淺談水力發電企業黨組織在推進依法治企戰略中的作用

陳　濤

(中電建水電開發集團有限公司，四川 成都　610041)

淺談水力發電企業黨組織在推進依法治企戰略中的作用

陳濤

(中電建水電開發集團有限公司，四川 成都610041)

摘要：水力發電企業黨組織，特別是企業基層黨組織，應該如何貫徹落實黨中央、國務院有關推進依法治企工作的一系列決策部署，關鍵是要有效轉化黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾優勢，努力在推動企業依法決策、依法競爭、依法發展中發揮應有的作用。推進依法治企是一項復雜的系統工程，需要統籌謀劃、協同推進。水力發電企業黨組織還要在其中找準自身定位，切實履行職能，充分發揮政治核心作用，為推進依法治企提供堅強有力的組織保障。

關鍵詞：黨組織；依法治企；核心作用；管理職權；監督職權

中電建水電開發集團有限公司是中國電建集團旗下的一家以水電投資開發為主營業務的龍頭企業，是水力發電行業中央企業中的一員。業內外普遍認為：中央企業是共和國的“長子”，更應該是“孝子”。水力發電行業的中央企業當然也不例外。在黨和國家全面推進依法治國方略的關鍵時期，水力發電中央企業理所當然應該做好“長子”、當好“孝子”，帶頭響應、主動作為，始終走在貫徹落實依法治企戰略的最前沿。企業黨組織作為黨的基層組織，應該保證監督黨和國家方針、政策在本企業的貫徹執行，保證企業沿著正確的政治方向有序推進依法治企戰略落地生根。

1發揮黨組織的政治核心作用

1.1黨組織要找準自身定位

水力發電企業黨組織作為黨的基層組織，是黨在中央企業組織中的戰斗堡壘，是黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨不可分割的一部分。水力發電企業黨組織肩負著宣傳和執行黨的路線、方針、政策的神圣職責，應該在黨和國家全面推進依法治國的決策部署中切實履行應有的義務，應該在全面推進依法治企的戰略中承擔起第一責任主體的職責，做堅強的政治保障。

1.2黨組織要把握正確的發展方向

全面推進依法治企是依法治國戰略的微觀體現，首先必須要嚴格執行依法治國戰略明確的根本遵循，才能從根本上保證能夠做到堅持正確的發展方向。十八屆四中全會在部署全面推進依法治國時提出，“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。”，要以“堅持中國共產黨的領導”為基本原則，強調“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，回答了黨的領導和依法治國關系這個法治建設的核心問題，為建設社會主義法治國家明確了基本方向、提供了根本遵循。因此，水力發電企業要把握好要依法治企工作的發展方向，必須把黨的領導貫徹到推進依法治企的全過程。

1.3黨組織要把黨的領導貫穿到依法治企的全過程

全面推進依法治企，既需要頂層設計，也需要末端治理，黨總攬全局、協調各方的作用至關重要。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治企的題中應有之義。在推進依法治企中堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現在黨領導決策管理、保證監督、支持問責、帶頭遵守上。首先，要堅持黨組織的第一責任主體作用，統籌依法治企各方面工作，確保黨的主張貫徹到依法治企全過程和各方面。其次，要完善黨組織對依法治企的領導，不斷提高企業黨組織和廣大黨務工作者的能力和水平。第三，企業黨組織和廣大黨員干部要做好表率。企業黨組織要堅持依法治企，自覺在憲法法律和企業規章制度的范圍內活動，廣大黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

2履行黨組織的決策管理職權

2.1黨組織要履行決策職權，健全黨組織參與重大決策制度

推進依法治企建設法治央企的目的是讓企業的各項生產經營活動在依法合規的基礎上，運營管理更加規范透明、科學高效。而對企業而言，決策工作是其經營管理工作鏈條中至關重要的一環。所以，黨組織在推進依法治企戰略落地過程中必須要認真履行參與決策職權。筆者認為，就水力發電企業黨組織來說，要結合自身特點，一方面，強化自身的法律意識和合規意識，不僅要嚴格遵守黨規黨紀，還要認真學習和遵守國家的法律法規和其他相關政策規定，做黨紀國法的“明白人”。另一方面，要建立健全黨組織參與重大決策的制度體系和工作機制，依法依規細化優化決策的工作議事規則，梳理決策事項，明晰權責界限，嚴格執行“三重一大”事項決策的有關規定，形成權力制衡、運轉協調、科學民主的黨組織參與重大決策的科學機制。

2.2黨組織要履行政治領導職權，合理嵌入現代企業法人治理結構

現代企業制度條件下，黨組織的“政治核心作用”，在一定意義上就是政治領導作用。要保證落實黨組織在推進依法治企工作中的政治領導作用，就必須要有科學合理的頂層設計，最為核心的就是企業黨組織與現代企業法人治理結構的深度融合、功能互補。近幾年來，水力發電行業央企的各級黨組織在加強黨的建設方面做了大量工作，對黨組織參與公司治理、業務管理、主導用人等方面形成了相對完善的工作體制機制，但是水力發電行業企業內部單位的分布有著點多面廣、相對分散、不易聯系的特點，黨組織與現代企業法人治理結構的融合方面還存在一些亟待解決的問題。其中較為突出的是：基層黨組織工作尚未形成規范有序的運行機制，黨組織的工作思路和活動方式不適應現代化企業制度的新要求。

