暴雨洪災后對現狀水體保護的規劃反思

鄭輝

(廈門市城市規劃設計研究院，福建廈門　361012)

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暴雨洪災后對現狀水體保護的規劃反思

鄭輝

(廈門市城市規劃設計研究院，福建廈門361012)

摘要:論述了快速城市化下的水生態現狀，以廈門翔安區為例，分析了該地區山水格局的演變及水體分布特征，從排水分區、調整用地、優化地塊開發等方面，提出了還水于自然的規劃策略，以供借鑒。

關鍵詞:城市化，水生態，水體，規劃策略

0　引言

最近幾年我國城市內澇問題日漸突出，小雨積水、大雨內澇已成為很多城市在雨季時的常見現象，嚴重影響了市民的正常生活。作為有著“國際花園城市”美譽的廈門，同樣也逃不了被水淹城的厄運。一場大雨何以演變成滔滔洪流，引起城市建設者們的反思。于是乎，海綿城市的理念應運而生，對于雨水的管理思維方式發生了轉變，從“盡快把水排出去”到“盡量把水留下來”。水系是城市里原生的“海綿體”，也是城市蓄水、凈水、排水的重要載體，因此保護原有的水生態系統，恢復被破壞的水體是有效應對城市內澇災害的重要途徑。

1　快速城市化下的水生態現狀

近三十年來，中國處于一個快速城市化的時期，經濟上得到

雖然雨水管道通常可以排放小雨與中雨所形成的徑流，但是大雨來臨時，雨水管道系統無法應對短時間內大量雨水地匯集，從而迅速形成地面徑流，使暴雨洪水的洪量增加，流量增大，峰現時間提前，破壞了自然界的水循環系統，嚴重影響了城市的生態環境。看似微不足道的溪渠水塘，它們對雨水所起的滲、滯、蓄、凈、排的作用是封閉的雨水管道系統所無法取代的。廈門市所發生的洪澇災害是中國眾多城市的一個縮影，廈門島內洪澇災害的慘痛教訓也給正在進行島內外一體化跨越發展的島外各區一個警示，因此翔安區積極開展了保山護水的行動規劃，希望從規劃上排查胡亂占用水系的情況，通過用地層面上的調整將水域強制預留。

2　水格局現狀與規劃的比對分析

2．1翔安區總體山水格局的歷史演變

翔安區是廈門最年輕的行政區，城市建設正處于全面加速的發展階段，從2004年建區至今，翔安區近十年的發展主要是依托馬巷鎮和新店鎮的鎮區，逐漸向周邊進行擴張。南部沿線海域和大嶝島海域由于機場等重大基礎設施的建設，進行局部填海造地，擴大城市建設用地的版圖。城市發展至今，總體形態依舊延續著北山南海的山海格局，大部分區域山水分布還保持著自然原有的狀態，但是馬巷與新店之間橫向的山海通廊，已逐漸被城市建設所蠶食。

2．2水體的現狀分布

翔安區行政轄區面積約412 km2，城市建設用地增長邊界內的用地約有226．3 km2，目前邊界內水體面積約有65．3 km2，占到邊界內用地28．8%。由于邊界內的水體容易受到建設開發的蠶食，是規劃需要重點保護的對象。翔安區內大型水體主要由九溪、龍東溪、東西溪等三條溪流和若干個灣區所組成。九溪為翔安最大的溪流，匯集了中北部九條支流溪水，最終流入南部海域;龍東溪位于全區的中西部，沿東北至西南方向流經翔安西北部，最終匯入西面的環東海域;東西溪主要位于全區的北部，沿東北至西南方向經由翔安北部流向相鄰的同安區。翔安區西面和南面的臨海處則形成了下潭尾、東坑灣等灣區。通過這三條主要水系和灣區還衍生出了眾多的小水系與水塘，如同毛細血管般分布在翔安的土地上。

2．3水體保護的反思

由于機場等重大基礎設施的建設需要，南部的填海造地將會占用現狀海域水體約39．4 km2，因此城市增長邊界內可以控制預留的現狀水體約為25．9 km2。本次規劃匯總目前已做各類用地規劃形成翔安空間布局圖，并將這張圖與現狀水體進行空間疊加比較分析。經過細致分析，我們發現現有規劃通過綠地、水域等各種用地形式已保留控制約19．1 km2的現狀水體，但是還有約6．8 km2現狀水體被規劃轉變成了建設用地，也就是說約26%的天然水面被目前的規劃從這片土地上抹去了。這部分水體的消失，無形中增加了城市遭受洪水災害侵襲的風險，給城市今后的排洪、蓄洪將會帶來嚴峻的挑戰。城市源于自然，也改造了自然，城市應以對環境更低沖擊的方式進行規劃、建設和管理，才能達到可持續發展的目標［1］。翔安區目前處在城市建設加速擴張的階段，大部分區域保留著現狀的地形地貌，保山護水現在行動還為時未晚。因此我們需要重新審視規劃，通過謹慎地調整土地利用的方式，留足生態用地，以減少對城市原有水生態環境的破壞。

