平陰縣山石開采項目水土流失防治措施

許娜，侯國忠

（平陰縣水務局，山東平陰 250400）

平陰縣山石開采項目水土流失防治措施

許娜，侯國忠

（平陰縣水務局，山東平陰 250400）

平陰縣境內山石資源豐富，山石開采企業眾多，自2013年以來，平陰縣為改善當地生態環境，通過政府主導礦山關閉整合、以宣傳促進水土保持方案編報、開展監督檢查工作、基于資源開發稅費征收開采期水土保持補償費及建立礦山環境生態恢復保證金制度等措施的實施，水土保持工作取得了較好的成效。本文對此進行了分析，同時，分析了存在的問題，為進一步做好水土保持工作提出了具體建議。

平陰縣；水土保持；監督管理

平陰縣位于濟南市西南部，總面積827 km2，地處泰山山脈西延余脈與魯西平原的過渡地帶，素有“六山三灘一平原”之說，境內石灰巖資源十分豐富。近10年來，隨著平陰及周邊地區城市建設速度的加快，石子需求量急劇增加，以山石開采加工為主的礦產企業迅猛發展，截止2012年底，全縣共有山石開采企業50余家。這些企業的發展，給縣域發展帶來巨大經濟效益的同時，造成人為水土流失現象不斷加劇，當地生態環境破壞日益嚴重。自2013年以來，平陰縣為改善當地生態環境，采取了一系列水土流失防治措施，從源頭上遏制了人為水土流失現象的發展，取得了較好的成效。

1 防治水土流失措施

1.1 政府主導礦山關閉與整合工作

隨著生態文明寫入黨的十八大報告及黨章，各級政府對生態文明建設的重視程度不斷提高，2013年平陰縣按照“優化布局、穩定產能，壓小上大、集約發展”的原則，進行了礦山關閉與整合工作，全縣共保留礦山企業10家，其中對全縣“三區一線”(城市規劃區、自然保護區、風景名勝區及主要交通沿線)可視范圍內及其他露天建筑石材采礦點全部予以關閉，做到了不留人員、不留采礦設備、不留建筑物，并實施生態修復治理工程。

1.2 以宣傳促進水土保持方案編報

礦山企業主普遍文化水平較低，只注重短期經濟效益，忽視長期水土流失的防治以及造成水土流失的危害，法律意識較為淡薄，而生產建設項目水土保持方案編報審批工作是控制人為水土流失發生的首要環節，是實施水土保持監督管理的關鍵。為此縣水務局組織需要辦理水土保持方案的10家礦山企業召開了座談會，印發了《水土保持法律法規宣傳手冊》，發放了《生產建設項目水土保持方案編報審批辦理手續明白紙》，向各位礦山企業主宣傳水土保持法律法規，提高其對水土保持工作重要性及必要性的認識，詳細介紹了生產建設項目水土保持方案的整個申報審批流程，并認真聽取了礦山企業的意見及建議。現已有7家礦山企業辦理完成了水土保持方案審批工作。

1.3 開展水土保持監督檢查工作

為確保水土保持措施的落實，水土保持監督管理人員不定期到現場進行監督檢查，一是檢查所繳納的費用是否與實際相符；二是治理措施是否與水土保持方案一致；三是在方案實施過程中，質量是否符合要求。同時，在項目建設過程中，針對建設單位技術力量薄弱等情況，水保技術人員多次深入到施工現場開展技術指導和業務咨詢工作，確保項目建設中水土保持資金的投入及水土保持措施的落實。

1.4 征收開采期水土保持補償費

2014年4月縣政府以“平政字[2014]20號”印發了《關于實施山石開采源頭控稅管費的通知》，將水土保持補償費等納入山石開采源頭控稅費集中征繳范圍，實施山石開采稅費征收一體化管理，由炸藥經銷點在山炸藥銷售環節協助稅務等稅費征收機關征繳應繳納的稅費，這一措施確保了礦產資源開采期水土保持補償費的及時足額征收。

1.5 建立礦山環境生態恢復保證金制度

按照“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則,縣國土部門與礦山企業簽定了地質環境恢復治理責任書,建立了礦山地質環境治理保證金制度，督促礦山企業編制礦山地質環境保護和治理方案,履行邊開采邊治理環境的義務。采礦權人不履行治理義務或治理不合格的,由縣級以上國土資源部門委托專業機構代為治理,其經費從保證金中支付。

2 水土保持工作取得的成效

2.1 人為水土流失現象得到較大遏制

各礦山企業通過新建截排水溝、擋渣墻、攔砂壩及植被恢復等各項水土保持措施，將水土保持措施貫穿于建設、生產全過程，使人為水土流失現象得到較大遏制。

2.2 水土保持補償費及時足額征收

2014—2016年平陰縣通過以藥控稅費及縣水政監察大隊直接征收等方式共征收水土保持補償費310余萬元，做到了足額及時征收。

3 存在的問題

3.1 礦山企業主水土保持法律意識仍顯不強

雖然通過宣傳，礦山企業主水土保持法律意識有所提高，但離真正理解“預防為主，保護優先”水土保持法律法規還有一定差距，仍有個別礦山企業不嚴格按照審批后的水土保持方案施工，隨意改變水土保持方案設計，亂棄亂倒現象還時有發生，造成了新的人為水土流失。

3.2 水土保持設施“三同時”落實不到位

《水土保持法》第二十七條明確規定生產建設項目水土保持設施應當與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用，但由于各部門缺乏有效溝通，在建設過程中，水土保持設施設計、施工等落后于主體工程，使“三同時”成為一紙空文。

3.3 執法隊伍力量薄弱，業務水平參差不齊

水土保持監督執法工作要有一支懂法律、業務素質過硬的執法隊伍，但是目前執法人員較少，且多為兼職，業務水平參差不齊，在水土保持監督管理上顯得力不從心。

4 做好水土流失防治工作的建議

4.1 加大法律法規的宣傳力度

把宣傳教育做為水土保持的一項重要工作，充分利用報紙、電視臺、網絡等媒體宣傳《水土保持法》等法律法規，使“既要發展的金山銀山，更要生態的綠水青山”觀念深入人心，充分認識到水土保持工作的重要性，為水土保持監督管理工作的開展創造良好的社會輿論環境。

4.2 加強部門協調配合

水土流失防治是涉及水利、環保、國土等多部門的一項工作，要進一步主動加強部門協調配合，使水土保持做到與主體工程設計、施工、投產使用“三同時”。

4.3 加大水土保持監督執法力度

進一步加大水土保持監督執法力度，及時督促生產建設單位和個人履行防治水土流失的責任和義務，及時查處違法案件，使水土保持監督執法做到經常化、制度化、規范化。

4.4 加強水土保持監督管理人員培訓

采取請進來、走出去等方式，加大對水土保持監督管理人員業務培訓，切實提高執法能力和業務素質。

4.5 建立健全水土保持補償機制

按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰受益、誰補償、誰使用、誰付費”的原則，進一步明確水土保持生態補償的責任主體，確定生態補償的對象及范圍，將山石開采等生產建設項目納入生態補償范圍，切實提高建設單位生態環境治理的主動性。

[1]黨維勤.黃河流域的水土保持生態補償及發展建議[J].中國水土保持，2011(7):41-44.

（責任編輯 趙其芬）

S157

B

1009-6159（2016）-11-0051-02

許娜（1979—），女，工程師