如何解決這些問題，在推進依法治企中堅持黨的領導，全面走上依法治企的道路，筆者認為需要重點解決企業黨組織和企業法人治理結構的有機結合。一方面把推進依法治企和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入企業章程。企業章程中應當明確黨建工作總體要求，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分，使黨組織發揮領導核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化。另一方面要主動適應現代企業法人治理的需求，有針對性地加強黨建工作創新，要建立既符合黨紀黨規又符合現代企業制度特點的黨組織工作制度和機制，要努力創新企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。第三，要推動基層嚴格落實黨建工作“三同時、三基本”原則，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮。第四，在領導體制上解決問題，堅持和完善雙向進入、交叉任職的體制。實踐證明，“雙向進入、交叉任職”是實現黨組織與公司治理結構有機結合的有效辦法。在具體實踐中，黨組織書記在企業中的職務配置有多種形式，但企業黨組織班子成員通過法定程序分別進入董事會、經理層、監事會，董事會、經理層、監事會中的黨員依照有關規定進入黨組織班子，有效實現企業黨組織與董事會、經理層、監事會職能上的有機結合。第五，在法律上確定國有企業黨組織在公司法人治理結構中的地位。《中華人民共和國公司法》規定：“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。”這一規定為企業黨組織建設，提供了重要的法律保障。現在，要想有進一步的“突破”，還需要修改《公司法》，這是下一步的探索任務。

3履行黨組織的保證監督職權

3.1黨組織要推進企業堅持信息公開、支持民主監督，構建有公信力的內外形象

推進依法治企必須堅持企業經營管理的公開透明，這是國務院國資委提出的基本原則之一，也是提升企業參與市場競爭軟實力的重要載體。按照當前有關部門的工作部署，信息公開是堅持依法治企的重要載體。筆者認為，要做好這項工作，首先要完善信息公開組織機構，建立健全工作制度，按照“規范公開、充分公開、持續公開”的總體要求，逐步建立起黨組織委統一領導、黨政共同負責、有關部門齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。對于水力發電企業黨組織而言要注意處理好幾個層面的關系：一是要處理好企業利益和職工利益的關系。規范、充分、持續公開與職工群眾切實利益密切相關的各項信息，注重發揮工會、職代會作為企業民主管理、民主監督主體的作用，大力支持工會、職代會對依法治企行權履職情況進行監督。二是要處理好企業利益和社會公眾利益的關系，在既不損害企業利益又切實維護社會公眾知情權的前提下，規范、充分、持續公開與社會公眾相關的各類信息，接受社會公眾、輿論媒體的外部監督，努力提升企業的品牌形象和社會公信力，不斷提升企業參與市場競爭的軟實力。

3.2黨組織要履行黨內監督職權，構建細致嚴密的監督體系

一個好的決策需要強有力的執行，否則再好的決策也是空中樓閣，依法治企的重大決策同樣如此。推進依法治企不僅需要科學高效的決策體系，需要構建完備可行的制度體系，同時也需要構建完善嚴密的監督體系。這就要求企業，一方面要整合監督資源，充分發揮監察、審計、法律等監督部門的作用和監事會的監督功能。另一方面要企業的黨組織充分發揮組織優勢，強化落實黨內監督的職權。筆者認為，在推進依法治企的過程中，企業黨組織如何履行黨內監督職權，需要從以下幾個方面著手：一是積極落實黨委的主體責任、紀委的監督責任，切實加強對所屬各級黨組織、紀檢組織和廣大黨員干部的監督。二是要積極創新黨內監督的體制機制，完善黨務公開。三是要落實反腐倡廉聯席會議制度，認真開展巡視監督，助理發現問題和解決問題。通過強化黨內監督，構建起細致嚴密的監督體系。

4結語

水力發電企業黨組織，特別是企業基層黨組織，應該如何貫徹落實黨中央、國務院有關推進依法治企工作的一系列決策部署，關鍵是要有效轉化黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾優勢，努力在推動企業依法決策、依法競爭、依法發展中發揮應有的作用。推進依法治企是一項復雜的系統工程，需要統籌謀劃、協同推進。水力發電企業黨組織還要在其中找準自身定位，切實履行職能，充分發揮政治核心作用，為推進依法治企提供堅強有力的組織保障。

收稿日期:2016-04-18

中圖分類號:TM612；D22；K825.19；C29

文獻標識碼:B

文章編號:1001-2184(2016)03-0141-03

作者簡介:

陳濤(1985-)，男，江蘇贛榆人, 大學本科，政工師、經濟師，從事水電企業黨務工作.

(責任編輯：卓政昌)