鄉村規劃管理工作的思考與建議

夏小江（中鐵二局集團勘測設計院有限責任公司，四川　成都　610059）

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鄉村規劃管理工作的思考與建議

夏小江
（中鐵二局集團勘測設計院有限責任公司，四川成都610059）

摘要：介紹了鄉村規劃師的工作職責，闡述了成都市鄉村規劃師在鄉鎮建設工作中的積極作用，并從鄉鎮政府工作理念、鄉村規劃師地位及溝通能力等方面，分析了鄉村規劃管理中存在的問題，提出了相應的改進建議，有助于鄉村規劃管理工作的順利進行。關鍵詞：鄉村規劃，規劃管理，制度

0　引言

隨著成都城鄉統籌的進一步推進，“世界現代田園城市”成為成都市新的規劃定位和發展目標，該定位和目標對都市和鄉村的建設發展提出了更高標準，特別是對新型城鄉形態的塑造提出了新的要求。為規范鄉鎮規劃管理，滿足鄉鎮對規劃工作的需求，成都市創新性的推出了鄉村規劃師制度。自2010年11月～2014年11月，成都已招募了五批鄉村規劃師，他們為持續提升成都鄉村規劃建設水平，助推全市幸福美麗新村建設起到了積極的推動作用。

本文通過對鄉村規劃師相關工作進行總結和分析，對成都鄉村規劃管理提出有關建議，對成都鄉村規劃管理下一步工作的推進有一定的借鑒意義。

1　成都鄉村規劃師概況

成都鄉村規劃師主要通過社會招聘方式進行招募，目前，成都已經招募了5批鄉村規劃師約200人次，覆蓋了城鄉規劃、建筑學、園林景觀以及道路交通等專業，其中研究生學歷所占比重呈逐年上升的趨勢。鄉村規劃師是鄉鎮規劃技術負責人，其工作職責為《成都市鄉村規劃師制度實施方案》所規定的六大職責。實際上，成都鄉村規劃的工作范圍已遠超出其規定，從項目立項到項目竣工驗收均參與和管理，真正實現了項目的全過程管控。成都鄉村規劃師所發揮的作用越來越大。

2　成都鄉村規劃師所起的積極作用

從第一批鄉村規劃師到第五批鄉村規劃師，成都鄉村規劃師們根據各自所在鄉實際情況，積極投身成都鄉村規劃及管理工作，參與所屬鄉鎮的各類規劃編制工作，代表鄉鎮政府對鄉鎮建設項目的規劃和設計方案進行把控，并提出切實可行的改進鄉村規劃建設工作的建議，使各鄉鎮規劃建設工作均取得了良好的成效。

1）提升鄉鎮規劃理念。

近年來，在鄉村規劃師的不懈努力下，規劃管理實現了項目的全過程跟蹤和掌控。各鄉鎮的規劃設計摒棄了傳統鄉鎮規劃的指導性、針對性、操作性不強的缺點，真正實現了規劃的落地和可實施性，同時，規劃引領的觀念已深入人心，鄉鎮規劃理念得到了實質性的提升。

2）提高規劃編制質量。

鄉村規劃師來自建筑學、城鄉規劃、交通工程、園林景觀等不同的專業，在針對鄉鎮規劃這個綜合性極強的學科時可以從各自專業不同的角度提出針對性的問題，大大提高了鄉鎮規劃的編制質量。以筆者所在區域為例，實施鄉村規劃師制度以來，2013年，2014年規劃獲獎次數達到7次，遠遠超過往年。

3）促進規劃實施動態管理。

成都市鄉村規劃師工作地點為鄉鎮，鄉村規劃師可實時監測規劃建設動態，這為鄉村規劃師把握規劃項目實施動態提供便利條件。以筆者所在區域為例，2013年指導鄉鎮建設項目按照規劃實施的情況就有6條，針對6個規劃實施項目進行現場監控，及時發現與規劃不符的問題及時糾正；同時，參與鄉鎮政府規劃建設事務會議21次，向政府領導及時匯報項目進度和存在問題以及解決措施、建議，真正促進了規劃實施的動態管理。

3　鄉村規劃管理存在的問題

雖然成都市鄉村規劃及管理工作取得了可喜的進步和成就，但在實際的工作過程中，筆者發現鄉村規劃管理工作還存在以下問題：

1）鄉村規劃師地位需提高。

仍有部分鄉鎮對鄉村規劃師的地位認識不夠，依舊不把鄉村規劃師當作鄉鎮規劃管理的專業技術人才，地位僅僅是一般的工作人員，甚至有些鄉鎮還把鄉村規劃師當作是區縣規劃局派到鄉鎮監督鄉鎮規劃建設的人員，導致鄉村規劃師沒有知情權、更沒有指導鄉村規劃工作的權利。

