鳳翔縣生態城市建設中的水土保持問題處理

林秋太（寶雞市水利工程建設與管理處陜西寶雞721000）

鳳翔縣生態城市建設中的水土保持問題處理

林秋太
（寶雞市水利工程建設與管理處陜西寶雞721000）

水土保持是生態城市建設中首為面臨的問題。水土的流失，是人類對土地的大量使用，特別是對水土資源不合理開發和經營，而使土壤上的覆蓋物遭受破壞而形成的。本文對城市水土流失的成因、特點及危害進行了分析，并依據鳳翔縣的自然地理狀況和城市建設中水土防治的具體問題，提出了具有針對性意義的三大工程措施，效果明顯。對生態城市建設中的水土保持問題處理具有借鑒價值。

生態城市；建設；水土保持；處理

生態城市是建立在人類對人與自然關系更深刻認識基礎上的文化觀，是人們聚集環境系統內光、熱、水、氣、土以及各種無機和有機元素的高度協同和諧的復合生態系統。它的規劃設計應該是依據生態學原理，按著社會、經濟、文化、安全、健康、可持續發展等高效和諧理念，來配置各生物鏈，使其在所在空間處于一個相對穩定狀態。水土保持是生態城市建設中首為面臨的問題。

水土的流失，是人類對土地的大量使用，特別是對水土資源不合理開發和經營，而使土壤上的覆蓋物遭受破壞而形成的。隨著城市范圍“攤餅式”的擴大，各類建筑設施基礎的開挖，必然會引起生態平衡的破壞，加之不合理的經濟活動，過度的開發，污染物質的產生并侵入環境，會使這個環境內的所有生物失去原有的狀態。處理不好，不但不會給人類聚居帶來安全健康的生存生活環境，反而帶來災禍。所以，在生態城市建設中不可等閑視之。

1　城市水土流失的成因、特點及危害

水土流失是人類在土地上的一切社會、經濟、文化活動對土壤擾動，而使土壤在自然力作用下結構狀態失衡。人類在長期的社會生產實踐中，由于對水土所處狀態的大幅度擾動、挪移、搬遷，諸如建筑垃圾在河道的堆放，河道主流的改道及其河床上不應有的建筑物，使河川水流不暢；同時，大面積高坡度的開挖，會使土壤的覆蓋物遭受破壞，土粒結構改變，土壤裸露，邊坡不穩定，在水力、重力、風力等外力的作用下，輕則土壤大量流失，重則滑坡、泥石流，河川淤積，威脅人民生命財產安全。

土壤的流失，一般由表土流失、心土流失和母質流失構成，由水力沖蝕、重力侵蝕、風力侵蝕和凍融風化以及其聯合作用等外營力的作用下而導致。土壤流失的危害，一是土壤生產力的降低，二是生態的破壞。事物的變化發展都是由內外因共同作用的結果。內因是事物發展變化的根據，外因是事物變化發展的條件。水土流失的內因是其狀態的擾動，外因就是通常所說的水力、重力、風力等的作用。

1.1水力沖蝕

水力沖蝕大部分是發生在地形為山區、丘陵和一切有坡度的土壤裸露地面，在暴雨時都會產生水力沖蝕。這個沖蝕量的大小，取決于土壤裸露地面的坡度和降雨強度。

1.2重力侵蝕

重力侵蝕是在山區、丘陵區和陡坡上，在陡坡、溝坡或河渠岸邊，下部被水流或人為掏空，使其土壤及其母質在自身重力作用下，不能保持原狀而產生的流失。

1.3風力侵蝕

風力侵蝕主要是對裸露松散的土壤，在大風卷起的時候，風力揚起沙土粒，離開原位置，隨風飄浮到另外一個地方降落的土壤流失。

上述可知。水土流失的成因是由地形、地貌、地理條件，象溝壑發育、土質疏松、地面坡降等內在條件和由水力、重力、風力等外在力作用下的聯合作用使然。

水土流失的外部條件是人類難以控制的，內在條件完全可由人類在生產實踐過程中能掌控的。人類對土地利用盡可能要合理，對無法避開的地面破壞和穩定地形的改變，必須予以恢復與重建。這就是生態城市建設中水土保持問題處理的最基本要求。

2　問題的處理與做法

鳳翔縣居于黃河流域，地處關中西部，東依周原，地勢較平坦，南臨渭水，為黃土臺塬，呈西北高，東南低之地形。它西有千河，背靠千山，多為山地丘陵，溝壑發育。屬暖溫帶大陸性季風氣候，半濕潤半干旱。人稱“西府明珠”，系陜西省首批公布的省級歷史文化名城。

面對鳳翔縣所處的自然地理、地形、地質、地貌和自然形成的“東湖”，“雍城湖”的境內生態現狀，結合“鳳翔縣生態城市建設規劃”，編制了《鳳翔縣城市水土保持生態環境總體規劃》，運用經營城市新理念，多措并舉，多管齊下。將水利、農業、林業、城建、市政等部門聯合，解決城市水土保持問題。將鳳翔縣營造成一個具有社會、經濟、文化與自然高度協同和諧的復合生態系統功能的城市。

