煙臺市水政執法工作經驗總結

姜思遠，王帥，周雪楊

（1.煙臺市福山區水利局，山東煙臺 265500；2.山東省水利勘測設計院，山東濟南 250014；3.山東省膠東調水工程福山管理站，山東煙臺 265500）

煙臺市水政執法工作經驗總結

姜思遠1，王帥2，周雪楊3

（1.煙臺市福山區水利局，山東煙臺 265500；2.山東省水利勘測設計院，山東濟南 250014；3.山東省膠東調水工程福山管理站，山東煙臺 265500）

分析了煙臺市福山區水政執法工作的基本情況，并針對執法過程中存在的問題，提出了新形勢下做好水政執法工作的主要措施。

煙臺市；水政執法；水安全

為搞好新形勢下的水政工作，提高水政執法效能，保障執法效果，煙臺市嚴格按照水利部水政工作要求的“執法隊伍專職化、執法管理目標化、執法行為合法化、執法文書標準化、考核培訓制度化、執法統計規范化、執法裝備系列化、執法監督經常化”的工作標準，不斷創新思路，在廣泛宣傳水事法規的基礎上，提高執法人員業務素養，開展大量行之有效的工作，確保管理范圍內的水安全。

1 水政執法基本情況

為搞好水政執法建設，福山區成立水政監察大隊，設1名大隊長，5名水政執法人員及若干名鄉鎮巡視員。水政監察大隊主要制定水政監察方針政策、法律法規和規范性文件貫徹執行，對水法進行宣傳、組織實施，接受對涉水違法違章舉報受理、處理，對水事糾紛調查、調解、協調，對涉水違法違章行為進行查處，保護水政設施，加強水政監察隊伍建設、培訓和監督，提高水政監察人員的業務素質，為水行政執法管理提供執法監察保障。

水政監察大隊成立以來，認真搞好水法宣傳，組織宣傳隊懸掛宣傳條幅，書寫宣傳標語、在電視臺制作專題節目電視新聞等措施，對128號省長令、135號省長令及水利普查、節約用水等進行了重點宣傳，收到了良好的社會效果。大力加強水政隊伍建設，提高水政監察人員的業務素質，嚴厲打擊違法打井活動，加大河道及門樓水庫區域采砂的管理力度，堅決打擊違法采砂現象，保護地下水環境，樹立了水利執法權威，維護了全社會的用水秩序。實施“河長”制管理，加大水政執法巡查力度，建立巡查臺賬。

2 存在的問題

2.1 人員配備不足

水利部水政工作要求“執法隊伍專職化、執法管理目標化、執法行為合法化、執法文書標準化、考核培訓制度化、執法統計規范化、執法裝備系列化、執法監督經常化”，雖然自2009年新《中華人民共和國水法》頒布以來，基層水政執法人員隊伍不斷發展壯大，但是對于水事違法案件相比，人數還遠遠不足。水政監察大隊在編人員少，鄉鎮巡查人員不足，極大地影響了水政工作開展的穩定性和積極性。

2.2 法律法規不健全

想要從根本上防范水事案件、確保河道范圍水安全，就必須建立和完善相關的法規、嚴格管理制度、加強巡查力度，真正讓水政執法“有法可依、有法必依、執法必嚴”。新水法雖然對一些水事違法案件執法開展有了新的規定和補充，但是水政執法不具備強制性，出現取證難，執行難、落實難等問題，出具的行政處罰書也難以落實到位，再加上水政執法工具配備不全，在很大程度上降低了水政執法的效率。

2.3 宣傳存在盲區

要搞好水政工作，在執法周邊地區做好宣傳教育尤為重要。良好的社會環境、先進的公眾理念，對水政執法工作的開展意義重大。雖然每年都結合“世界水日”“中國水周”等進行大力宣傳，但是在一些偏遠地區，還是存在宣傳盲區，很多百姓不清楚水法和節水的重要性。

