寶雞峽常興管理站灌溉效益衰減的成因及對策

魏昌昌（陜西省寶雞峽管理局寶雞管理站陜西寶雞721000）

寶雞峽常興管理站灌溉效益衰減的成因及對策

魏昌昌
（陜西省寶雞峽管理局寶雞管理站陜西寶雞721000）

本文針對當前寶雞峽常興管理站灌溉管理存在的問題，分析了其中存在的主要問題和原因，并據此有針對性地提出了五條應對措施，以期為當地灌溉管理提供理論依據。

水利；農業灌溉；原因分析；對策

1　基本現狀

常興管理站地處寶雞峽塬上總干渠98km險工渠段的末端，以工程管理為主的同時，兼有轄區內扶風縣、眉縣5個鄉鎮16個行政村61個村民小組的農田灌溉，自上世紀末以來由于社會經濟的迅速發展，灌區灌溉面積銳減，目前有效面積為1.1萬畝，其中純渠灌6100畝，渠井雙灌5000畝，比1991年灌溉面積普查時的26017畝縮減了1.15萬畝，表現最為明顯的是塬上總干渠26斗，1997年以后新打機井控制面積就達5981.4畝，涉及的四個行政村中的上塬村一次就出資打井13眼，多年以來，這條斗渠基本上沒有放水，設施破壞致使受水面積減少1223畝，城建、道路、莊基占地1596畝，種植結構調整（主要是獼猴桃的種植）對灌溉水質提出了更高的要求，自然減少渠灌面積1180畝，并有進一步擴大的趨勢。

2　存在問題

2.1斗口引水大幅下滑。

以1998年、1999年為例，全年斗口水量101萬m3和168萬m3，不及1997年的1/3（1997年351萬m3），1998年對常興站來說是個特殊年份，年斗口水量回落到1990年水平。再以2000年以后各年來看，多年平均用水量為90萬m3，引水量下滑幅度大。不僅水量任務完成差，而且發動時間長，用水不集中，流量小，難度是這些年少有的。

2.2灌溉水費入不敷出。

按照寶雞峽管理局多年來的經營管理辦法，常興站一直是水費定額上交或水費上交單位，但近兩年來，水費收入連正常人員日常經費都難以維持，從表面上看，水費收入較2000年前大幅減少，但這是全局任務調整后形成的，管理站自身效益仍然很差。2.3斗渠維修資金缺乏。

按照寶雞峽管理局經營管理辦法，工資經費隨水量任務完成提取，干斗渠維修費用也包含在其中，而近年來的實際情況是基層管理費除發放段斗干部津貼外，剩余部分全部用于抵交水費，造成干斗渠維修費用落空的尷尬局面。管理站管轄的14km塬邊渠道隱患成群，居高臨下10條斗渠砼板破損嚴重。另外受連續欠產影響，管理站的經濟十分拮據，職工工資不能按時兌現，單位甚至連水電費都交不起，職工的工作積極性、主動性無形中受到傷害，也為完成灌溉任務造成一定影響。

3　原因分析

3.1灌溉機井發展迅猛。

從1994年起，陜西省連續幾年的“百日大旱”，使本來就短缺的水資源顯得更加力不從心。全局性的上下游爭水矛盾時有發生，迫使灌區政府和群眾把單一依靠渠灌，轉變為渠井雙灌，群眾稱為“雙保險”，與此同時，當地政府又出臺了一系列優惠政策，利用農發項目，對打井的村組和農戶每眼補貼10000元，加之常興管理站灌區地下水位高，打井投資成本小，一時間灌區群眾打井的積極性空前高漲。據調查統計，截止2012年管理站灌區機井達115眼，比2000年增加55眼，2000年以前井灌面積0.6萬畝，2012年已發展1.1萬畝。

3.2灌區基建不斷擴大。

上世紀末以來，中央大力倡導搞活農村經濟，發展鄉鎮企業，民辦企事業猶如雨后的春筍迅速崛起，基本建設在灌區內搞的轟轟烈烈，隨著地方經濟的快速增長，對鄉村道路的要求標準越來越高，村莊不斷擴寬、改道，隨著經濟的發展，灌區群眾對居住條件的要求也在不斷提高，已不滿足低矮房屋和狹小院落居住，紛紛搬往村組開辟的新街，加之高速公路、高鐵占地，從而使大量的有效灌溉面積被擠占。

3.3用水政策相對單一。

從調查來看，無論是1990年～1994年的穩步發展階段，還是1995年～1996年的快速增長階段，水價雖然兩次上調，但群眾的用水積極性不減，主要基于三個原因：一是水價在上調的同時，糧價也在不斷攀升，群眾灌溉積極性較高；二是灌區機井在電力上不能做到正常供應，機井水源無法得到保障，制約了井灌的推廣；三是當時渠灌實行按畝承包，農戶交足承包費后，用水多少不計量，也在一定程度上調動了群眾的灌溉積極性。從表面上看，水價的兩次調高，以及斗口水量任務的逐年遞增并沒有影響到水費收入，而實際上是按畝承包的供水方式，使得用水環境相對寬松，用水市場得到充分擴張的結果。1997年，水價再次調高，上級對管理站采取用水嚴格按照斷面結算的辦法，使多年扶持培育起來的灌溉市場受到了前所未有的沖擊，當年夏灌虧損就達6萬元。此后從2000年到2012年，糧食價格上漲幅度不大，而灌溉水價卻從0，171元/方提升至0.25元/方，比1993年上漲近乎三倍，迫使灌區群眾把用水轉向了水費較低、經營靈活的井灌。目前，井灌水價平均為10元/畝次～15元/畝次，且群眾隨澆隨開，而渠灌水價為40元/畝次～50元/畝次，按現行寶雞峽管理局配水辦法，一旦開斗用水則全天24小時按量結算，而群眾習慣白天澆地，夜晚不用水，從而使渠灌在井灌面前失去了優勢。

