城鄉規劃與建設項目關系的辨析和發展

趙 大 偉

(蘭州交通大學建筑與城市規劃學院，甘肅 蘭州　730070)

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城鄉規劃與建設項目關系的辨析和發展

趙 大 偉

(蘭州交通大學建筑與城市規劃學院，甘肅 蘭州730070)

論述了城鄉規劃和建設項目的理論內涵，辨析了二者相輔相成、協調發展的關系，并結合工程實際案例，提出若干促進二者協調發展的建議和路徑，對城鄉建設的健康發展具有重要意義。

城鄉規劃，建設項目，協調發展

0　引言

在城鄉規劃學范疇內，城鄉規劃和建設項目始終貫穿在規劃過程之中。規劃過程是動態的、連續的、系統的和發展的，在此過程中，處理好城鄉規劃與建設項目的關系直接影響著城鄉的健康可持續發展。因此，明晰城鄉規劃和建設項目之間的關系值得深入研究。

1　概念內涵界定

1.1城鄉規劃新釋

自2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》(以下簡稱《城鄉規劃法》)頒布以來，城鄉規劃的內涵發生了巨大的變化。城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。此外，本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃，詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃[1]。從上述內容看出，城鄉規劃不同于以前的城市規劃，由過去的城鄉二元規劃制定與實施模式轉化為城鄉一體規劃模式。

1.2建設項目定義

建設項目全稱基本建設工程項目，是一個建設單位在一個或幾個建設區域內，根據上級下達的計劃任務書和批準的總體設計及總概算書，經濟上實行獨立核算，行政上具有獨立的組織形式，嚴格按基建程序實施的基本建設工程[2]。例如民用建設中的一個居民區、一幢住宅、一所學校等均為一個建設項目。同時，每個項目的作用和影響具有長期性，影響面較大。此外，一個建設項目涉及建設規劃、計劃、設計、土地管理、交通、施工、城管等諸多部門，項目組織者需要做大量的協調工作。

1.3城鄉規劃與建設項目關系

從上述城鄉規劃與建設項目的基本內涵可以看出，城鄉規劃的覆蓋面較大，建設項目更多地依據城鄉規劃的指導，實現城鄉規劃中的既定目標與任務，達到城鄉的協調發展。但某些重大建設項目也可反作用于一個地區的城鄉規劃發展，例如若干重大國家級工業項目落戶某一地區，直接影響該地區城鄉規劃對地區城市發展的定位。因此，城鄉規劃與建設項目相輔相成，更多情況下，城鄉規劃居于主導地位，但同時不可忽略某些重大建設項目對城鄉規劃的反作用力。

2　基于城鄉規劃與建設項目關系的實例分析

2.1蘭州市城鄉規劃與建設發展

蘭州是甘肅省省會，是全省政治、經濟、文化、科技、交通、信息中心，也是我國重要的重化工基地和西北地區主要的商貿集散中心，甘肅省級歷史文化名城。解放初期，根據國家工業建設項目計劃，中央已將蘭州列為國家重點建設城市之一。落戶蘭州的重大國家級工業建設項目以石油工業、化學工業、機器制造工業為主，在這些重大建設項目的影響下，蘭州市1954版城市總體規劃提出，要把蘭州市建設成為一個社會主義現代化的工業城市。在國家建設項目的影響下，對蘭州市的城鄉規劃布局提出了先決條件，以工業發展帶動城市發展。編制1954版蘭州市總體規劃中，蘭州市的城鄉規劃布局在重大建設項目的影響下，工業用地占比較大，包括西固工業區、七里河工業區和東部計劃工業區等，直接確定了蘭州的城市性質為工業城市。

