陜西小型農田水利重點縣建設績效考評工作實踐與探索

李升軍（陜西省機電排灌管理站陜西西安710004）

陜西小型農田水利重點縣建設績效考評工作實踐與探索

李升軍
（陜西省機電排灌管理站陜西西安710004）

本文結合陜西小型農田水利重點縣建設績效考評的工作實踐，深入剖析了績效考評中存在的不足和出現的新情況，提出了下一步完善績效考評工作的對策措施，以期為農田水利管理工作提供借鑒。

小型農田水利重點縣；績效考評；探索

2009年小型農田水利重點縣建設項目啟動后，為建立健全項目建設資金使用管理、激勵和約束機制，切實提高投資效益，財政部、水利部聯合制定了《小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》，運用定性定量結合的評價辦法、科學的量化指標和統一的評價標準，對重點縣項目建設資金的績效目標實現程度進行綜合性的考核和評價。推行項目績效考評，豐富了項目管理的內涵，促進了項目管理水平的提高，充分調動了基層水利、財政部門的工作積極性，促進了年度建設任務的順利完成和重點縣總體建設目標的實現。

1　項目績效考評推行概況

小農水重點縣現行績效考評實行分級負責，即中央對省考評、省對市、縣考評。中央對省級考評的主要內容包括項目組織與管理、資金投入與整合等兩個方面，下分組織領導、重點縣產生與申報、管理制度建設、統計與總結、信息與宣傳、省級投入、省級對重點縣的投入和省級資金整合等8個子項。省級對縣級考評的主要內容包括項目組織、項目管理、資金管理、實施效果等四個方面，下分組織領導、統計與總結、信息與宣傳、申報材料、工程建設、項目驗收、管護機制建設、農民籌資投勞、縣級資金投入、縣級資金整合、資金監管、改善農業生產條件和增加農業生產能力等13個子項。滿分均為100分，其中90分以上為優秀，76分以上為良好，60分上為合格，60分以下為不合格。

在具體考評實施過程中，一般均在第二年上半年項目在建時對上年度項目實施考評，先由縣級水利、財政部門編寫自評報告，提供基礎支持資料，由市級復核后上報省級水利、財政部門。省級水利、財政部門對市級上報的基礎資料進行全面審核，并隨機對部分縣進行工程現場檢查后，最終對各重點縣進行考評賦分，明確各重點縣的等次和位次，就最終考評結果發文通報。綜合近六年的績效考評結果分析，每年約有15%～20%的市、縣考評為優秀，65%～70%的市、縣考評為良好，10%～20%的市、縣考評為合格，還未出現不合格的現象。結合每年度考評結果，省級對每年度考評前3名重點縣增加獎勵下年度項目省級配套資金100萬元～200萬元，相應的扣減考評最后2名重點縣下年度項目省級配套資金資金200萬元～300萬元，對各重點縣觸動極大，使“績效考評”與“競爭立項”一起成為了小農水重點縣建設管理的兩條基本經驗。

2　目現行績效考評存在的不足

小農水項目績效考評工作推行七年來，盡管在獎優罰劣、規范項目管理、促進資金落實等方面發揮了重要的作用，與競爭立項一并成為項目管理的亮點。但根據實際工作實踐和目前小農水工作發生的新變化，仍存在著如下問題：

（1）項目點多、線長、面廣，年度項目考評時項目均處于在建狀態，大部分項目均未組織驗收和投入運行，其中的實施效果不易考評，特別是對改善農業生產條件、增加農業生產能力等8個定量指標不好評分。

（2）近年來，水利部制定了加快推進水利工程建設的實施意見，強調小農水項目當年任務要當年基本完成，要求全面加快中央水利投資執行進度。同時財政部門就加快中省財政資金預算執行進度、資金支付等也有了新的要求，而現有的考評辦法中缺少這方面的子項。

（3）正在研究制定中央財政水利專項資金績效評價管理辦法，小農水項目績效考評作為這個水利行業資金績效評價下的一個子項，其內容、指標、組織形式等也需與這個辦法相協調。

