淺析水利水電工程施工階段工程造價動態管理

杜亞玲（寶雞市馮家山水庫管理局陜西寶雞721300）

淺析水利水電工程施工階段工程造價動態管理

杜亞玲
（寶雞市馮家山水庫管理局陜西寶雞721300）

在項目實施階段對工程造價的動態管理研究是一個十分重要的課題。本文圍繞建設項目實施階段工程造價的動態管理模型展開分析研究，揭示其發展規律，以便于對水利工程進行更有效的投資控制。

水利水電工程；施工階段；造價；動態管理

1　水利水電工程施工階段工程造價動態管理特點

水利水電工程具有投資規模大、建設周期長的特點，在工程的建設過程中，工程造價管理貫穿工程建設的整個過程之中，在資金流出的基礎上，對施工階段工程造價進行研究是十分必要的。首先要勤于發現問題，在建設項目實施過程中，由于環境和客觀條件或多或少都存在不確定性的變化，這些細小的變化都會造成建設項目工程造價的變化。因而要在項目建設實施階段的變化中尋找導致工程造價變化的各種因素。其次要仔細分析問題。參照實際案例中收集的信息，可以從工程單位造價、工程量、影響因素、變化幅度等方面來進行工程造價相關的分析，尋找最需要控制的影響因素。最后要善于解決問題。在工程造價眾多的影響因素中，以材料價格變化的影響最為顯著，人工費用的變化及設計變更對工程造價的影響也比較明顯。為達到實施階段動態控制造價的目的，根據影響因素的權重和變化幅度，事先進行有針對性的重點控制，使工程項目的實際成本控制在預設的范圍內，從而達到預定的目標。

2　水利工程施工階段造價動態管理應注意的問題及對策

水利工程施工階段造價動態管理應該從以下幾個方面考慮。

2.1強化監理職能，發揮監理工程師對工程造價的主控作用

監理工程師受建設單位委托，根據監理委托合同、設計圖紙和施工合同文件，負責建設施工階段的質量、安全、進度以及投資控制，監理工程師對項目的造價控制有著重要的作用。水利工程建設項目基本上以國家投資為主，按照建設項目管理的有關規定，基本上都實行了工程建設監理制，施工階段監理工程師對工程造價的控制要注意以下幾點：

（1）監理單位把好施工圖紙簽發關，接到建設單位提供的施工圖紙，應先進行認真的審核，施工圖紙有無遺漏、錯誤、缺頁等，審核無誤后下發施工單位；

（2）要認真復核施工單位的進場復測資料及施工過程中的放線等基礎技術資料，提前發現隱患及圖紙設計不到位之處，并提出合理的方案以供參考；

（3）認真閱讀施工合同文件，熟悉合同文件中約定的、與工程造價相關的相關技術標準，為計量支付做好技術準備；

（4）在工程施工中嚴格按照設計及規范要求控制，加強中間檢測，以避免由于工程缺陷返工而導致工期及工程費用的增加；

（5）監理工程師對工程量的簽證、計量應實事求是，嚴控變更項目及單價，及時進行工程投資與計劃投資的比較，并定期向有關各方報告工程投資動態情況；

（6）要充分發揮監理的協調作用，加強與施工各方的信息溝通，確保做到工程施工中的問題能早發現、早預防，盡量避免索賠事項的發生，減少不必要的人力、物力損失。

2.2優化項目設計，合理控制工程造價

水利工程項目在實施階段，由于工期長、技術復雜、大型化的特點，必然存在眾多簽約階段不可能合理遇見的事件發生。盡管合同準備工作非常細致，合同條款內容嚴謹、全面、業主和承包商在合同履行過程中也非常守信譽，但由于工程項目施工的復雜性和人的預見能力有限，仍然或多或少的會發生變更而致使工程造價發生變化。針對此問題施工過程中主要應從以下幾方面加強管理：一是施工單位應在施工前仔細審查施工圖紙，并在進場復測踏勘現場時仔細核對，及時發現問題，盡可能的在技術交底時能與設計溝通進一步完善設計，比如渠道改造工程前期復測中就比較容易發現渠道實測比降與設計比降是否存在誤差，建筑物的位置是否有差異等，在技術交底時有些問題及時發現糾正就避免了施工中的費時費資；二是在工程實施的過程中應加強設計變更管理。首先，施工的各個主體單位（建設、設計、監理、施工）要加強溝通，以便于及時發現圖紙與現場情況有沖突的地方，施工技術人員應嚴謹、負責，勤于施工一線，并注意收集工程變化資料，做好數據記錄，并繪制示意圖，及時提交監理、設計及現場管理人員進行現場勘察及方案會審；三是工程的變更必將引起工程造價的變化，設計單位在進行變更設計時應進行方案對比、優化設計，加強與建設單位、監理單位溝通，盡可能選擇省資且合理的設計方案。在馮家山水庫灌區改造項目中，渠道橋梁改造的砼灌注樁樁基長度設計，設計單位為選擇經濟合理的方案，對每個橋梁基礎進行詳細的地質勘查，依據地勘資料對比優化設計，選擇不同的樁基長度，做到了不浪費投資也保證設計及使用要求。四是建設單位應嚴格控制工程變更，加強工程實施階段現場管理，加強與監理單位的協調溝通，建立詳細的工程變更制度，隨時掌握工程進展中各種引起造價變化的影響因素，以事實為依據，確保變更項目造價控制的科學性、真實性。