2）部分鄉鎮政府工作理念需改進。

目前，仍有少數存在政績為先思想的鄉鎮干部把新農村建設、統籌城鄉發展當作政治跳板，熱衷于表面的政績，沒有腳踏實地認真分析鄉鎮實際情況，沒有下入基層了解農民意愿，不顧規劃周期性和強制性要求，在一定程度上違背城鄉統籌的初衷。這也是鄉村規劃師在進行鄉村規劃管理工作時需解決的問題。

3）鄉村規劃師個人溝通能力亟需提升。

大多數鄉村規劃師在從事這個行業前，很多是從事規劃設計單位以及教育機構等，對城鄉規劃有著豐富的工作經驗和深厚的技術功底，但是在從事鄉村規劃管理工作時，應注重“規劃師的角色要轉變，規劃不是某個人的藍圖，而是大多數利益相關方的綜合體現，必須要尊重實際。”與普通的規劃設計師不同，鄉村規劃師需要更多的協調能力，也背負更大的壓力。往往對專業技術人員來說很簡單的技術問題，鄉村規劃師們在給基礎工作人員以及村民解釋時需要花費大量時間和精力，這是每個鄉村規劃師到崗后需要解決的一個重要問題。

4　鄉村規劃管理工作的建議

1）切實落實鄉村規劃師制度，彌補鄉鎮規劃管理不足。

成都市推行鄉村規劃師制度是為了加強鄉鎮管理力度，同時也是更好的銜接區縣與鄉鎮的規劃管理與監察，但在推行實踐過程中還存在一些不足，鄉村規劃師制度還需完善。筆者認為最主要的就是落實鄉村規劃師的以下權利：首先，知情權的落實。鄉村規劃師在鄉鎮的身份和級別雖然有所改善，但提升的高度不夠，導致鄉鎮及區縣政府不夠重視，一些涉及規劃的行政決策不知情，從而鄉村規劃管理工作無法真正開展。其次，參政、議政權利的落實。規劃管理工作是自上而下的，鄉村規劃師大多屬于高級專業技術人員，鄉鎮應該充分信任鄉村規劃師，應為鄉村規劃師搭建較高層次的平臺，參與到鄉鎮領導層的有關決策中，這樣才能更好的發揮鄉村規劃在鄉鎮規劃管理中的巨大作用。

2）充分發揮鄉村規劃師小組的作用，建立鄉村規劃師制度的優勢。

鄉村規劃工作期間，筆者所在小組的鄉村規劃師經常召開小組會議，對一個周期內涉及到的有關鄉鎮規劃管理工作進行討論與研究，均受益匪淺。小組成員來自不同的專業背景，在針對鄉鎮規劃這個綜合性極強的學科時，需要不同專業背景的頭腦共同思考。因此，凝聚小組的力量，定期對鄉鎮的總規修編、建設項目進行審查就十分必要，這樣既能進行頭腦風暴，對鄉村規劃管理工作提供更好的發展見解，同時，形成一個扎根于當地的專家團隊，對當地的建設發展獻策，引導科學規劃決策，將更具實際意義。

5　結語

鄉村規劃師制度是成都市為滿足廣大鄉鎮和農村對強化規劃工作有著實際和迫切的需求，在全國范圍內的率先創新和推行的規劃制度，這一制度的推行彌補了鄉鎮規劃管理的不足。雖然目前的鄉村規劃師制度仍有少許瑕疵，但取得的成就已超過預期要求，期望其能形成長效機制，為鄉村規劃管理的進一步規范發揮更大的作用。

參考文獻：

［1］成府發［2010］37號，成都市鄉村規劃師制度實施方案［Z］.

［2］麥賢敏，肖璽，趙兵，等.成都市鄉村規劃師制度實施評析［A］.城市時代，協同規劃——2013中國城市規劃年會論文集（06—規劃實施）［C］.2013.

On consideration and suggestions for rural planning administration

Xia Xiaojiang
（Surveying and Design Institute Co.，Ltd，China Railway 2nd Bureau Group，Chengdu 610059，China）

Abstract：The paper introduces the responsibilities of rural planners，illustrates the positive role of the planners in the rural construction of countries in Chengdu City，analyzes some problems in the rural planning administration from the rural government idea，roles of rural planners，and their communication capacities，and analyzes some problems for the rural planning management，and points out respective improvement advice，so as to enhance the rural planning management.

Key words：rural planning，planning management，system

中圖分類號：TU982.29

文獻標識碼：A

文章編號：1009-6825（2016）06-0239-02

收稿日期：2015-12-11

作者簡介：夏小江（1978-），男，高級工程師