3.4作物種植水質提高。

近年來，灌區內傳統種植的小麥、玉米等作物價格波動不大，而群眾種植作物的成本并沒有降低，傳統作物兩料畝均純收入僅為250元～400元，從而使群眾把種植結構調整到投資大、收效高的獼猴桃種植，這些非傳統性作物種值不集中，且對水質要求較高，而干渠行水不能做到完全與此類作物用水同步，更為重要的是，群眾擔心水質差影響作物品質，因此主動放棄渠灌，使用水質較高的井灌，使得部分灌溉面積自然喪失，這種現象目前還在不斷擴大。

4　解決對策

4.1急需改變用水政策。

在制定用水政策時，充分考慮該區域的特殊性，宜采用按畝承包與按量計費相結合的辦法，并制定相應的優惠政策吸引群眾灌溉，同時動員各村干部聯合宣傳，必要時采取讓價等靈活多樣的方法，組織群眾灌溉，避免過了干渠行大水的時間，一些斗渠難以引到水的問題。同時，對用水啟動、斗口上峰不規定統一的時限，應照顧差別，鼓勵各斗根據各自情況采用具有特色的用水辦法，保護灌溉市場。

4.2逐步轉變用水模式。

按畝承包的合同供水模式，雖然能夠起到吸引并促進群眾用水的效果，但同時也在不同程度上存在著管理粗放，甚至以包代管的現象，澆地時大水漫灌、跑、冒、漏等現象十分普遍，不利于節水增效。因此要從轉變群眾用水習慣入手，一方面對純渠灌面積及用水積極性高的村組，逐步推行斗口計量、按量收費的用水模式。另一方面對渠、井（泉）雙灌面積，在綜合考慮渠水澆地面積、村組農戶用水積極性、斗分渠設施的基礎上，制定分年度斗口計量實施計劃。對繼續按面積合同承包供水的斗、村組，簽訂合同前，雙方要實際丈量合同供水面積，正式簽訂合同時，明確承包面積、畝均灌水定額、畝均水費、引水總量、總承包費、交費方式、超引水量水費的收費辦法等內容。合同供水承包期也應從年包、季包逐步過渡到一水一包。特別是在夏灌期間，要充分發揮渠灌引水量大、能迅速解除旱情的優勢，引導農戶積極實行斗口計量，通過努力，逐步實現灌區斗口計量、按量收費的用水模式。

4.3不斷加強管理措施。

斗渠量水堰修建時標準低，計量不準，部分破損嚴重，要有計劃地分期重新修建校核量水堰。詳細統計各斗灌溉面積，實行計劃用水，實現配水到斗口，落量到斗口。把斗口水量層層分解，落實到段斗和職工個人，并實行工資與灌溉效益掛鉤，充分調動職工的能動性。積極引導農戶平整土地，改進灌水溝畦規格（如大畦改小畦，長溝改短溝），使灌水均勻，達到節水目的。

4.4不斷延伸用水服務。

逐步建立送水到農戶、收費到農戶的供水管理機制，盡最大努力減少供水中間環節，切實減輕農戶澆地負擔。根據灌區精壯勞力多數外出打工，澆地勞力缺、用水難組織的現狀，成立專業澆地隊，通過用水一線為農戶貼身服務，實現提升用水量目標。

4.5積極修復末級渠系。

灌區末級渠系為80年代方田建設時配套和改建，已運行20多年，斗渠破損淤積達50%以上，分渠及建筑物破損達65%以上，由于田間末級渠系破損嚴重，村組農戶需要灌溉時無法引水，即使勉強引水入田，渠道也是到處跑冒滴漏，而斗口卻在不斷按時計量，因而無形中加重了農戶澆地負擔。如常興站26斗，設施面積7400畝，為用水量較大的斗渠，97年末級渠系遭到破壞，10多年來一直未用渠水，造成灌區農戶雙方利益受損。據統計灌區因末級渠系破損及配套不到位的面積28500畝，因此應盡快實施末級渠系改造、配套及修復，使渠灌早日走上良性運行軌道。

5　結語

隨著灌溉需求的不斷發展，目前常興管理站所采用的單一的按量計費的灌溉用水模式，已不能適應新形勢的要求，應運用科學的方法，對灌溉進行優化調配，結合其所處地域的特殊性，采取按畝承包與按量計費相結合，以按量計費為主的管理方式，逐步實現管理的現代化，達到最終解決灌溉效益衰減問題的目的。陜西水利

（責任編輯：暢妮）

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