氣候變化適應性資金的跟蹤

王子昂　　周　波　譯

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氣候變化適應性資金的跟蹤

摘要：系統地跟蹤用于氣候變化適應性資金的流動情況將幫助社會更有效地減小氣候變化的負面影響。考慮到這一點，多個國際開發融資機構確定了一項聯合方案，旨在建立一套通用準則，以解決易受氣候變化影響國家的發展需求。介紹了該準則的產生背景、內容以及各融資機構在跟蹤氣候變化適應性資金上達成的共識，最后指出氣候變化適應性基金應更多地投入到水電開發領域。

關鍵詞：水電建設；氣候變化；通用準則；適應資金

1資金跟蹤通則的提出

在連續跟蹤用于幫助各國應對氣候變化影響的資金流向方面，世界各主要的開發融資機構已取得了較大進展。

6家大型多邊開發銀行(MDB)和由國家、地區以及國際開發銀行聯合組成的國際開發融資聯盟(IDFC)已經在一系列通用準則上達成共識，以跟蹤用于幫助各國應對氣候變化影響并采取恢復措施的資金承諾。

該方案定名為《氣候變化適應性資金跟蹤通則》，是在2014年早些時候達成的協議的基礎上建立起來的，以確定并跟蹤用于抵御并減緩氣候變化的資金。通過提高用于氣候變化適應性資金的透明度，跟蹤資金流向的兩項通則將使人們相信：資金確實用于應對氣候變化這一重大全球性挑戰。

正如IDFC所述，全球范圍內的國家和國際金融機構之間的合作具有獨特價值，可滿足易受氣候變化影響國家的發展需求。方案中涉及的多邊開發銀行包括：非洲開發銀行(AfDB)、亞洲開發銀行(ADB)、歐洲復興開發銀行(EBRD)、歐洲投資銀行(EIB)、美洲開發銀行(IDB)，以及世界銀行集團。

2014年，MDB表示他們已經投入了50億美元來幫助發展中國家和新興經濟體來應對氣候變化帶來的挑戰。IDFC成員采取了類似行動，其上一年度的綠色投資報告顯示，2013年在發展中國家投入了158億美元用于氣候變化適應性項目。盡管如此，IDFC和MDB一致認為，仍亟需加大對氣候恢復基礎設施、自然生態系統以及其他適應措施的支持力度。

2資金跟蹤的原則

適應性資金跟蹤(adaption finance tracking)是指跟蹤用于應對目前或預計的氣候變化影響活動的資金。該類活動可包括獨立項目、大型項目群下的多個項目、構成項目的部分或要素以及由融資中介提供資金的活動等。跟蹤過程包括如下步驟。

(1) 分析與氣候多樣性及變化相關的風險、脆弱性及影響的背景情況。

(2) 在項目報告中陳述處理所發現風險、脆弱性及影響的思路。

(3) 論證所發現的風險、脆弱性及影響與所融資的活動之間的直接聯系。

3資金跟蹤的共識

對氣候變化適應性資金中的關鍵問題達成共識極其重要。因為能度量的事物就能夠進行管理，所以了解資金流去向對于適應地區機遇和需求是至關重要的。

根據最新通過的通則文件，MDB和IDFC正致力于支持并推進氣候恢復開發，并將該項目作為其可持續性投資中最重要的部分。文件指出，他們計劃通過將氣候變化適應性與氣候恢復納入其投資、運作和行動，來實施該項目。這其中可能包括在國家、地區、當地及項目層面提供支持，以準備并應對氣候變化帶來的影響，同時利用適應性策略和投資的多樣性來進一步提高其在氣候恢復開發項目上的投資質量。在各個步驟中包括了在投資過程中評估項目的脆弱性。

氣候變化適應性及氣候恢復在本質上與發展聯系緊密。這可能使確定哪些可被嚴格定義為適應性資金變得困難，并導致跟蹤與匯報資金流向的途徑與方法有所不同。鑒于這些困難和對比不同方法的需要，MDB和IDFC正致力于提出適宜的行動方案，與氣候適應性資金相關的明晰的方法、數據和信息匯報方式。因此，《氣候變化適應性資金跟蹤通則》的目的便是闡明跟蹤適應性資金的公認的方案及后續措施。

準則屬于自愿性的，確定了通用定義及指導方針，與國際強制標準并不沖突。實際上，執行、匯報和質量控制是由不同的機構各負其責的。

作為提升氣候變化適應性資金跟蹤水平的一個固有且重要的部分，未來MDB和IDFC還將根據所積累的經驗及后續計劃對該準則進行聯合修訂。在這方面，MDB和IDFC表示他們將通力合作，保持公開透明的信息互通，分享各機構經驗知識，并就改進通則的潛在提議進行討論。雙方表示將盡可能努力在改變或補充提議上達成共識。為了避免定義與跟蹤氣候適應性資金上的不統一，雙方將在匯報時進行充分交流。

世界銀行集團副總裁兼氣候變化特使雷切爾·凱特(Rachel Kyte)表示：“該通則是應對氣候變化全球行動中的一個重要里程碑，將各開發融資機構聯合起來，跟蹤各國資金流向，以適應氣候變化帶來的影響。協議將使資金流向更加透明，并有希望為實現更多的承諾奠定基礎。”

4氣候基金投資方向

2015年5月，南非國家計劃委員會主席麥克·米勒(Mike Muller)在國際水電協會(IHA)的世界水電大會上表示，水電應該得到氣候基金更高的重視。

在相對貧窮的國家，由于政府沒有足夠的資金，建設任何能源項目，包括水電項目，都面臨著現實的融資挑戰。現在可以利用數以百萬美元甚至數十億美元的資金來緩解氣候變化并減少CO2排放量，但還是有許多基金項目拒絕投資水電，因為他們認為水電工程破壞環境。

南非水電開發所面臨的一個挑戰便是資金。這其中的一部分原因是開發融資機構在環境主義者的壓力下拒絕或難以投資水電項目。這就是為什么需要討論投資擴建水電項目的重要性。這并不意味著不保護環境或不保護社會，而是需要長期低利率的可持續性資金和公共財政資金的支持。未來的贊助者和投資者應將水電視作一種投資選擇，一種全新的、重要的投資。

IHA應承擔其作為水電組織領導者的責任，敢于向有責任緩解氣候變化的投資人提出挑戰，從而使投資者采取實際行動支持水電開發。IHA一直因其既得利益而受到指責，因此需要組建一個擁護者團體，使水電的貢獻得到認可，并在更廣泛的團體中繼續開展這一行動。水電行業已經認識到了現在的挑戰，問題就是如何采取行動。

王子昂周波譯

(編輯：陳紫薇)

收稿日期：2015-12-25

文章編號：1006-0081(2016)05-0036-02

中圖法分類號：P461.8

文獻標志碼：A