通過深入調查研究認為，鳳翔縣城市水土流失的主要因素是公路交通、房屋建筑等大面積的開挖，邊坡穩定性降低；拆遷、建筑垃圾、棄土廢渣無任何防護措施的堆放；河道、溝邊的沙石開采，河床的淤塞等等。為此，采用“工程措施”與“林草植種”措施相結合的原則，建立一個集水土保持、文化景觀之大成的城市綜合營造治理體系。選擇、啟動了有針對性意義的“三大工程”。

2.1加大林草種植工程建設力度，實施“飲風苑工程”，增加城市綠地面積

在連接“兩湖”公園的過渡地段種草，建造防護林，在東風水庫庫尾開挖淤泥，形成濕地，擴大水面，治理荒蕪土地，擴大城市綠地和生態用地，在溝河兩岸植樹種草，形成規模的綠色帶與公路網、街區連接，形成區域性綠地、公園、街道綠化帶。

2.2抓“一庫三河”工程建設，防風固土，培植生態城市發育

在“三河六岸”整治其河道加固岸基的同時，選擇具有防污、抗污、固土性能好且具有景觀價值的樹種栽植，建造綠色長廊。種植根系發達、繁殖快、易活等特性的柳樹、蘆葦、蘆竹和鳶尾等木（草）植物，固土護岸，涵養水源，凈化空氣。在所有曾開挖過的河邊、溝邊、溪、湖邊、田邊、塬邊等邊坡段種草栽樹，以防此處土壤及其母質自身在重力作用下不能保持原狀而使水土流失。

2.3實施加壩建閘，防洪護岸工程。

修建攔水壩，以防水土流失。以東風水庫已成水面為中心，分別在塔寺河、三里河和西干河天然河道修建8處橡膠壩，攔蓄河水形成水面。調節氣候，凈化空氣。利用水域的形成，促進水氣循環。夏季可吸收太陽熱能，冬季白天吸熱、夜間釋放熱量，使縣城周邊的小氣候變得更加濕潤清爽。由于增大水域面積，加上過壩水流形成的水霧，使空氣與水的接觸面增大，既增加了空氣中的負離子，又能吸附一定量的游離塵埃，從而使空氣得到凈化，質量得以提升。進一步也為生物多樣性創造了條件，為生物類繁衍生息提供寬闊的水域空間和場所，又可通過人工放流增殖，種群將會得到充分發展，互補上下游河道種群類別。建閘加壩工程的實施，實現了防洪護岸的目的，同時又為生態城市帶來了一道亮麗的風景線。

3　城市水土保持實施的法制保障與制度約束

3.1依法行政，強化監督，把城市水保納入法制化軌道

根據鳳翔縣縣城的實際情況，制定并出臺《鳳翔縣人民政府關于加強城市水土保持工作的決定》，要求城區“凡涉及改變規劃范圍內地形地貌和植被生產或建設的所有行為人，在報批生產或建設項目和年審（檢）時，必須持有批準的水土保持方案及合格證，并將其合格與否作為報批報建和年檢（審）的必備條件，否則不予辦理”。水土保持監督執法人員按照法規要求，對造成水土流失，破壞水土資源的案件，發現一處查處一處，做到執法必嚴，有法必依。同時，實行動態管理，跟蹤曝光。對城市水土保持生態環境建設中表現突出的單位和個人公開在媒體上表揚，否則予以曝光。

3.2積極完善制度，做好“四個相結合”工作

隨著規章制度的逐步完善和建立，管理工作步入制度化、規范化。把宣傳普及工作列入精神文明建設共建活動中，編印宣傳冊《科技普法知識讀本.水土保持篇》，通過不同媒體向廣大市民廣泛開展普法宣傳教育，增強市民對城市水土保持生態環境建設的認識和自覺性。

在增強對水土保持生態環境建設認識同時，做好四個相結合工作。一是城市水土保持與創建生態園林城市相結合。根據縣城規劃進行大環境綠化建設布局，形成綠水環抱的綠色生態景觀。在城區周邊閑置區域以及“三河六岸”種植喬、灌木，形成200m厚度的綠化林帶，利用創建生態園林城市的技術、資金和人才優勢，開展城市水土保持生態環境建設。二是水土保持與城市經濟建設相結合。努力做到“三同時”，即城市水土保持生態環境建設工作與城市經濟建設同時部署，同時監督，同時落實。三是水土保持與創建衛生城市相結合。積極與城市監察和環衛部門配合，加大對亂開挖、亂堆放、亂棄土行為的督查、查處力度，把好定點棄土管理關、堆放關。四是水土保持與城市基礎設施建設相結合。兩者須統盤考量，并駕齊驅。把水土保持、綠化、美化納入工程建設的總體規劃。

4　結語

建設生態城市是社會發展的必然趨勢，而城市水土保持是生態城市建設面臨的重要問題。城市的一切經濟社會活動必須按照城市水土保持生態環境建設規劃有序進行，規范各項建設工程，按照城市總體規劃開展水土保持生態環境建設。城市水土保持生態環境建設與城市園林、城市林業、城市生態建設等眾多學科相互交叉滲透，技術的針對性較強，故此，要更新理念、豐富內涵、強化管理，使城市水土保持生態環境建設的預防監督、治理開發、科研示范、監測預報和依法行政納入法制化制度化軌道，全面提升城市水土保持生態環境建設水平，加速城市水土保持事業的發展。陜西水利

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（責任編輯：暢妮）

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