水利統計直報系統存在問題與建議

崔玉靜，王冬梅，周樹朋

（1.山東省海河流域水利管理局，山東濟南 250100;2.濟南市水文局，山東濟南 250014）

水利統計直報系統存在問題與建議

崔玉靜1，王冬梅2，周樹朋1

（1.山東省海河流域水利管理局，山東濟南 250100;2.濟南市水文局，山東濟南 250014）

筆者經多年運用實踐，分析了水利統計直報系統在使用過程中存在的不足，并結合當前水利面臨的形勢和任務，提出了進一步改進的意見和建議。

水利統計；水利管理；投資計劃

水利建設項目管理及投資信息系統（簡稱直報系統）是水利部于2012年開發并投入使用的一款由各市（縣、區）等基層單位依托網絡平臺直接填報各項統計數據并上報水利部的月報應用軟件,主要是反映水利工程項目每月的基本建設進展情況，自2012年7月運行以來，對搞好山東省水利統計工作發揮了重要作用。

水利統計直報是領導及時掌握工程進展和投資完成的直觀方法，已引起水利部和各級水利部門的高度重視，2015年11月水利部及省水利廳均抽取了部分2015年中央水利投資工程項目對其水利統計直報數據進行了專項檢查。因此，積極完善水利統計直報系統,不斷提高水利統計數據質量，從而準確反映水利工程建設的實際情況，為水利發展政策的制定，水利規劃、計劃、管理、決策及水利形勢分析提供重要參考依據，為新時期水利建設、管理與決策當好參謀。

1 水利直報系統存在的主要問題

直報系統自2012年推廣使用以來，經過3年的運行和使用，發現仍存在著有待改進的問題，主要集中在以下幾個方面：

1）跨年度下達投資計劃的工程建設項目，直報數據無法全部正確反映工程建設的實際情況。水利工程建設項目在汛期不利于施工，特別是一些大中型骨干河道的主河道整治項目，盡量避開主汛期實施，因此在工程的具體實施中，地方政府和施工企業都會想方設法集中力量一次性于主汛期前完成全部清淤任務，這樣既可以保證汛期行洪的需要，防止洪澇災害等給社會造成經濟損失，又可以連續施工，提高效率，縮短工期，降低施工成本。因此企業往往在資金不到位的情況下，也會在主汛期前一次完成全部施工任務。這時工程實際完成投資就會比下達計劃數大，如按下達計劃資金數填寫，就不能如實反映工程的實際建設情況，反之，如按工程實際完成資金填寫，第二年再下達計劃時，因有一部分資金在上一年提前完成，次年則缺少這塊資金，計劃顯示未完成，而實際上資金計劃是完成的，造成數據填報與實際工程建設進度情況不符，而作為該水利直報系統目前尚無法解決這一問題。

2）實際完成的投資和工程量無法與當年下達的多批計劃相對應。有的水利工程項目，一年內可能下達多批投資計劃，建設單位在進行可行性研究報告及初步設計報告的編制時，存在將下達投資計劃合并一起使用的可能，這樣在填報數據時，完成的投資不能明確應填在哪個計劃批次內，特別是工程量更是與多次下達的投資計劃相對應，造成完成的投資和工程量與下達的多批投資計劃對應混亂，從而無法正確反應各批次資金計劃的實際情況。

3）對已列入國家規劃、分年度下達投資計劃的工程建設項目，部分年度下達的投資金額，不足以完成應急工程任務的實施。

列入國家規劃的重點河道治理工程，基本都是分年度下達投資計劃，然后再根據下達的計劃編制可行性研究報告及初步設計報告，但下達的投資計劃有時卻不足以完成應急工程任務。

比如德惠新河治理工程，2012年下達投資計劃為12 000萬元，如僅按照下達的資金額編制土方清淤任務進行實施，則無法全線打通淤積最嚴重的河段，不能全面發揮河道的防洪除澇能力。為此建設單位根據河道防洪需要編制了總投資為19 795萬元的工程實施方案，并由省發改委批復。河道治理后極大提高了輸水、行洪、防洪能力，在2013年遭受了與2012年同樣大洪水的情況下，經受住了考驗，為防洪除澇效益的發揮、確保2013年安全度汛提供了可靠保障。此時填報的工程量數據如按實際完成，則并非下達計劃的工程量，而且實際上也無法從中確切劃分出相應于此計劃的工程量。

4）當工程完工出現節余資金時，無法完成全部工程投資計劃。為節約工程建設資金，根據有關規定，目前大部分水利工程項目都實行了招標投標制，通過招標投標，可以選取施工經驗更加豐富、施工方案和工期更加合理的隊伍參加工程建設，同時也可以節約工程投資，當工程建設資金出現節余時，在填報該直報系統時，因缺少工程建設資金節余欄目，造成工程投資計劃不能全部完成，無法正確反應工程的實際完成情況。

2 幾點建議

經過多年運行實踐，建議對直報系統進行以下幾方面地修改完善。

1）對列入國家規劃、分年度下達計劃的項目，可以在直報第一批下達計劃前加一個項目總的概況，包含工程項目總投資和工程量，統計人員在填報完成的投資額時，只要累計不超過總的投資即可，這樣更易于操作，同時也更能客觀真實的反應工程實際進展情況。

2）當初步設計的批復投資分批下達時，建議在每批計劃下達前增加可行性研究報告和初步設計的批復投資情況，這樣既有利于合理安排工程建設項目，又能保證如實反映實際完成投資及工程建設情況。如果是分批下達的投資計劃，不管投資計劃何時下達，都可以確定和反映出是對應哪個初設批復下達的計劃投資，完成投資及工程量就有了關聯及連續性。

3）在完成投資方面，增加資金節余欄目項，可以有效解決下達投資與完成投資不一致的問題，對工程資金節余項目，能保證完成項目投資計劃。

（責任編輯 趙其芬）

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2016-01-22

崔玉靜（1972—），女，高級工程師