濟南市水資源開發利用新思考

濟南市水利局局長 張曰良

濟南市水資源開發利用新思考

濟南市水利局局長 張曰良

水資源作為基礎性的自然資源和戰略資源，對于經濟社會的可持續發展有著重要意義。近年來，濟南市通過水網構建和水生態文明建設，不斷優化水資源配置，提高水資源保障能力。而隨著“打造四個中心，建設現代泉城”的深入推進和濟南新區規劃建設對水資源保障能力提出了更高的要求。本文結合當前濟南市水資源開發利用現狀、存在問題，對將來一段時期水資源開發利用提出了一些思考和建議。

一、水資源開發利用取得新成效

近年來，濟南市以最嚴格水資源管理制度為抓手，以河湖水系連通為重點，通過實施玉符河臥虎山水庫調水、五庫連通等水源連通工程，基本實現了當地地表水、地下水、黃河水、長江水的互聯互通、聯合調度；通過實施臥虎山、狼貓山等大中型水庫除險加固工程，防洪標準進一步提高，蓄水能力進一步增強；通過實施臥虎山水庫增容、濟陽稍門水庫以及“五小水利”工程建設，雨洪資源利用能力不斷提高；通過高標準農田建設、小農水重點縣建設，農業節水能力進一步增強；通過海綿城市建設、南部山區水土保持治理水源涵養能力持續提升，趵突泉實現13年持續噴涌，全市基本構建起了河湖相連、多源互補、豐枯調劑、地表地下雙控的水資源配置格局。

二、經濟社會的快速發展對水資源科學利用和優化配置提出了新要求

盡管濟南市水資源開發利用取得了積極成效，但是，濟南市水資源稟賦先天不足，客水依賴程度高，人多地少水缺是基本水情。

一是供需矛盾突出，當地水資源缺口較大。濟南是典型的資源型缺水城市，人均水資源量290 m3，遠低于世界公認的人均500 m3的缺水標準。全市多年平均當地水資源可利用量11.56億m3，近5年平均用水總量17.04億m3，年均調引客水6.48億m3，黃河、長江客水占全市供水量的近40%。

二是地下水開采量仍較大，保泉基礎不牢。據測算，近5年平均地下水開采仍達到6.5億m3，開發利用率較大。同時，隨著城市空間的擴展，地下水補給區面積也在逐步萎縮，在24處重點強滲漏帶中，存在不同程度破壞。地下水的高度開采和補給量減少，造成泉水生態異常脆弱，一旦大氣降水偏少，直接影響到泉水持續噴涌。

三是用水結構不夠合理，水資源配置不盡科學。從用水結構上看，濟南市農業用水量占總用水量的1/2以上，農業用水比重過高，從某種程度上限制了工業、城市的發展空間。從水源布局上看，現狀水源、供水工程布局主要集中在西部及北部，東部、南部區域供水工程建設相對滯后。

當前濟南市水資源面臨的形勢也發生了新的重大變化：一是城市發展總體目標定位更高，“打造四個中心，建設現代泉城”的中心任務正加速推進，建設與山東省經濟文化強省相適應的現代泉城的戰略目標對水資源保障提出更高要求；二是城市藍線保護更加明確，2016年7月國務院批復了濟南市城市總體規劃，明確提出要劃定城市藍線保護范圍，嚴格控制用水總量特別是地下水的開采利用，提高水資源利用效率和效益；三是新區建設任務更為緊迫，濟南國家級黃河新區申請設立工作加快推進，黃河新區建設也將對水資源支撐能力提出新的更高要求。這些重要舉措既是濟南市城市發展的重大機遇，也給水資源的保障能力提出了新要求、新挑戰。

三、提升水資源承載能力的對策措施

破解水資源短缺瓶頸，提升水資源承載能力，是“十三五”乃至今后一個時期經濟社會發展的重要任務。必須堅持“以水定城、以水定產”，按照“廣蓄水、儲客水、保泉水”的指導意見，充分利用雨洪水資源、加大引黃引江力度，積極推進節水型社會建設，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

（一）多管齊下，千方百計增加水資源存量

圍繞“廣蓄水”，充分利用雨洪水資源，增加當地水資源的存量。結合防洪規劃，通過重點水源工程和海綿城市建設等，留住天上水，蓄水于地下，提高水資源的可持續補給能力，增加水資源存量。一是實施重點水源工程，增加雨洪水儲備。南部山區實施玉符河、繡江河等河道攔蓄工程，北部平原實施徒駭河、土馬河等河道攔蓄工程；加快雨洪水資源化工程，實施小型水源工程建設，南部山區重點實施小型水庫塘壩除險加固，北部平原農村坑塘整治，東部地區實施河道截流分洪工程。二是加強水土保持工作，提高水源自然涵養能力。重點實施泉域重點滲漏帶保護與修復、玉符河上游三川綜合治理和水土保持生態科技示范園建設，大力開展清潔型小流域建設，保持和提高植被調蓄徑流和涵養水源能力。三是推進海綿城市建設，提高城市雨水利用率。統籌推進城區河道、園林綠地、城市道路、建筑小區系統工程建設，力爭把70%的降雨就地消納利用。四是加快引黃工程建設，更多儲備客水。重點實施歷城埝頭水源地、長清大覺寺、章丘白云湖等引黃水源工程建設，提高引黃供水能力。新建濟陽葛店、歷城霍家溜、章丘土城子3處引黃閘前泵站，在黃河低水位的情況下，提高引黃工程的保障能力。同時加大長江水用水指標，適時調水入庫，加大儲備。全面完成市區南水北調配套工程東湖水庫輸水工程建設，提早實現向東區水廠供水，充分調引、儲備、使用長江水。

