平陰縣城鄉供水一體化的主要做法與成效

常濤

（平陰縣自來水公司，山東平陰 250400）

平陰縣城鄉供水一體化的主要做法與成效

常濤

（平陰縣自來水公司，山東平陰 250400）

平陰縣借助上級政策，立足當地實際，建成了覆蓋城鄉的一體化供水網絡，在建設的同時，提前謀劃工程運行管理，實行專業化管理，企業化運作，保證了工程良性運行。

平陰縣；飲水安全；城鄉一體；供水

平陰縣位于濟南市西南部，總人口37萬，轄8個鎮（街道），346個行政村，全縣827 km2土地中，山區丘陵占近70%，氣候十年九旱，水資源匱乏，人均水資源占有量僅為401 m3，不足全國平均水平的1/5，既屬于資源型缺水區又屬于水質型缺水區。

1 飲水安全存在的問題

1.1 水質沒有保障

受技術力量、供水規模和設備限制，單村供水沒有消毒處理設施，水源地保護措施跟不上，水質安全性差，大腸桿菌超標等飲水安全問題時有發生，飲水安全沒有保障。

1.2 水量得不到保證

多數村采取定時供水，群眾用水不方便，特別是遇到大旱年份，機井出現吊泵，群眾守著水管沒水吃。

1.3 管理不到位

單村或聯村供水，供水規模小，經濟效益低，單純靠供水無法實現自我發展，常態運行，運行一段時間后，往往出現設備損壞、線路老化、漏損嚴重等問題，受村里經濟條件限制，無力維修維護，有人用無人管現象較為普遍，導致群眾吃水困難反彈，群眾意見較大。

2 主要做法

2.1 因地制宜，科學謀劃，構建城鄉一體化供水網絡

針對平陰縣飲水安全工作中存在的問題，縣委、縣政府及時調整思路，抓住省里實施村村通自來水工程的機遇，通過調查研究，勘測分析，科學論證，確定了“統籌規劃,水源共享,城鄉結合,統一管理”的建設思路，累計投資1.6億元，在全縣規劃建設城區、沿黃、沿匯三大供水板塊，建成一級水源地7個，二級水源地12個，鋪設主干管網430 km，打破行政界限、區域界限、城鄉界限，將三個板塊相互連接，形成了覆蓋全縣城鄉的一體化供水網絡，實現了“農村供水城市化、城鄉供水一體化、供水服務專業化”。現在，農村供水水質水壓都有了保障，太陽能、洗衣機都可以正常使用了。特別是去年平陰縣遭受50年一遇大旱，全縣沒有一個村因缺水出村拉水。

2.2 精心組織，多措并舉，傾力打造群眾放心工程

為確保工程建設，平陰縣落實資金、技術、人員等各項保障措施，把飲水安全工作納入全縣科學發展觀考核，層層簽訂責任狀，逐級落實工作責任，確保各項工作落實到位。

1）加強領導，落實責任。為解決群眾飲水問題，縣委、縣政府連續多年把農村飲水解困列為政府10件實事之一。成立了由縣長任組長的農村自來水工程建設領導小組，縣主要領導親自調度督導,分級明確責任，抓好責任分解。與各鎮、街簽定了責任狀，明確了縣、鎮、村三級責任，縣里主要負責水源地、主干管網等主體工程建設，鎮村負責地面附著物清除、基槽開挖、回填及村內管網建設等工作。在縣財政十分困難的情況下，整合各類涉水資金捆綁使用，優先保障飲水工程經費，每年都足額落實工程建設配套資金，為工程的順利實施提供了有力保障。

2）出臺政策，加大扶持。為保證飲水安全工程順利實施，發揮實效，縣政府出臺了《平陰縣農村自來水工程建設實施意見》《平陰縣農村自來水工程建設管理辦法》等配套文件，同時，統籌考慮運行管理，制定出臺了《平陰縣城市供水管理辦法》《平陰縣飲用水水源保護辦法》等，確保了各項工作順利開展。

