商南縣“十三五”小水電發展探析

楊清亮（商南縣丹江水電開發辦公室陜西商南726300）

商南縣“十三五”小水電發展探析

楊清亮
（商南縣丹江水電開發辦公室陜西商南726300）

本文通過分析商南縣概況和水力資源，對商南縣小水電開發建設現狀及存在問題進行了探討，結合當地實際和社會經濟發展，提出“十三五”小水電建設內容，以推進水力資源更好地服務于當地社會經濟發展。

水力；小水電；建設；規劃

1　概況

地處陜西東南的商南縣，境內河流密布，溝壑交織，較大河流及其分支構成羽毛狀、樹枝狀水系。全縣多年平均降水量795mm，主要降雨集中在主汛期，尤以7月份最多，達165.8mm。徑流總量為18.34億m3，其中過境客水為12.42億m3，水資源總量為30.76億m3。全縣轄9個鎮，1個街道辦事處，23個社區委員會，總人口24.61萬人，其中農業人口13.63萬人。2014年，商南縣國民生產總值539240萬元，其中農業總產值119700萬元，農民人均純收入6400元。

2　小水電開發現狀及作用

2.1開發現狀

商南縣境內河流均屬長江流域丹江水系。根據丹江干流匯合口的不同，可分為境內水系和境外水系。其主要特點：一是河流屬山地河段，比降大，坡陡流急；二是由于地質構造影響，河流表現出寬谷與峽谷交替形成串珠狀，具有灣多，灘多的特征。全縣共有大小河流2200多條，這些河流具有比降大、水流急和河流寬谷與峽谷交替出現的特點，易于水能開發。特別是丹江在縣域內自西向東南橫貫全縣，帶來了豐富的水力資源，成為開發的首選。全縣水力資源理論蘊藏量為13.2萬kW，可開發利用4.4萬kW。建國以來，商南縣水利部門在縣委、縣政府的領導下，本著因地制宜，合理開發，綜合利用，興利除害，造福人民的宗旨，進行了卓有成效的水利水電建設，興建了縣河、試馬、捉馬溝水庫，滔河水輪泵站群，小河梯級電站開發等3248多處水利水電工程，有力地促進了縣域經濟的全面發展。據統計，截止2014年，商南縣開發利用并正常運行的水電站19座，裝機7065kW，年發電2612萬kW·h。丹江梯級電站開發目前只有蓮花臺電站已啟動建設（裝機容量為40000kW，建成后年發電量16036萬kW·h），其余幾個電站已完成勘測規劃工作。

2.2小水電建設的效益與作用

小水電建設擴大了電源規模和電網覆蓋，壯大了商南地區水電產業實力，促進了全縣社會經濟的發展。一是促進縣域經濟的全面發展。電站的建設，不僅為周邊群眾提供勞務輸入的機會，而且還帶動了其它產業，促進了縣域經濟發展。2015年全縣農業總產值達到5.64億元，農民人均純收入3580元。二是促進精神文明和社會進步。電視入戶率達98.2%，豐富了群眾精神文化食糧，隨著電力的普及和提高，餐飲服務業和文化娛樂業蓬勃興起，壯大了第三產業經濟，城鎮建設也隨之日新月異，市容市貌煥然一新。三是改善生態環境。隨著供用電水平的提高，電炊具進入千家萬戶，減少了樹木采伐量，保護了地表植被，有效地改善了生態環境。

3　小水電開發存在問題

隨著商南經濟社會的快速發展，用電需求越來越大，對小水電建設也提出更新、更高的要求。目前，商南小水電開發建設主要表現在以下幾個方面：

3.1資金籌措困難，開發進展緩慢

商南縣水能資源豐富，但開發利用成本高，加之資金缺乏，造成開發利用程度低下，較大電源工程項目開發遲緩。

3.2配套設施不完善，制約水電開發

主要表現在：部分配網老化簡陋，急等改造；用電負荷發展滯后，用電水平還很低。

3.3缺乏統一管理，水能開發利用混亂

水電企業管理、監督、運營機制尚不健全，企業負債還比較重；在開發項目中，有一哄而上的不良勢頭，造成水電資源開發混亂，破壞生態環境，急待規范。

3.4建設標準低，資源浪費嚴重

商南縣水電開發只是初級階段，與社會、經濟發展的需求還有很大差距，主要是商南縣小型水利工程規模小，建設標準低，設施不配套，影響了水資源開發利用。

4　開發建設規劃

近年來，隨著國民經濟的快速增長，電力供應日益緊張。部分高能耗企業被迫減產限產，電力供需矛盾突出。發展是不可逆轉的潮流和趨勢。商南在地理位置上處于西北電網的末端，經濟所占的比重程度低，一旦全省電力形勢緊張，極易成為最先停供的對象。因此，商南縣應充分利用水力資源優勢，發展水電事業，不僅可以保證自身的能源使用不受影響，實現電力電量自給補，而且可以向外輸出商品電力，帶動區域經濟的發展。

2015年，商南縣與國電公司已達成丹江水電梯級開發的框架協議，這為商南“十三五”小水電開發帶來了千載難逢的歷史機遇。針對目前商南縣小水電開發建設中存在的問題，采取一次性規劃措施，對十三五水能資源開發實行整體規劃。

