在水利工程項目建設中設計變更處理方法探析

尹琳娜（陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局陜西銅川727031）

在水利工程項目建設中設計變更處理方法探析

尹琳娜
（陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局陜西銅川727031）

本文通過闡述設計變更的含義以及分析水利工程項目建設中設計變更方面存在的主要問題，提出了處理工程設計變更的措施建議，對規范設計變更行為，加強水利工程建設管理具有一定的借鑒作用。

水利工程；設計變更；存在問題；措施建議

近年來，筆者參與了全省水利工程項目稽察工作，在工作中常常遇到部分項目法人對工程設計變更的認識不清，在工程實施中不能正確理解和處理好設計變更，造成項目建設管理中諸多問題。鑒于此，筆者結合工作實踐，提出了相應的解決措施建議，對規范水利工程項目建設管理具有一定的借鑒作用。

1　工程設計變更的含義及內容

設計變更在水利工程項目建設中經常會遇到，它是指水利工程初步設計經批準后，至工程竣工驗收、交付使用的整個過程中，對已批準的初步設計所做出的補充、修改以及優化等。產生設計變更的原因一般是由于設計單位對實際的水文、地質、地形、地貌及其它外部環境勘察不充分造成的；或者是由于工程在施工過程中，現場施工環境發生了突變，不能按照原來的設計方案進行實施產生的變更。

水利工程設計變更，主要分為重大設計變更和一般設計變更兩類。重大設計變更主要指在工程建設過程中，對工程規模、建筑物等級及設計標準、總體布局、工程布置及主要建筑物、機電及金屬結構設備、施工組織設計等方面發生變化，對工程的質量、安全、投資、工期、效益等產生重大影響的設計變更。一般設計變更是指除過重大設計變更以外的設計變更。

設計變更的提出大致有以下幾種情況：開工前，在項目法人組織的有設計、監理、施工單位參加的設計技術交底會上，由施工單位、監理單位或項目法人提出的，需要對工程施工圖進行改變的情況，經設計單位同意后即為設計變更；在施工過程中，由于施工條件、材料供應等方面原因所引起的設計變更，或者是施工過程中遇到原設計中未考慮到的一些情況，需要進行處理發生的設計變更；開工后，由項目法人提出，要求調整部分工程項目及增、減部分建設內容，或者改變某些項目的施工方法等，在征得設計單位同意后提出的設計變更。

設計變更可以由項目法人、設計單位、施工單位、監理單位單獨提出，也可以由上述的幾個單位同時提出。

2　項目建設中設計變更方面存在的主要問題

《水利工程設計變更管理暫行辦法》（水規計〔2012〕93號）規定，任何單位、個人均不允許擅自變更已批準的工程初步設計，禁止肢解設計變更而規避審批；已批準的工程設計變更原則上不允許再次進行變更。但是，在實際的工程建設實施過程中，隨意變更已批復的初步設計現象時有發生。主要表現在以下三個方面：

2.1重大設計變更未履行上報審批手續

例1，某防洪工程，初步設計批復堤防護坡工程為拆除重建方案，施工中項目法人鑒于工程現狀相對較好，具有維修利用價值，擅自將此段護坡拆除重建方案變更為維修加固方案。

例2，在某堤防工程實施過程中，項目法人自行將原初步設計批復的堤防軸線外移150m。

例3，某渠道襯砌工程，項目法人在實施中擅自對初步設計批復的建設地點、渠道防滲長度、防滲結構型式等進行了變更。

以上變更均屬于重大設計變更，項目法人在工程實施過程中，未按規定的程序履行設計變更的上報審批手續，僅按一般設計變更履行了現場簽證手續，設計變更程序不合理，手續不完善。

2.2一般設計變更未經設計單位同意，未經現場各方簽字認可

檢查中發現，對于一般設計變更，部分項目法人嫌聯系設計單位麻煩，或擔心設計單位不同意設計變更，在未征得設計單位同意的情況下，有的項目法人對變更部分的建設內容采取自行設計（有的只簡單畫一張草圖或僅有簡單的文字說明），就讓監理下發給施工單位實施；有的項目法人讓監理通知施工單位負責變更部分的設計和施工；有的項目法人在無任何變更資料的情況下就通知施工單位實施變更。項目法人對設計變更未履行必要的手續。

2.3未經審批擅自變更設計標準或調整項目

在施工圖設計階段，部分項目法人未按規定的設計變更程序和審批手續，擅自改變初步設計批準的工程建設方案、結構尺寸，致使工程量變化較大。

例1，施工時將初步設計批復的穿堤建筑物由5座涵閘變為6座涵洞；或實施的部分項目不在規劃或可研范圍內；（變項目）

例2，初步設計批復的堤防超高為1.5m，在施工圖設計時超高改為1.3m；（變標準）

例3，初步設計批復的渠道改造長度為1400m，施工圖改為1700m；或將支渠改造項目擴展為支渠以下的田間工程等。（變規模）

上述情況屬于項目法人未履行設計變更手續，擅自變更項目的問題。

3　設計變更處理措施和建議

在水利工程項目建設中對設計變更的處理必須要遵循一定的程序和履行必要的手續。首先要做好對項目原設計文件的變更，即設計變更文件的編制；其次，要按照建設項目的管理及審批權限，對編制的設計變更文件履行上報審批手續，獲得批準后方可組織實施。