2.3以造價保證質量，以工期管理促進造價管理

“以最優化的工期施工出質量最好的工程”是工程施工的最高境界，工程的質量、工期、造價三者看似矛盾，但如果工程管理中能正確處理平衡三者之間的關系，則會達到相互促進的作用。尤其水利工程受汛期、灌溉等因素制約，統籌安排、協調組織、處理好三者之間的關系就顯得尤為重要，施工過程中應從以下幾方面進行統籌管理：一是必須提高質量意識，絕不能以降低工程質量標準來節省工程造價。應嚴格按設計要求及施工規范進行施工，控制各個施工工序的質量，看似要保證質量需花費投資，實則一個工程若能做到不返工則是最大的造價節省。二是施工單位優化施工方案，編制切實可行的施工組織設計。施工單位進駐施工現場后應依據工程實際情況，重新編制施工方案，優化工序安排，并以此方案指導安排施工，施工過程中根據各種變化情況及時進行進度控制，調整人工、材料、設備和機械的投入。盡可能的縮短工期，從而降低人工、材料、機械、設備及各種費用攤銷，實現工程造價的最優控制。

2.4把握工程進度款的審核細節，做到不超支、不漏支

水利工程工程款撥付實行工程進度付款，一般付款周期為月進度付款，承包人提交進度付款申請經監理、發包人審核后予以撥付，在實際撥付過程中，應做到以下幾點：

（1）實事求是，依據規范和合同的要求，認真審核施工單位申報的工程量，工程量的計量審核是水利工程工程造價管理的重點，工程量計量的正確與否，直接關系到工程造價的高低和準確性，工程量的計算應以監理確認的合格工程量為基礎，未經驗收或驗收不合格的不予計量。

（2）熟悉合同文件中工程量清單單價中包括工作內容、材料的含量等，合理確定工程量，例如渠道工程的防滲土工布鋪設施工，定額子目中已包含有不少于30cm的搭接長度，但定額單價消耗量已考慮此搭接消耗量，故在計算土工布的工程量時不得重復計算搭接部分，以實鋪投影面積計；鋼筋制安單價子目中已包含鋼筋搭接的量，計算亦是如此，切忌重復計算。

（3）嚴審變更項目單價，對有些模棱兩可的項目，不得隨意就亂套子目，更不能高套子目。建設單位應在招標階段招標文件中就明確變更單價的確定原則，一般是參照工程量清單中的類似子目單價，新增單價依據省水利水電工程概預算定額及其編制辦法、依據投標報價階段取費標準、人工費、材料費和臺班費計算確定，審核取費程序，不得重復取費。對于水利定額缺項的子目可參照其他定額進行分析計算，計日工中人工、材料、機械等使用應嚴格控制。

（4）嚴格執行合同及招投標文件約定的合同各方責任進行費用劃分，違反合同約定的費用不得結算撥付。水利工程施工中經常會遇到臨時占地及青苗、地面附著物補償，比如穿越田間的支渠施工，一般規定是屬于渠道及渠堤范圍內的地面附著物補償建設單位可認可此項費用，但工程以外的則需施工單位承擔費用。

3　結語

水利水電工程造價管理應以建設市場為中心進行動態控制，造價人員應對工程造價計劃執行中所出現的問題進行及時分析研究，采取糾正措施，使施工質量與建設成本達到最佳平衡點，從而實現工程項目造價的有效管理。陜西水利

（責任編輯：李蕊）

TV512

A