東平湖庫區生態文明建設芻議

王平，張民，張磊

（1.東平湖管理局東平管理局，山東東平 271500；2.東平湖管理局東平黃河河務局，山東東平 271500）

東平湖庫區生態文明建設芻議

王平1，張民2，張磊1

（1.東平湖管理局東平管理局，山東東平 271500；2.東平湖管理局東平黃河河務局，山東東平 271500）

介紹了東平湖庫區生態文明建設的現狀和要求，分析了庫區生態文明建設存在的問題，提出了加強庫區生態文明建設的對策和建議。

東平湖；生態文明；對策建議

東平湖水庫位于魯中山區與魯西南交界的東平、汶上、梁山3縣，西接京杭大運河，東連大汶河，北通黃河，總面積為627 km2，常年水面面積為124 km2，是山東省第二大淡水湖。目前，東平湖水庫作為黃河下游唯一一個蓄滯洪區，對確保黃河下游的防洪安全十分重要。同時，也作為南水北調東線工程的調蓄水庫，對緩解中國北方水資源嚴重短缺局面具有著重大戰略意義。因此，東平湖水庫的運用必須在加強水庫防洪功能的基礎上，兼顧興利開發，實現多功能運用，實現新的發展空間。黨的十八大把生態文明建設放在突出地位，納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，提升到前所未有的高度。下一步，如何做好東平湖水庫生態文明與美麗庫區建設至關重要。

1 生態文明建設的現狀及要求

東平湖庫區工程建設和運用實踐表明，這項工程是利用自然、保護自然，調節人與自然關系的典范。當前，東平湖庫區生態環境狀況總體良好，沒有超出工程可行性論證預測的范圍。但同時必須看到，庫區生態環境面臨著新的復雜形勢和挑戰。一方面，庫區污染負荷總量巨大，人多地少矛盾長期存在，生態環境十分脆弱，隨著經濟社會迅速發展和水庫蓄水運行，生態環境面臨的壓力將持續加大。另一方面，東平湖水庫是黃河下游流域重要的滯洪區，是山東省重要的戰略性淡水資源庫，這對庫區生態環境建設與保護工作提出了新的更高的要求。

一是要把生態環境保護放在突出地位。督促庫區把生態環境建設與保護任務完成情況納入省（市）政府對區（縣）政府的考核范疇，建立健全生態環境建設保護工作考核體系，實行目標責任制。督促指導地方加大前期工作力度，提高前期工作質量，對具備合規性審核條件的項目予以支持，保證年度投資比例達到應有份額。在優化完善后續工作規劃時，生態環境建設與保護工作只能加強、不能減弱，要突出工作重點，優化投資結構，完善扶持政策。

二是要把生態文明示范區作為建設目標。以保護東平湖水庫水質、維護庫區生態環境可持續為中心，以水污染防治和生態修復為重點，著力抓好庫區污染治理、生物多樣性保護、生態環境監測等各項工作，努力建設成為“一湖清水，兩岸綠蔭”的全國生態文明示范區，為庫區群眾創造良好生產生活環境，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

三是要把經濟發展方式轉變作為主要抓手。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，增強庫區經濟自我發展、科學發展、可持續發展的能力和后勁。正確處理治山治水與治污治窮的關系，統籌推進經濟社會發展與生態環境保護，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

2 存在的主要問題

2.1 湖水水質有待進一步改善

據不完全統計，排入東平湖的工業和生活污水大部分未經處理直接排入河道流經東平湖，使東平湖水質日趨惡化，主要包括大汶河流域沿途排入的污水和南水北調東線沿途排入的污水。同時，東平湖庫區采砂機械排出的油污也嚴重影響的東平湖庫區的水質。

2.2 防洪工程建設環保投資少

東平湖水庫作為黃河下游唯一一個滯洪區，是黃河“上攔下排，兩岸分滯”防洪工程體系的一個重要組成部分。其主要任務是調蓄黃河、汶河洪水，控制黃河艾山站下泄流量不超過10 000 m3/s，以確保省會濟南、京滬鐵路、勝利油田和兩岸堤防及人民生命財產的安全。近幾年，國家加大了東平湖滯洪區的投資力度，相繼實施了東平湖二級湖堤加高加固工程、東平湖龐口閘擴建工程、涵閘除險加固工程等項目，但在工程批復投資中，環保投資所占比例甚小，例如：東平湖二級湖堤加高加固工程總投資9 059.54萬元，環保投資59.13萬元，僅占總投資的6.5‰，東平湖龐口閘擴建工程總投資2 121.33萬元，環保投資28.78萬元，僅占總投資的1.3%，遠遠不能滿足庫區生態文明建設的需要。

2.3 管理權限不統一

東平湖水庫分屬于泰安東平、濟寧汶上、梁山3縣，雖然水工程由山東黃河河務局東平湖管理局管理，但地方政府為了利益卻一直在大力無序開發水資源，產生了諸多矛盾無法解決。另外，東平湖管理局作為東平湖水庫和水資源的主管機關，上級僅僅賦予了其對水質的監督權，對向東平湖庫區排污的單位和個人無權直接采取強制措施，并且，部分河道隸屬于沿途的縣、市、區管理，更給東平湖庫區的防污、治污增加了難度。

3 對策建議

3.1 推動實施主體功能區戰略

嚴格按照主體功能區要求，調整優化土地利用結構，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。特別要嚴格控制工業化城鎮化開發強度，適度引導人口轉移。

3.2 大力促進綠色經濟發展

以生態農業園和生態工業園為平臺，鼓勵支持產業向園區集中，發展優質高效現代農業，培育發展戰略性新興產業，大力發展特色產業，加快發展旅游、商貿等現代服務業，提高二三產業在庫區國民經濟中的比重，調整優化產業結構。

3.3 加大生態環境保護力度

抓好地質災害治理，改善庫區安全環境；抓好水污染防治，加強工業“三廢”治理、集鎮生活污染和畜禽養殖污染治理，加大魚類人工增殖放流促進可持續生態漁業發展；抓好生態修復，加快生態建設產業化發展，建成高質量的生態屏障區。

3.4 進一步完善政策和機制

完善市場機制，運用政府和市場兩種手段，發揮中央和地方政府的積極性，加強政策引導、整合各方資源，形成推進庫區生態文明建設的工作合力。建立健全監督檢查機制，充分發揮地方政府作為實施主體和責任主體的作用，加強中央有關部門的指導、監督、檢查，為推進庫區生態文明建設提供有力保障。加大政策扶持，完善污水處理等環保設施運行保障機制和生態屏障區生態林管護機制，長期持續發揮生態環境效益。加強宣傳教育，增強庫區干部群眾環境保護意識和生態文明意識，形成保護生態愛護環境的良好社會風尚。

3.5 搞好生態文明建設和防洪工程的關系

黃河東平湖蓄滯洪區防洪工程建設總投資6.21億元，目前，招投標工作已經完成，進入實施階段，如何確保東平湖庫區生態環境不受破壞至關重要。一是加大環保投資力度，確保環保資金足額用到生態文明建設上，不得擠占挪用；二是增強工程參建各方人員的生態文明意識，有計劃、有步驟地開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，切實提高參建人員及庫區群眾的生態文明意識；三是委托有資質的監測單位對地表水、空氣質量等及時進行監測，確保各項指標滿足設計及生態環境要求。

（責任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2016）-12-0050-02

2016-10-10

王平（1973—），男，科長