水利安全生產標準化建設實踐中幾點認識

張立新，張振宇，張釗

（1.山東省水利科學研究院，山東濟南 250013；2.山東黃河河務局山東黃河職工培訓中心，山東濟南 250013）

水利安全生產標準化建設實踐中幾點認識

張立新1，張振宇2，張釗1

（1.山東省水利科學研究院，山東濟南 250013；2.山東黃河河務局山東黃河職工培訓中心，山東濟南 250013）

在水利安全生產標準建設實踐過程中，存在安全生產意識淡薄、安全生產投入不足、動態考核監管不夠完善等方面問題，通過分析問題產生原因，探討可行的方法措施。

水利安全生產；標準化建設；問題探討

2010年4月15日，國家安全生產監督管理總局發布了《企業安全生產標準化基本規范》；2011年水利行業啟動水利安全生產標準化工作，出臺了水利安全生產標準化建設實施方案；2013年水利部頒發了《水利安全生產標準化評審管理辦法暫行規定》，水利行業有了自己的標準，特別是2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國安全生產法》的決定，將“推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產”寫入該法，使得安全生產標準化建設有了根本依據。

1 實踐中的幾個問題分析

1.1 進一步提高安全生產意識

在標準化建設的實踐過程中，接觸到了一些水利企業、水管單位等領導和職工，總體感覺是他們對安全生產的意識有待提高，特別是個別單位的領導層對標準化建設的認識較片面，認為獲得證書是最大目的，表面問題做得多，實際問題能過就行的思想比較嚴重。

這個問題產生的原因是多方面的，首先是多年來對安全生產教育、安全投入等方面欠賬較多。二是制度建設滯后，約束機制不夠。加強安全生產的動態管理，強制增加安全生產投入，加大懲罰力度等措施，可以對這些問題有所改善。這就需要政府部門，加強監管，進行頂層設計，真正落實好“管生產必須管安全”的原則，落實好“安全具有否決權”的原則。

1.2 加強安全生產投入

安全投入是安全生產的前提、基礎和保障。安全生產的實現要靠投入保障作為基礎。提高安全生產的水平和能力，需要付出勞動的、經濟的成本，安全的成本既是代價，更是效益。從經濟學的角度，安全投入：一是人力資源的投入，即專業人員的配置；二是資金的投入，用于安全技術、管理、教育、安全措施等費用；從安全活動和實踐的角度，安全文化建設、安全法制建設和安全監管活動，以及安全科學技術的研究與開發都需要安全投入來保障。現實中安全生產的投入是不夠的，對生產企業來說，大部分投標獲得的項目還沒有強制條款約束對安全投入的使用，這部分資金省下來一般作為企業利潤，能省則省。改變這種現象，政府部門要加強制度建設，在給企業合理利潤空間的同時，做到安全生產投入使用的強制性。水管單位的情況也存在類似的問題，安全生產投入不單列，投入不足問題突出。

1.3 加強動態管理

隨著安全生產標準化建設的逐步推進，動態管理逐漸被人們認識和實施。促進水利生產經營單位提高安全生產管理水平，持續改進和不斷完善安全生產標準化運行機制，控制和減少生產安全事故，這些都是長期任務。安全生產不是一蹴而就的事情，需要各級各部門共同努力來實現。認為標準化建設是一陣風的思想是不對的，要從機制設計上對安全生產標準化建設進行完善，使得安全生產工作制度化、規范化，真正使得標準化建設對安全生產工作起到促進作用。

1.4 評審標準的適用性

水利生產經營單位在地域、規模、等級、體制等方面千差萬別，對標準的執行應該有所區別。比如，大型灌區中建筑物的種類、數量繁多，若要嚴格執行行業標準和當前評審標準，勢必造成標準化建設資金的巨大投入。灌區一般都是事業單位，經費需要上級批準，在一定程度上經費問題影響了標準化建設的積極性。另外，當前二、三級水利施工企業一般規模都不大，但數量較多，這些企業每年承擔的項目類型單一，數量也不多，但從思想上都要求積極參與標準化建設。實踐中，對這些小型企業如何合理的執行標準，應該適當考慮。

1.5 評審機構工作

當前水利部認可的評審機構多達數十家，加上各省批準的評審機構會更多。這么多的評審機構爭搶數量一定的市場，造成了一定程度的惡性競爭和代理制出現。眾所周知，咨詢和評審是需要成本的，在經費不足的情況下，隱含的后果可能是標準化建設的走過場，這與標準化建設的初衷是相違背的。

2 結語

通過3年來的實踐，標準化建設已經逐步在各省有序推進，落實水利生產經營單位安全生產主體責任，規范水利安全生產標準化工作，成效是顯著的，存在的一些問題只是標準化實施過程中難以避免的問題。為此，下一步應針對存在的問題，進行不斷改進，各級政府部門應提高認識、加大投入，用實際行動推進標準化建設水平的提高。

[1]錢宜偉，曾令文等.水利安全生產標準化建設實施指南[S].北京：中國水利水電出版社，2015.

[2]李欣欣，譚連初.對安全生產標準化建設的探討[J].安全，2000，（1）.

[3]楊詩鴻.水利安全生產監督管理體制初探[J].中國水利，2011，（10）.

（責任編輯 遲明春）

F426.91

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1009-6159（2016）-12-0007-01

2016-10-24

張立新（1964—），男，高級工程師