（4）對工程質量的關注不夠，如政府質量監督實施情況，以及新推行的第三方質量檢測制度、抽查的現場工程質量等關鍵因素不凸顯。

（5）對工程項目現場管理的考評較為弱化，特別是文明施工、監理履職、施工及監理等參建單位人員配備、到場等參建主體的考評不明確，與當前日趨規范水利建設管理等不適應。

（6）考評未突出小農水重點縣的建設目標。國家設立小農水重點縣，其總目標就是使每一個小農水重點縣經過若干年建設，基本完成縣域內主要小型農田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現“旱能灌、澇能排”，達到農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強。但各年度考核時未重點對這幾方面進行，三年建設任務完成后卻缺少總體考評，造成建設目標不好評價。

（7）受益農民對項目的感受、項目公示、群眾參與等未納入考評，特別是小農水建設強力推行的“政府主導、農民主體”、“先建機制、后建工程”等管理體制的考評不夠，對一些諸如審計通報、稽察整改或省級以上新聞媒體曝光披露等應扣分等未予以明確。

3　推進項目績效考評的對策

3.1研究修訂完善績效考評辦法

以“逐步建立起以小農水重點縣建設目標為導向，以績效考評為手段，以具體考評結果應用為保障，覆蓋小農水重點縣建設全過程、具有小型農田水利特色的績效考評體制”為指導思想，對縣級考評時減少對實施效果方面的評價，加大對工程建設方面的考評力度。考評內容建議優化為項目組織管理、工程建設、資金管理和受益農戶感受等四個一級指標。再下分規劃前期、檔案資料整編、組織領導、“四制”管理、實施方案編制質量、項目公示、工程進度、工程質量、工程現場管理、縣級資金配套、縣級資金整合、資金監管、月報統計、信息宣傳和受益農戶評價等15個二級指標，逐項進行賦分、考評。

3.2要優化績效的考評組織形式

目前績效考評由省級水利、財政部門組織，隨著重點縣建設范圍的不斷擴大，具體考評時的資料審核、現場考評等工作量大，為提高精細化考評水平，在總結組織市區交叉考評、邀請財政評審中心參與考評的基礎上，可探索委托涉農高校、科研院所、會計事務所、水利設計單位等作為獨立的第三方機構進行考評，提供技術支撐，做到考評結果公平公正。

3.3把績效考評與總體驗收相結合

按照重點縣建設管理要求，各重點縣每一輪三年建設任務完成后，省級要在市級年度竣工驗收的基礎上進行總體驗收，評價建設任務完成和建設目標的實現情況。總體驗收是對項目的一次全面“回頭望”，關注的重點環節與績效考評的內容基本相當，因此，可將重點縣最后一年的績效考評和總體驗收結合起來一并進行，對項目三年的總體績效情況進行系統考評，使考評結果更能反映各重點縣三年的全面情況，作為下階段實施激勵約束、新增重點縣遴選的重要支撐依據。

3.4更加注重對市級層面的考核

重點縣建設啟動后，為充分發揮市級層面的職能，仿照中央對省的考評要求，省級也對市級進行了考評。近年來，隨著小農水項目管理的完善和改革，市級承擔的項目日常就地檢查、實施方案審批、招標方案審批、質量監督、竣工驗收等工作日益增多，需要把考評內容、指標等與市級承擔的具體工作相統一、相協調。調整對市級考評市市本級的權重，按照層級負責的原則，在對各重點縣進行考評的同時，更加注重對市級的考評，上下聯動，充分調動市級的積極性，提高市域項目的整體建設和管理水平。

3.5突出對各縣總體建設目標的考評

即通過幾輪若干年的小型農田水利設施建設，要考評該重點縣縣域內主要小型農田水利工程配套改造是否基本完成，灌排工程體系是否完善，能否實現“旱能灌、澇能排”，客觀評價項目建設的成效，農業是否增產、農民是否增收等，體現財政資金的支持效應。

3.6強化考評結果運用

對提供的基礎考評支撐資料不真實，建設進度等弄虛作假，工程建設和資金管理等違規違紀受到中省審計、財政監察、水利稽察通報或處理的，宜實行“一票否決”，直接考評為不合格。

4　結語

小農水重點縣建設項目實行績效考評是項目管理的成功經驗，在提升項目管理水平、健全激勵約束機制和發揮資金效益等方面成效十分顯著。需結合實踐操作中存在的不足和當前項目管理的新形勢、新情況進行優化完善，把項目績效考評工作不斷引向深入，使考評內容更加全面，考評重點更加突出，考評結果更加公平，促進小農水重點縣建設持續、健康發展，使這項財政支農興水惠民工程取得更大的成效。陜西水利

（責任編輯：暢妮）

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