因此，某些重大建設項目對地區的城鄉規劃具有直接影響作用，不但決定了城市的性質，而且對城鄉用地布局產生一定指導作用。

2.2蘭州市安寧區規劃建設

在蘭州市第二版總體規劃中，城市規劃方案將安寧區用地布局確定為以機械、精密儀表工業為主，全省高等院校和科研單位集中的地區，規劃用地規模37.2 km2。在用地性質確定以后，如何實現城市發展前景，建設項目成了現實抓手。例如教育科研用地的規劃方案對建設項目的落地起到了規劃導向作用，避免了建設項目的盲目選址以至影響和阻礙城市的健康發展。如今的蘭州交通大學、甘肅政法學院、甘肅農業大學和西北師范大學等建設項目扎根于安寧區，在區位上對整個城市的教育科研發展水平有很大的促進作用。

因此，城鄉規劃的合理性直接對實現既定目標和任務的建設項目有重要的決定作用。建設項目一旦完成將對它所服務的直接區域或者間接區域都有著長期作用。城鄉規劃的不合理性將導致建設項目所耗費的人力、物力、財力形成巨大浪費乃至影響其所服務區域的發展。

3　城鄉規劃與建設項目協調發展

3.1把握地區發展條件，助推建設項目實施

在制定地區城鄉規劃時，要做好前期調研分析，考慮到日后為順利實現城鄉規劃目標和任務的建設項目。因為建設項目所處的地理位置和項目建設中所處的經濟、政治和自然氣候條件等，只要一個因素或幾個因素發生變化，對建設項目的正常推進都會造成較大影響[3]。因此在制定城鄉規劃方案時要準確把握地區發展條件，分析透徹，做出完善的城鄉規劃設計，保障建設項目的順利實施。

3.2合理承接重大建設項目，明確城鄉規劃定位

在國家實施經濟大發展的戰略背景下，一些重大的建設項目被指定落戶某些地區，對地區的發展產生重大的影響。該地區要根據重大建設項目的性質和要求，合理確定該地區的城鄉規劃布局，既要滿足重大建設項目的發展訴求，又要保障當地的發展潛力，促進地區健康可持續發展。

3.3公眾參與式協調發展

作為公共政策的城鄉規劃，公眾參與儼然成為一種趨勢。城鄉規劃是一個連續的、動態的過程，在它的制定和實施過程中，不應成為精英式規劃，而是成為一種公眾參與式的規劃。在征求公眾意見的過程中，城鄉規劃組織者們應該做的是如何讓不同利益集團的共同利益最大化，消除后期過程中建設項目不斷推進帶來的各種糾紛。建設項目在公眾參與的城鄉規劃嚴格標準下執行，滿足各方利益集團，保障城鄉規劃和建設項目協調發展。

4　結語

從城鄉規劃與建設項目的內涵出發，兩者呈相輔相成、協調發展的關系。在實例分析的基礎上，對城鄉規劃和建設項目的相互作用關系進行辨析，一般建設項目以城鄉規劃為導向，而某些重大建設項目對城鄉規劃具有能動作用，影響城鄉規劃布局。最后對城鄉規劃和建設項目的協調發展提出：把握地區發展條件，助推建設項目實施；合理承接重大建設項目，明確城鄉規劃定位；公眾參與式協調發展三點展望。由于作者理論水平有限，大部分處于淺析層面，將在以后的研究中不斷深化和完善。

[1]中華人民共和國城鄉規劃法[S].

[2]建設項目[EB/OL].http://baike.baidu.com/linkurl=c-SFimmpWwGHBNHumzK3O0fYpKmymFX8axCA7 d7IqJ7SUBZtQIxfBa_v54YrtHy__0XRbmowphvdQZO6JqCAd_.

[3]邵偉芳.一般性建設項目定位的環境分析[J].中華建設，2014(2)：98-99.

Analysis and development of relationship between urban-rural planning and construction project

Zhao Dawei

(CollegeofArchitectureandUrbanPlanning,LanzhouJiaotongUniversity，Lanzhou730070，China)

The relationship of complementary and coordinated development between the urban-rural planning and construction projects was analyzed by their theoretical meaning, and illustration was given on the basis of actual cases. Finally, some proposals and the paths are put forward to promote the coordinated development of them. It is important for healthy development of urban-rural construction.

urban and rural planning， construction project， coordinated development

1009-6825(2016)19-0003-02

2016-04-27

趙大偉(1991- )，男，在讀碩士

TU984

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