棗莊薛城區生態水利發展問題及建議

賀敬艷，王龍

（薛城區水利和漁業局，山東棗莊 27700）

棗莊薛城區生態水利發展問題及建議

賀敬艷，王龍

（薛城區水利和漁業局，山東棗莊 27700）

總結了棗莊市薛城區建設生態水利采取的措施和取得的成效，分析了存在的問題，提出建立符合地方實際的水利工程建設項目投入機制，繼續推進農村飲水安全工程的升級改造工作，加強水利工程建設管理和運行養護的建議。

薛城區；生態水利；工程建設

近年來，山東省棗莊市薛城區堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，突出水利建設重點，先后投入資金20億元，實施了蟠龍河、小沙河綜合治理，何莊水庫開挖、黑峪水庫除滲擴容、小農水重點縣等重點水利項目23個，治理河流7條，建設濕地300 hm2、高效節水農田5 933.33 hm2，全區農業節水灌溉面積達到9 533.33 hm2，占有效灌溉面積1.74萬hm2的54.79%，改善了全區水生態環境，提升了市駐地城市形象。

1 主要措施和成效

1.1 高點定位，科學謀劃生態水利建設

2016年，薛城區立足“生態文明模范區”城市定位，提出利用3年時間實施城鄉生態水系建設工程，完成全區132 km生態河流（溝渠）、54處水庫（坑塘）、84 hm2灘涂的治理任務，恢復103個濱水村水系生態，實現9.8 km水系連通，形成水面面積230.60 hm2，增加攔蓄水量502.7萬m3，達到城鄉水域治理全覆蓋。為實現生態水系建設高起點、高標準，該區委托同濟大學、國家林業局調查規劃設計院等知名設計單位，編制《全區美麗鄉村建設生態水系綜合整治規劃》及《蟠龍河景觀概念設計》等專項規劃16個，為科學推動生態水系建設提供了遵循。

1.2 綜合施治，高標準打造城鄉生態水系

1）綜合治理主要河流。薛城區在北部區域，按照“一河一景”要求，實施總長38 km的蟠龍河、曲水河、十字河治理工程，同步治理河道、河堤及兩岸環境；在南部區域，按照“河相連、林成網、路相通”的原則，對溝、渠、林、田、路綜合施治，統籌推進周營大沙河、隨河、楊莊大沙河、小營水庫治理工程，打造集農田灌溉、景觀建設于一體的水系生態長廊。在城區，結合城市景觀建設，實施錦陽河、小沙河、何莊河、小沙河故道、黑峪溢洪道治理工程，提升龍潭公園、奚仲廣場、沿河公園等城市水文化景觀，打造親水平臺，成為市民休閑娛樂的好去處。

2）因地制宜建設水庫。薛城區為調蓄南水北調客水，增強生態涵養功能，配合棗莊市南水北調建設管理局，新建何莊水庫，改建黑峪水庫，并通過潘莊一、二級泵站調引微山湖水，將有效滿足新城區域用水需求，提升中心城市生態環境。

3）全面暢通鄉村河流。薛城區在開挖支干河道、建設攔蓄水庫的同時，全面疏通村莊河道，治理農村坑塘，同時，圍繞“有水就有路、有路就有樹”，大力開展沿河造林綠化，全力打造“山清水秀、綠水繞鄉”的鄉村水系生態景觀。

1.3 穩步推進，不斷夯實農村水利基礎條件

薛城區緊緊圍繞維護全區農業和農村穩定、確保糧食安全大局，大力推進農田灌區化和農村飲水安全化。2011—2013年，共投資9 562萬元，高質量完成了5 933.33 hm2農田建設任務，新建小型提水灌區53處，安裝各類管道500 km，修建田間道路180 km，種植樹木10萬余株，建設橋涵600余座，形成了較為完善的灌排工程體系，使68個村、6.4萬農民受益，對增加農民收入，改善生產、生活、生態環境發揮了十分重要的作用。