（二）綜合施策，力保泉水持續噴涌

一是嚴格管控泉水直接補給區、泉水重點滲漏帶、城市河道水庫、城市山體4條保護紅線，劃定城區向南發展控制線，并將相應的管控要求納入名泉保護條例及相關管理規定。加快編制完成《濟南市名泉保護總體規劃》，為開展滲漏帶保護與修復等保泉工作提供科學遵循。

二是積極調引客水，科學開展精準補源。圍繞泉域邊界與聯系、保泉補源的最佳途徑與效果、地下水開采量與開采時段、軌道交通與泉水之間的關系等方面，進行深化研究。根據泉水水位變化和水庫庫容等情況，積極調引客水資源，通過臥虎山、錦繡川向泉瀘-錢家莊、玉符河、大澗溝、邵而-展村等滲漏帶以及城區河道開展生態補源。

三是大力實施水源置換，減少地下水開采。實施泉域補給區農業灌溉用水置換和東西部工業用水置換，逐步關閉城市自備井。與此同時，擴大城市公共供水范圍，以逐步解決城區內270余個城中村以及400余個企事業單位自備井飲水問題；推進東區水廠供水管網建設、章丘化工工業園區水源替換工作，利用地表水源或客水置換東部城區及章丘化工園區地下水。

四是加大水政執法力度，嚴格保護地下水。建立全方位水資源監控體系，實施更加嚴格的地下水管控措施。開展保泉集中整治行動，深入推進封井保泉，保持打擊違法取用地下水的高壓態勢，實現地下水管理的“可控、可調、可罰”的目標。

（三）優化配置，提高水資源利用效率和效益

一是調整產業結構，提升行業節水水平。加強農業節水管理，以大中型灌區末級渠系改造以及小型農田水利重點縣建設、農業高效園區等為帶動，大力發展現代高效節水農業和先進的水肥一體化技術，不斷提高農業用水效率和效益；工業方面，實施產業轉型，引進先進節水設備，改進生產技術和工藝；生活用水方面，加強供水管網維護改造，降低管網漏失率。

二是加強雨污水利用科學研究，完善再生水回用以獎代補資金保障政策和區域再生水利用設施建設運營管理扶持政策，鼓勵社會資本參與投資運營，新建或擴建再生水利用工程，加快中水回用配套管網建設，將再生水廣泛用于工業生產用水。

三是結合市區水源綜合規劃，優化供水廠、站布局，解決“西水東輸、北水南調”問題，加快推進東區水廠、南康水廠、旅游路水廠和東湖水廠及配套加壓站、管線等建設工程。提升改造臘山、白泉等地下水源水廠供水設施，加快建設孫村、唐冶、彩石等加壓站及配套管線，擴大城市公共供水管網覆蓋范圍，完善地表水與地下水互備互調的供水安全保障體系。

（四）系統治理，強化水生態保護一是加強飲用水水源地保護，完善水源地保護體制機制，開展水源保護區規范化建設。制定出臺適合濟南市實際的飲用水水源地保護專項行政法規，建立飲用水源地執法管理綜合協調機制。實施臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫等城鎮集中式飲用水水源地環境綜合整治。編制全市重要飲用水水源地名錄，建立飲用水水源地安全保障機制，健全水源地安全監控體系、應急體系和管理制度體系，強化日常及應急管理。

二是加強水污染綜合防治，減少污水排放，提升水功能區水質達標率。積極推行工業清潔生產，從嚴審批高耗水、高污染物排放等建設項目,取締不符合產業政策、嚴重污染水環境的生產項目，推廣企業廢污水循環利用技術。加大農業面源污染防治力度，抓好畜禽養殖糞污減排工作，尤其在泉域范圍內要調整好農業種植結構，減少化肥農業使用量。建立城市排水管理考核機制，加強重點行業、各類工業集聚區污水排放管控。

三是采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等綜合措施，力爭2017年建成區基本消除黑臭水體。結合城市防汛工作，加快繞城高速內雨污管網分流改造。結合南部山區保護工作，加快建設完善仲宮、柳埠、西營鎮等污水處理設施。加強水功能區監督管理，核定水域納污能力，開展玉符河、興濟河等生態流量確定，保障河流健康。

（責任編輯 趙其芬）