黃河基層水利施工企業清理整合探討

王琳

（歷城黃河河務局，山東濟南 250108）

黃河基層水利施工企業清理整合探討

王琳

（歷城黃河河務局，山東濟南 250108）

分析了企業清理整合的含義和當前黃河基層水利施工企業經營中存在的問題，闡釋了企業清理整合總體思路和目標，最后提出當前黃河施工企業清理整合的操作方法及工作措施。

企業清理整合；成因分析；操作方法

黃河基層水利施工企業在經營過程中面臨各種風險，事企不分，管理不科學，法人治理結構不健全，產權不清晰，投資關系復雜，經營業務雷同，市場競爭力不強，經營風險大，歷史遺留問題多，經營業績差，發展前景不好。深化改革，優化資源配置，加快施工企業整合重組和轉型升級已成當務之急。推行企業扁平化發展，防控投資風險，提升企業核心競爭力勢在必行。

1 企業清理整合背景

黃河基層水利施工企業大多在2000年左右成立，其前身一般是各基層水管單位的下屬部門工程處。工程處的成立具有明顯的時代特征，當時基層河務部門是差額事業單位，事業人員經費撥款不足，而黃河水利工程施工項目多，基層單位相當一部分人員既從事黃河水利工程的管理維護又承擔工程的建設任務。在當時的社會背景條件下，施工企業的成立要素并不是很完備，有些問題經過十幾年后仍沒得到有效解決。比較突出的表現在幾個方面，如資本金不充實，固定資產使用率不高，無形資產不能列入企業資本，投資單位和施工企業賬目不清晰等。

2 黃河施工企業存在的主要問題

1）由于缺乏系統外市場的固定份額，自己獨立承攬的施工項目少，參與的施工項目大多是與其他施工單位合作經營的，必然造成在施工成本控制、質量控制、進度控制等方面的力度缺失，但財務成本報銷仍然集中體現在本施工企業的財務賬簿，這樣就增加了對合作單位財務結算手續真實性和可靠性的審核難度。

2）施工企業相對專業單一，實際施工人員少，僅有部分管理人員，為順利完成施工任務，需要聘用的勞務施工隊伍、機械化施工隊伍多，實際有些施工項目還存在分包轉包行為，這就存在財務賬簿如何合理入賬問題。

3）當前施工行業墊資施工情況比較普遍，出現往來賬款長期掛賬、負債較多和拖欠民工工資問題，有的往來賬款能跨越幾個會計年度。

4）工程發包單位為了壓低投資，常會采用低價招標和固定單價合同，實際施工中又違規變更設計，延長工期，甚者可能增加施工企業報價低的項目工程量，造成企業的直接虧損。

3 企業清理整合總體思路及工作原則

針對黃河基層水利企業事企不分，管理不科學，法人治理結構不健全，產權不清晰，投資關系復雜，經營業務雷同，市場競爭力不強，經營風險大，歷史遺留問題多等，制定了如下工作思路。

3.1 企業清理整合總體思路

按照“一企一策一方案”的要求，通過對所屬企業清理整合，建立起事業單位與所投資企業以資本為紐帶的產權關系，減少企業管理級次，建立起事業單位與所投資企業以資本為紐帶的產權關系，形成產權關系清晰、管理層次精簡、法人治理結構完善、發展方向明確、運作規范、經營穩定、效益突出、競爭力強的現代企業。

3.2 企業清理整合工作原則

1）做好頂層設計，明確投資定位。

2）產權清晰，事企分開。

3）優化資源配置，推進企業整合重組和轉型升級。

4）合規運作，程序嚴謹。

5）積極有序，穩妥推進。

4 企業清理整合操作方法

1）企業國有產權無償劃轉的主要程序：劃入方和劃出方簽訂劃轉協議；劃轉的申請及批復工作；修改公司章程；辦理工商變更；辦理企業國有產權變動登記工作。

2）企業國有股權轉讓的主要程序：經股東會討論表決同意；向主管部門提出申請；中介機構進行審計、評估；主管部門備案或核準；依法辦理公司股東、股權、章程修改等相關變更登記手續；辦理企業國有產權變動登記工作。

3）企業吸收合并的主要程序：合并的申請及批復；按規定通知債權人，在指定的報紙上公告；訂立合并協議；編制資產負債表和財產清單；中介機構進行審計、評估；向債權人通知和公告；公司合并以后，解散的公司到稅務、工商機關辦理注銷登記手續；存續公司到工商、稅務機關辦理變更登記手續。

4）企業關停、清算、注銷的主要程序：召開股東大會同意進行清算注銷，形成決議，成立清算組，辦理清算組工商備案；在指定報紙上進行公告，通知債權人申報債權；組織清算，中介機構出具清算審計評估報告；辦理稅務、工商注銷手續。

5 企業清理整合的工作措施和途徑

1）對于符合《中華人民共和國公司法》中關于公司解散和清算規定的企業，應當予以解散和清算，對于經營方向和經營領域不符合國家產業政策導向，應通過關停并轉等方式最終退出相關業務領域。

2）對于不符合水利部投資鏈條的管理要求，但經營穩定、有盈利能力和較強市場競爭力的企業，應通過無償劃轉、產權轉讓等方式提升其管理層次。

3）對于事企不分、投資關系混亂、人員串崗、資產混用的企業，應按照事業單位分類改革和企業清理整合政策要求，對單位性質合理定性，明確人員身份，界定資產權屬，實現事企分開。

4）對于通過清理規范仍然虧損嚴重、資不抵債的企業，應通過無償劃轉、兼并重組、出售、解散或實施破產等方式清理或退出；因債務、擔保等原因難以注銷或實施破產的，應先關停，避免產生更大的資產損失。對于經營業務雷同、存在不必要競爭的企業，如水利施工、勘測設計、維修養護等公司，可通過合并等方式整合，推進企業的專業化、規模化和市場化。

6 結語

基層水利單位企業清理整合工作，涉及面廣，情況復雜，要在全面清查的基礎上，理清企業的數目、產權關系、資產狀況、經營狀況、人員狀況等，做到摸清家底、掌握情況、明確難點、有的放矢。在充分肯定所屬企業、職工的貢獻和作用的前提下，科學制定本單位的人員安置方案，采取切實可行的保障措施，妥善安置人員，確保治黃職工隊伍穩定，積極穩妥的推進企業清理整合工作。涉及企業改變出資人、改制、清算關閉整合的，應當符合國家有關規定和要求，涉及企業資本金變動、資產處置或歸屬調整、債權債務轉移等問題，要依法征得有關利益方同意，按照有關規定履行審批程序，避免逃避債務，防止國有資產流失。

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（責任編輯 遲明春）

F426.91

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1009-6159（2016）-11-0061-02

王琳（1977—），女，經濟師