3 主要做法

3.1 加大宣傳力度，增強公眾水法律意識

充分利用“世界水日”和“水法宣傳周”等活動，通過設立警示標語、警示牌，在水源地周邊“拉橫幅”、“樹標志”、征集宣傳口號等多種形式，組織專業人員實地宣傳水法、節約用水、治水新思路等法律法規和先進理念，不斷提高廣大群眾的水法律法規意識。通過印制宣傳冊、擺展臺、排節目等老百姓喜聞樂見的形式，加深群眾對于相關水法知識的了解。

3.2 加強巡查力度，確保河道范圍水安全

實施“河長”制管理,采取督導相關鎮街責任人牽頭，相關責任單位配合的責任管理辦法，強化河道及水源地環境綜合治理，確保河道水生態安全。組織水政監察人員對重點地區進行不定時、不定期地巡查，查漏補缺，尤其對于非法偷采庫河砂等嚴重威脅到河道及水源地安全的行為，要依法嚴格查處，堅決確保河道范圍內的水安全。

3.3 創新工作思路，和諧開展水政執法工作

福山區執法人員針對執法難的問題，創新思路，總結出了一套疏堵結合的方式：既要堵住違法的口子，又要對其行為的原因進行疏導。即在做好水法規宣傳工作的基礎上，運用法律管理與和諧管勸導相結合的方式，促進該類案件的執法工作健康有序進展。2015年，針對河道管理范圍內多起農民私建養豬場并非法向河道內排放污水的案件，水政工作人員依法進行大規模整頓取締。起初由于認知水平的有限，違法群眾并不接受水政工作人員的取締，并有嚴重的抵觸情緒。為此，執法人員按照和諧執法方針政策，用言語講事實、擺道理，將國家法律法規及水源地保護的重要性，耐心、細致的做違法群眾的思想工作，讓他們真正認識到這一違法行為的危害性；用行動講實效、促管理，積極進行走訪，認真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見，了解群眾訴求，不斷改進工作方法，提高效率。經過工作人員的努力，當事人最終認識到自己的違法行為，并依照規定將違章建筑自行拆除。

4 取得的成效

4.1 公眾的水法律意識得到提高

通過電視臺宣傳，對128號省長令、135號省長令以及水利普查、節約用水等進行了重點宣傳，收到了良好的社會效果。通過結合“世界水日”“中國水周”集中宣傳的方式，人民群眾水法意識不斷增強，能夠樹立正確的水法制觀念，自覺地珍惜水資源，保護水資源，愛護水環境，更多的關心和支持水利建設事業，水法律意識真正“入腦、入耳、入心”，為水行政執法創造和諧的環境，確保水政執法牢固的社會基礎。

4.2 水事違法案件大大減少

通過加大水政執法巡查，2015年，已累計巡查河道1 000多公里，查處各類違法案件6起，下達責令停止通知書1份，責令整改通知書2份、處罰決定書2份，查處非法采砂案1起，罰款7 000元，在城區制止打井6次，查處違法打井11起，查封15起，違法事件大幅度減少。通過加強內外夾河及門樓水庫周邊沙堆清理督導及排查，杜絕隨意傾倒垃圾等違法違規現象，做到管理范圍內無非法排污口，非法采砂、亂采濫挖行為大幅度下降。

4.3 執法工作效率大幅度提高

通過定期組織水政工作人員培訓，不斷學習各項法律知識，增強工作人員自身的素質與素養，水政工作效率得到明顯提升。同時，針對工作實際，因地制宜，做好溝通，和諧執法，在有關法規指導下，創新工作思路，妥善開展好水政執法工作。實踐證明，通過這種工作方式，群眾對于水源地保護的意識大大提高，對于水政執法工作也從抵觸變成了積極配合，使得水政工作的效率也有很大程度上的提高，真正印證了疏堵結合、因勢利導，和諧執法管理模式的效果，也為新時期的水政工作注入新的生機與活力。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2016）-12-0029-02

2015-12-25

姜思遠（1986—），女，助理工程師