1.4 多元籌資，保障生態水系建設資金需求

薛城區創新工作思路，探索多元化投融資機制，建立了“區財政撥一塊、鎮（街）財政拿一塊、對上爭取一塊”的“三個一”資金籌措機制，分級負責、多方融籌建設資金。在此基礎上，加大宣傳力度，發動村居采取“一事一議”方式籌資籌勞，動員村民自行清理村內外河道坑塘，最大限度調動起廣大群眾的積極性，在鎮（街）村居營造了“美好環境人人有責、美麗家園共建共享”的濃厚氛圍。

1.5 嚴格監管，提升日常管護水平

薛城區堅持“建、管、養”并重，完善河道管理機制，健全區、鎮水域管護隊伍，完善水利管理服務體系，區級層面，建立常態化巡查機制，由區水利部門牽頭，環保、城管、住建等部門配合，將河道堤防兩側30 m劃定為水域保護范圍，落實專人每周巡查，嚴格控制生產、生活廢污水排入河道、庫塘，有效避免了水體污染，提升了水環境質量；鎮村層面，成立10個鎮級農民用水合作組織，配備186名村級水利員，對村級河道、庫塘、溝渠進行日常管護，覆蓋率達95%，確保實現生態水系建設有人抓、有人管、長受益。

2 存在的主要問題

2.1 尚未建立起穩定的投入機制

上級水利工程建設項目需要地方配套資金，區級因財政困難難以配套，從土地出讓收益中提取10%用于水利建設的政策無法落實到位，“一事一議”籌資酬勞不能發揮預期作用，水利建設長期、穩定投入保障機制停在紙面上。

2.2 重建輕管問題依然突出

薛城區通過積極爭取資金，建立了較完善的農田水利設施，在小型農田灌溉上，通過實施連片化小型水利工程建設，解決農田水利“最后一公里”梗阻問題，但因管護經費不到位，導致缺乏末端渠系和田間工程維護資金，部分水利設施損毀得不到及時維修管理，工程無法完全發揮效益。

2.3 “上熱下冷”現象依然存在

不少水利工程項目建成后管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，國家、集體、受益者三者的職責和義務沒有明確界定。小農水重點縣工程驗收使用后，政府把水送到田間地頭，部分群眾卻不用，或是用了水不繳納用水成本費，甚至出現工程設施被偷盜、破壞現象。另外，還存在政府不顧一切爭取項目，最終卻不能完全發揮效益的因素。

2.4 基層服務體系建設亟待加強

薛城區、鎮兩級水利專業技術人員短缺，甚至有的鎮（街）沒有專業技術人員，而水利建設任務十分繁重，在水利勘測設計、項目策劃生成、建設管理等方面無法提供有效的服務。

3 對策與建議

3.1 建立水利投入穩定機制

區（縣）水利建設資金投入不再要求地方配套，全部由上級專項資金投入。同時，上級有關部門應充分利用項目資金撥付、組織考核等監督檢查制約手段，督促區（縣）真正將資金落到實處，避免因地方財政困難、爭取項目建設無法配套、造成水利工程粗制濫造、無法完全發揮應有效益等問題的發生。

3.2 開展農村飲水安全升級改造

對農村飲用水狀況進行深入調查，把農村飲水安全中心工作從單一實施貧困村飲水、全面實施村居飲水向小型連片、提升飲水質量轉變。有條件的地區逐步推進城鄉自來水管網合并，沒條件的區域以較大水源地為核心，實施小型連片供水，增加水處理設施，加強水源地保護，進一步保障農村飲水安全。

3.3 加強水利工程管護和監管

一是加大宣傳力度，使用水戶形成“水是商品”的意識，提高繳納水費的自覺性；二是在水費收繳問題上，要從制度執行去探索、解決，而不是停留在制度設計層面；三是加強對基層水管單位的扶持與傾斜，保障其正常運轉工作經費、工程維修養護費，督促水管單位全面履行管護職能；四是加強水行政執法培訓，提高依法行政能力和執法水平，嚴肅查處各類水事違法行為，有效保護水利工程。

（責任編輯 鄭繼勝）

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1009-6159（2016）-12-0048-02

2016-06-23

賀敬艷（1977—），女，工程師