確實地 賦真權 頒鐵證

江西省農業廳

?

確實地 賦真權 頒鐵證

江西省農業廳

江西省始終把農村土地承包經營權確權登記頒證工作作為全面深化農業農村改革的“一號工程”，按照“農民得實惠、農業增動力、農村添活力”的要求，以“確實地、賦真權、頒鐵證”為目標，堅持速度質量兩手抓、進度服從質量，實現政策落實不跑偏、工作責任不落空、進度安排不搖擺、質量要求不走樣、矛盾糾紛不逾矩。

一、充分發揮黨政主導作用，形成“五級書記抓確權，四套班子齊上陣，十萬干部下村組，千萬農戶共參與”的工作格局

一是堅持高位推動。省委書記強衛、省長鹿心社等省領導高度重視，多次深入基層專題調研，作出重要批示，在確權工作關鍵時刻打氣鼓勁、明確要求。二是堅持上下聯動。省委省政府先后五次召開確權工作會議，將確權工作列入市縣科學發展綜合考核指標，把政策傳達給干部、把壓力傳導到市縣。三是堅持培訓在前。按照“省培訓到市縣，市培訓到縣鄉，縣培訓到鄉村，鄉培訓到村組”的要求，累計舉辦培訓班8000余期，培訓人次80余萬。四是堅持集中攻關。2015 年9月中旬，在全省組織確權“百日大會戰”，對確權工作進行再梳理、再組織、再部署，確保實現預定目標。

二、充分發揮政策導向作用，確保各項工作始終在依法、可控、平穩的軌道上運行

一是制定政策繪藍圖。我省出臺了總體實施方案、檔案管理辦法、成果驗收實施細則等一系列配套政策，及時制定下發了工作底圖、工作流程、保密、百日大會戰等方面的二十多個文件。二是立好規矩劃紅線。確定了“四項原則”，即依法依規、規范操作，按戶確權、保持承包權穩定，試點先行、有序推進，分類指導、民主協商；明確“三個嚴禁”，即嚴禁推倒重來、嚴禁借機非法調整承包地、嚴禁借機收回農戶承包地；提出“四個明確”，即明確責任主體、明確工作任務、明確主要內容、明確方法步驟。三是搞好保障強基礎。省財政按每畝2元的標準，下撥補助經費9000多萬元，另外安排2000萬元用于證書印制及日常工作經費，各級財政累計安排農地確權經費8億多元。四是強化督導保質量。省農業廳形成了11個廳領導掛11個設區市、100個處長掛100個縣（市、區）的工作督導制度，對上月工作靠后的縣（市、區）駐點督導，直至該縣甩掉落后帽子。

三、充分發揮農民自主作用，力爭群眾參與一個不少、規定程序一步不落、確權登記一宗不錯

一是由農民自己組織。明確確權主體以農民為中心，各地基本做到了政策送達簽收、會議會商簽到、委托協議簽名、糾紛調處簽字，每個村民小組都民主選舉產生了理事會，實現農民的事情自己辦。二是讓農民自主決策。在依法依規的前提下，重大事項交由村集體經濟組織成員大會討論決定，發揮農民的聰明才智，保障農民的自主權利。三是指導農民自我調解。很多地方都利用確權這個機會，在縣鄉農經部門的指導下，由理事會出面組織調解，把歷史遺留的疑難雜癥順利地解決了。四是四榜公示保權利。調查摸底、調繪勘測、矢量化成果、頒發權證都進行公示，調繪勘測、矢量化成果還必須公示地塊分布圖。

四、充分發揮技術支撐作用，讓專業的人做專業的事、把專業的事做得更專業

一是科學確定技術路線。按照“航拍圖+圖解+實測”的技術路線，提出“找準航拍圖、田畝認清楚、核對承包人、地塊標上圖、資料齊歸檔、信息化建庫”的操作流程。二是充分依托技術公司。充分發揮技術公司的專業優勢，強化農業部門、鄉鎮政府與技術公司之間的配合，防止組織層面和技術層面的失調與脫節。三是同步建設數據平臺。各市縣通過招標確定了數據庫和信息平臺建設單位。農業廳依托“123+N”全省智慧農業總平臺建設，構建省級數據庫和信息應用系統。