤積減輕50%以上，既節約了用水總量，又提高了用水效率。

b.加強井灌、河灌區高效節水工程建設。鄒平、博興、惠民3縣井灌、河灌區要完善節水工程體系，提升農田水利現代化水平，使灌溉渠道襯砌、管道灌溉等工程成為農田灌溉體系的主流工程。在工程造型上，要根據水源、地形和灌溉面積，合理規劃工程布局，襯砌輸水渠，減少輸水滲漏損失；推廣泵站+低壓管道灌溉方式，在水源地建設固定揚水站，在田間鋪設低壓輸水管道，實現農田灌溉自動化；在高效農業和經濟作物區發展微灌、滴灌和噴灌，打造精品節水示范園區。

c.積極推廣先進的田間節水增效技術。改革傳統的灌溉方式，整平土地，實行小畦灌溉、長畦短灌、細流溝灌、窄畦速灌，保證進地水量和灌水深度能夠均勻分布。畦田改造要根據水源形式、放水口流量、農機具寬度等，合理確定畦田寬度、長度及田面坡降；綜合運用工程、生物、農機、農藝、化學等措施，提高灌溉水的利用率；配套土壤墑情監測設備，根據墑情適時適量灌溉；采取深耕改土等農藝措施，增加土壤保水能力。

d.合理調整農業布局和種植結構，根據水源、土壤等條件，科學調整農、林、牧、漁比例，合理安排農業種植結構和灌溉規模，嚴格壓縮高耗水作物面積，大力發展旱作節水農業。

3.2.2工業節水

目前，濱州市有些高耗水、低產出的企業綜合萬元增加值用水高達300m3，全市工業用水重復率不到40%，應重點實施火力發電、印染、化工等行業的節水技術改造，加強污水治理，提高工業用水循環利用率。

促進工業結構調整和發展方式轉變，淘汰一批高耗水項目，壓縮高耗水生產線，逐步提高高新科技產業的比重；禁止新上高耗水、重污染、低效率的項目，通過加強工業用水總量控制與工業用水定額管理、嚴格實行水資源論證等措施，科學引導和促進工業結構、布局調整。

大力發展循環經濟，擴大非常規水資源利用。目前全市污水處理能力已達15萬t/d，年可提供中水6000萬m3，中水利用空間很大，要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發展循環利用、一水多用，努力提高工業用水的重復率；濱海地區火電、造紙、化工等高耗水企業，要盡量利用海水和微咸水，減少淡水資源的消耗。

加大重點行業節水技術改造力度，重點抓好火電、化工、印染、造紙、制革和食品加工等高用水企業的節水技術改造，推廣使用少用水或不用水生產技術和工藝，降低工業單位產品耗水量。

強化企業用水管理，完善工業行業取水定額、節水標準和指標體系，強化用水計量管理，規范企業用水統計，建設工業用水管理信息系統，開展用水在線監測。

3.2.3生活節水

城鄉居民生活節水的核心是完善供水管網建設，降低輸水損失率；大力推廣節水器具，減少水資源浪費。濱州市現已實現了自來水管網城鄉全覆蓋，但由于供水管網已建成多年，損毀嚴重，跑、冒、滴、漏現象比較普遍，應對供水管網進行改造，修復損毀，加強維修；在城鄉推廣使用節水器具，提高節水器具的使用率；加強節水宣傳教育，增強群眾節水意識，提高群眾的節水自覺性和節水技術，堅決杜絕用水浪費的陋習[2]。

參考文獻

[1]田堯平.淺談水利工程管理現代化與精細化建設[J].水利建設與管理,2014(7)：44- 46.

[2]馮濤,石林.遼寧省農村飲水安全工程維修與養護資金落實情況及對策建議[J].水利建設與管理,2014(7)：66- 68.

Discussion on implementing water-saving society construction for alleviating water crisis in Binzhou

CUI Shuxia

(BinzhouHaiheRiverAdministration,Binzhou256616,China)

Abstract：Binzhou is close to mountain in the south, and sea in the north. Most area belongs to marine regression land. Local water resources quantity is 688 million m3, and diversion water quantity from the Yellow River is 770 million m3. Available water resources quantity is a total of 1.458 billion m3 in the whole city. Currently, actual development and utilization quantity is up to 1.525 billion m3. Water crisis seriously restricts economic and social development. The author analyzes local water resources carrying capacity, economic and social water consumption conditions as well as problems in development and utilization. On that basis, suggestions of total water consumption quantity control system and water consumption quota control system establisment, strictly water permit management, and constructing water-saving society to alleviate water crisis are proposed.

Key words：Binzhou; water resources; water-saving society construction; total quantity control; water saving technology

中圖分類號：TV212.2

文獻標志碼：B

文章編號：1005- 4774(2016)01-0037-04

DOI:10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.01.011