3.1編制好設計變更文件編制

《工程設計變更暫行管理辦法》（水規計〔2012〕93號）規定，僅有項目的設計單位有權利修改工程設計文件。針對建設過程中出現的問題，施工單位、監理單位及項目法人可以根據自己的情況提出一些對工程變更設計方面具體的，具有參考價值的建議。項目法人應當對變更設計的建議及變更理由進行分析、評估，必要時還可以組織項目的參建單位，如勘察、設計、施工、監理及有經驗的專家、學者，對工程的變更設計建議進行技術、經濟方面的論證。

水利工程設計變更文件的編制應當由項目法人委托項目原設計單位進行。如受條件所限，原設計單位不能按期完成設計文件的修改任務，項目法人可在先征得項目原設計單位同意，并出具了書面意見書后，委托其他具有相應資質的設計單位來完成，但另行委托的設計單位要對編制的設計變更文件質量承擔責任。

設計變更文件的編制必須要有一定的設計深度要求，重大設計變更文件需滿足項目初步設計階段的各項技術及標準要求，有條件的可以按照施工圖設計階段的深度進行設計。設計變更文件一般應包含以下主要內容：工程概況，產生設計變更的緣由，設計變更的依據，設計變更的內容，設計變更方案及技術、經濟比較，設計變更對工程建設的規模、投資、工期、安全、效益以及生態環境等方面的影響分析，與工程設計變更相關的基礎資料等，項目原批復文件；工程設計變更的勘察、設計圖紙及原設計圖紙；工程設計變更前、后的工程量、投資變化對照清單，以及工程設計變更分項的概算文件。

一般設計變更文件可參照以上內容進行編制。

3.2認真履行設計變更審批程序

工程設計變更審批實行的是分級管理制度，設計變更文件必須要按照項目管理的權限進行審批或備案。重大設計變更文件必須要由項目法人按照項目原來的報審程序，上報到項目原初步設計的審批部門進行審批。一般設計變更文件可以由項目法人自行組織審查，確認后實施，并上報項目主管部門進行備案，必要時還要上報項目主管部門進行審批。工程設計變更文件按照程序批準后，由項目法人負責組織實施。

緊急情況下，對重大設計變更的處理措施：

（1）對于發生了需要進行緊急搶險的工程重大設計變更，項目法人在來不及提前辦理審批手續的情況下，可先組織進行緊急的搶險處理，在搶險處理的同時要立即將情況通報給項目主管部門，并按照設計變更審批程序辦理審批手續，并附緊急搶險過程中相關的影像及攝像資料進行說明。

（2）如果工程在施工過程中不能立即停工，或若不繼續施工就會造成重大質量或安全事故，在經設計單位、項目法人、監理同意并簽字認可后即可進行施工，但項目法人應將具體情況在5個工作日內報告給項目主管部門進行備案，同時辦理工程設計變更審批的相關手續。

3.3要加大設計變更的管理力度

近年來，由于國家投資力度加大，勘察、設計單位的設計任務較為繁重，出現了個別設計單位出具施工白圖，有的雖出具了正規圖紙，但沒有詳細的設計技術說明，以及因勘測精度不夠，造成施工圖設計精度不夠，工程設計變更較多，有時又不能及時履行變更手續的現象，影響了工程進度和質量控制。因此，勘察、設計單位要加強自身的質量管理體系建設，加強施工圖設計的質量管理及設計單位的現場服務工作，防止因工程施工圖設計精度不夠出現工程質量問題和過多的設計變更。各種設計變更均應有設計單位出具的設計變更文件。

項目法人要進一步加大項目建設管理力度，要在主體工程開工前，組織監理、施工單位對施工圖及設計技術說明進行認真地審閱，明確設計意圖。對于有疑惑的要在設計技術交底會議上向設計單位提出，要求設計單位及時予以答復。設計技術交底要有現場交底記錄。對于設計單位現場不能予以答復的事項，要督促其在不影響施工的情況下盡快予以答復。

4　結語

項目建設的規范管理是由參建各方共同努力的結果。在項目建設中，項目法人應當加強對設計變更的實施管理；勘察、設計單位應當著力提高自身的勘測設計水平，盡量減少因設計方面原因產生的設計變更，同時要做好設計變更文件的編制；施工、監理單位應當認真強化項目組織管理，做好設計變更的實施；項目主管部門應當加強對項目的監督管理。陜西水利

（責任編輯：李蕊）

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