4.1指導思想與基本原則

商南縣“十三五”小水電開發建設以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改善農村用電條件，保護和改善生態環境，促進國家生態環境建設，實現經濟社會可持續發展。在建設中，以貫徹國家有關電氣化、能源開發的各項方針、政策以及國家有關產業政策為前提，充分考慮時間、任務、資金及人力等各種因素，統籌兼顧，量力而行，規劃既要與“商南縣十三五國民經濟發展計劃”、“商南縣生態環境工程建設規劃”、“商南縣扶貧攻堅規劃”密切聯系，相互協調，也要與商南縣國土建設、經濟建設和精神文明建設等接軌，以達到有機結合，互為發展。

4.2目標任務

“十三五”期間，計劃新增水電裝機84620kW，基本解決用電問題，重點加快丹江梯級電站和農村電氣化建設步伐，使農村通電率達到100%。充分發揮縣域內水力資源豐富的優勢，壯大水利產業，加快經濟社會發展。通過修建水電站，解決農村無電缺電問題，提高農村電氣化水平，余電并入西北電網，緩解西北電力不足造成的供需矛盾。

4.3水電開發內容

在認真踏勘現場，通過多種方案反復比選后，規劃“十三五”期間商南縣開發建設金華灣、月亮灣、柳樹灣、開河口、淤泥灣、泊河口等6座水電站，共新增裝機84620萬kW，年新增發電量26947萬kW·h。

5　規劃保障措施

圍繞小水電規劃建設任務，須從以下幾個方面采取強有力的措施，以確保小水電建設順利進行：

5.1多方籌集資金，做大投資“蛋糕”，確保項目順利實施。

足額的資金是全面順利實施小水電開發規劃的保證。商南縣要在中省大力支持下，進一步加大資金投入力度，落實“自建、自管、自用”，“誰建、誰管、誰所有、誰受益”，及“你發財，我發展”等優惠政策，拓寬融資渠道，積極爭取各種傾斜與支持，建立多元化投資機制。同時，縣上也將盡全力做好資金籌措工作，積極組織群眾入股，確?；I足建設資金，并決定將縣財政每年新增財力的20%用于電氣建設，以不拖項目建設的后腿，實現按期達標。

5.2加強網線建設，提高用電水平。

改造老化配網，規劃110kV新建線路56.5km，新建變電站3座，主變3臺30MVA。35kV規劃新建線路130.5km，新建變電站5座，主變6臺22.6MVA；改造變電站2座，主變2臺10MVA。10kV規劃新建線路146.5km，改造10kV線路156km，新增及改造配變228臺40.01MVA。0.4kV規劃改造103個村897.5km。

在發電生產中，小水電站業主負責電站安全，發出的電優先滿足代燃料用戶使用，余電上網。供電網絡由縣電力局下屬的供電所負責維護，電費由供電所負責收取。供電管理由供電所與各村代燃料用戶協會簽訂代燃料供電協議，由各村代燃料用戶協會直接管理本村內各用電戶。代燃料余電全額上網銷售、代燃料供電不足電網反供電量，按月結算的原則。

5.3完善組織機構，規范管理。

要成立以縣政府主要負責人為組長，計劃、水利、電力、財政、扶貧、國土、林業和公安等相關部門主要負責人為成員的水電農村電氣化建設領導小組，夯實農村電氣化縣建設組織領導。要設立常設的電氣化建設辦公室，組織項目順利實施。要組建商南縣水電開發公司，全權負責縣域內的水電資源開發、建設、運營、管理。同時，還要充分發揮各級水利部門和行業協會的作用，項目建設所涉及鄉鎮也要抽調專人協助，積極參與，配合水電農村電氣化建設。規范健全水電企業管理、監督、運營機制，減少企業負債比重。

5.4出臺優惠政策，確保項目順利實施。

為了確保小水電項目順利實施，快速推動，按時全面完成建設任務，商南縣擬出臺以下優惠政策。對小水電代燃料電站建設占用耕地、荒山荒坡無償劃撥，以減少項目法人的負擔，加快建設進度。加快電負荷發展步伐和提高用電水平，積極鼓勵農民用電和電器化的使用，對列入以電代燃用電戶，其年代燃用電量達到1200kW·h以上的按0.38元每度的優惠電價計費。對項目區代燃料戶購置基本電炊具、取暖電器予以30%的補助，以擴大代燃料設備容量，發展代燃料負荷。為保證項目法人利益受到保護，擬對代燃料用電超出計劃部分電量的差價由縣財政予以補償。

5.5精心規劃，提高水能開發利用。

小水電開發建設實施中，要認真總結以往的經驗和教訓，在總體規劃的基礎上，進一步制定完善各年度、各單項工程實施計劃。要充分調動各方面的力量和協調相關部門職能，搞好銜接，按照規劃工期，統籌安排，精心組織實話。要嚴格按照項目建設規劃，遵循水電建設、能源建設、生態建設的規章、規范、規程和標準，從勘測、設計到建設、管理的每一個環節，都要嚴格把關，確保工程質量和目標、效益的實現。提高電源工程利用小時數，均衡峰谷發電。

6　結語

小水電建設，對促進商南社會經濟發展、改善群眾生產生活水平具有重要作用。一是有利于縣域水能資源開發利用提高流域水電出力；二是有利于電力條件的改善；三是有利于帶動其它產業發展，解決農村勞動力轉移和城市就業問題；四是有利于農村生產、生活及文化條件改善；五是有利于增加縣財政收入，改變縣域經濟發展落后的局面。陜西水利

（責任編輯：李蕊）

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