3）科學布局，整合資源。一是統一規劃。過去單村或聯村供水時期，水源分布不均，管理混亂。通過借助上級政策，對全縣水源進行統一規劃，統一管理，實現全縣自來水一張網，確保縣域內無供水“盲點”。二是按照“高水高用，低水低用，余缺互補”的原則，一級水源地選擇在水源充足區域，二級水源地選擇在人口比較集中的邊遠山區，在水質達標、水量相對充足的條件下，就近供水降低運行成本。三是整合資源。合理利用原有工程，對水量充足、水質合格的水源納入大管網，統一規劃管理。

4）加快建設，確保質量。實行了工程建設進度周通報制度，縣農村自來水工程建設領導小組辦公室，每周統計各鎮、街工程建設進度，在全縣范圍內進行通報，分管縣長定期召集各鎮街負責人開會調度，有力推動了工程建設順利開展。為確保工程質量，嚴格落實工程建設“四制”規定，嚴把“設計”、“建設”、“材料”、“驗收”四道關口，同時，邀請受益村農民參與施工監督，確保飲水工程建一處，成一處，發揮效益一處。

2.3 完善體制，加強管理，確保工程長期良性運行

農村自來水工程建設是根本，管理是關鍵。為從根本上解決重建輕管的問題，探索出如下管理模式，以確保工程長期發揮效益。

1）實行企業化管理。專門組建了農村供水管理服務公司，委托其負責管護、運行、服務等工作，供水服務到村頭、社區；村內由村兩委選聘水管員服務到農戶，確保運行正常，服務到位。

2）分類制定水價。實行“以工補農”的水價政策，以工礦企業用水盈利補貼農村生活用水，經物價部門核準，一級加壓供水每方1.2元；二級加壓供水每方1.56元，非居民用水每方2元，確保群眾用得起水。

3）加強水質監測。供水水源采用200 m以下的深層地下水，根據上水量自動調節消毒，所有水源地均劃定了水源地保護區，確保水質安全；新建5個“千噸萬人”水質化驗中心，一個水質監測中心，日常檢測能力由原來的13項增加到42項，實現了農村集中供水水質檢測全覆蓋。

4）設立維修基金。縣里設立公共供水維修基金，用于補助水廠及公共管網的維修；村內公用供水設施維修基金通過村集體投入、在水費中提取、社會捐助等方式籌措，用于村內供水設施日常維修，保障工程完整運行。

3 取得的成效

3.1 破解了吃水難題

城鄉一體化供水將所有水源地并網連接，實現了豐枯調劑，余缺互補，保證了水量充足，杜絕了大旱季節群眾出村拉水吃現象，徹底解決了群眾吃水難的問題。2015年大旱時，玫瑰鎮夏溝水源地出現吊泵現象，通過大管網，從東阿鎮小屯水源地遠程調水補給，保證了玫瑰鎮政府及周邊幾十個村莊的飲水。

3.2 改善了生活條件

農村自來水的普及，為農村新型社區建設提供了有力保障；同時，通過開展以“自來水入戶，進太陽能、進廚房、進衛生間”為主要內容的一通三進工程，農村群眾用上了洗衣機、按上了太陽能，過上了和城市人一樣的生活；另外，自來水入戶也帶動了家庭畜牧業和庭院經濟的發展，促進了農民增收。

3.3 促進了農業生產

去年三夏大旱，部分機井缺水吊泵，群眾紛紛用自來水進行抗旱點種保苗，自來水供水量成倍增長，通過及時調度，擴大供水總量，實行分區分線，差時計劃調水，確保了生產生活用水兩不誤。

3.4 帶動了工業發展

城鄉一體化供水模式為平陰縣招商引資和企業發展奠定了堅實基礎。有了供水保障后，平陰縣各鎮、街紛紛建立起了工業園區，積極開展招商引資，大力發展工業經濟，有力促進了區域經濟社會發展。

（責任編輯 趙其芬）

S277.7

B

1009-6159（2016）-11-0049-02

常濤（1974—），男，經濟師