3　還水于自然的規劃策略

3．1劃分排水分區，明確優化區域

根據地形地貌的現狀特征，翔安區共可分為30個排水分區。北部、東部區域的排水分區相對較大且水系流向明確，主要匯入東西溪、龍東溪、九溪三條主要溪流以及下潭尾灣、東坑灣兩個灣區。南部區域由于微地形變化較為豐富，排水分區單元較小，水體分布呈現小而散的特征，形成了多個不同的方向分別匯入南部海域。通過空間的對比分析，規劃發現主要溪流水體在規劃中都得到較好地保留，而由主要溪流衍生而來的支系水體與成片的水塘則較多地被規劃轉成建設用地。因此結合現狀水體分布、排水改善需求與綠色空間建設等多方面的考慮，此次規劃共梳理出了20處水體保護優化的區域。

3．2謹慎調整用地，恢復水體原貌

針對這20處重點優化的區域，規劃逐個逐片地進行現場踏勘與地形模型分析，了解現狀水體的存在狀態與地表徑流的匯集走向，為保留水體，形成水道系統提供依據。對于水體用地的保護主要基于三個原則:

1)保持水體自然的線型，盡量避免因為保持用地的方整性，對水系進行裁彎取直;

2)零星集中的水體結合生態廊道的建設進行預留，串聯成片，形成循環的水道系統;

3)大型分散的水體結合社區綠地，街旁綠地的設置形成生態斑塊。

通過對這20處區域用地規劃的調整梳理，規劃直接增加了約1．6 km2的水體面積和約2．26 km2的公園綠地。另外約3．6 km2水體所涉及到的用地即將開展概念性城市設計，本次規劃不作調整，但水體以藍線形式進行預留控制，作為概念性設計的設計條件，為下一步的規劃調整提供水體預留的重要依據。

3．3優化地塊開發，保留微型水體

對于現狀水體的梳理過程，規劃發現存在著眾多的小水塘，單個水塘面積大多在1 000 m2左右，合起來約有1．6 km2。這些小水塘量大面廣且分布較散，難以形成水道系統，但大都又分布于區域的低洼處，雨水來臨時也起著為周邊用地蓄水、排水的功能。由于這些小水塘并不起眼，特別是與寸土寸金的建設用地相比，常被開發商視為地塊建設的障礙，于是在城市開發這臺大推土機的推動下，小水塘被一個個地填平了。

雖然從個體上看，每個小水塘在暴雨來臨時所起的蓄洪、排洪作用不是很大，但是如果有成千上萬個水塘一起發揮作用時，這會是一股很大的力量，它們將分擔相當一部分的雨水徑流量，是城市生態基礎設施重要的組成部分。讓城市的每一寸土地都具備一定的雨洪調蓄、水源涵養，雨污凈化等功能，這也是“海綿城市”構建的基礎［2］。然而對于小水塘的保留，在用地控制規劃層面難以實現，規劃建議在地塊開發建設時應重視小水塘的保留。首先開發方案要盡量結合現狀水體進行設計;其次如果開發方案與現狀水體存在不可調和地矛盾時，必須填埋水體，那么應該結合地塊內部綠化空間設計景觀水池，形成雨洪花園，面積應保證不小于原有水體面積。為了能夠讓這些想法在實施層面得到有效的落實，規劃建議在土地的招拍掛法定文件里應將其作一項生態控制指標納入出讓條款中。這樣既能保證地塊開發的集約性，又兼顧了用地開發的生態性。

4　結語

在過去十幾年的城市發展中，土地財政是政府收入的主要來源之一，許多地區土地甚至已由第二財政上升為第一財政。在“生態”與“經濟”的博弈中，水體往往成為城市開發的犧牲品。其實本次規劃只是做了一件簡單的事情，沒有什么高深的規劃策略與理念，但正是這樣一個簡單的行動規劃，把城市內一些常被忽視的寶貴水體留了下來，把成天掛在嘴邊的保護口號常落到了實處。

水體的保護行動必然會導致一些城市建設用地的減少，短期上會造成經濟利益的損失，但是從長遠上看，卻為城市留下了一筆寶貴的財富，讓城市未來的發展有了更多的美麗與韌性。

參考文獻:

［1］俞露，丁年．城市藍線規劃編制方法概析——以《深圳市藍線規劃》為例［J］．城市規劃學刊，2010(7):89-92．

［2］俞孔堅，轟偉，李青．“海綿城市”實踐:北京雁棲湖生態發展示范區控規及景觀規劃［J］．北京城市規劃建設，2015 (1):27-31．

中圖分類號:TU991

文獻標識碼:A

文章編號:1009-6825(2016)17-0018-03

收稿日期:2016-04-08

作者簡介:鄭輝(1981-)，男，工程師，注冊規劃師了高速發展，城市建設也取得了輝煌的成就。然而在城市繁榮的外表與矚目的經濟成就下，城市生態基礎的建設卻未得到足夠重視，特別是水生態系統遭到了較為嚴重的破壞。在城市發展的這三十年中，我們看到的是一棟棟高樓拔地而起，卻很少注意到一條條小溪、一片片水塘的悄然消失。鋼筋水泥的硬地化表面粗暴地替換了自然地貌，城市文明建立在密集的灰色基礎設施之上。

The reflection on protection of current water after waterlogging

Zheng Hui
(Xiamen Academy of City Planning＆Design，Xiamen 361012，China)

Abstract:The thesis discusses the aquatic ecosystem status under fast urbanization．Taking Xiang’an community in Xiamen as an example，it analyzes its regional landscape pattern evolution and water distribution features，and puts forward the planning strategy of returning water back to nature from aspects of drainage partition，adjusting land utilization and optimizing land development，with a view to provide some guidance．

Key words:urbanization，aquatic ecosystem，water，planning strategies